行业集中度不高

    “特许经营在社会经济发展中发挥了重要作用，特许经营作为重要的流通方式，以连锁化、规模化、专业化为特色，涉及众多行业业态，在支持企业培育自主品牌、降低经营成本，特别是带动和扶持中小商贸企业发展等方面发挥了不可替代的积极作用。”吴国华表示。

    中国连锁经营协会调查显示，2011年中国特许联盟120强的销售规模达到了37.3亿元，比2010年增长了9.6%，特许连锁120强共拥有连锁店21.8万家，其中加盟店19.2万家，给社会提供就业岗位达到250万个。“十二五”期间将进一步规范和促进特许经营发展，充分发挥其在服务民生、促进消费、拉动民间投资、带动就业等方面的重要作用。

    记者了解到，作为特许经营行业的指导和管理部门，一直以来商务部高度重视特许经营活动。商务部流通业发展司成立后，相关处室加挂了商业特许经营办公室的牌子，积极开展了特许经营备案、行业调研和制定政策等工作，不仅发布了《行业特许经营信息披露管理办法》，而且还发布了《关于“十二五”期间促进行业特许经营健康发展的指导意见》，并组织开展了对地方商务主管部门及企业的培训，制定了相关行业标准。特许经营管理工作取得了一定进展。

    截止到2012年5月8日，全国累计有2052家特许经营企业申请备案，其中1271家企业为公告备案，有52家境外企业，由于备案商业性强，工作量大，商务部安排专门人员承担特许经营备案咨询和受理工作。据不完全统计，至今已接听咨询电话2万多个，接待上门咨询人员上千人。

    吴国华指出，我国商业特许经营在迅猛发展的同时也出现了一系列问题。从宏观上看，主要问题是行业集中度不高，品牌影响力不大，规模经济不明显。现在我国特许经营企业超过了4500个，散小乱的现象较为突出，部分企业一旦发展加盟就走样变形的问题时有发生。从微观上看，特许人知识产权意识不强，被特许人自我保护意识和承担风险能力比较弱，导致近几年商业特许经营纠纷案件呈现直线上升态势。主要表现为：一是特许人鱼目混珠，涉案特许人不具备相应的资质或未办理备案。二是特许经营活动不规范，市场秩序较为混乱，虚假广告屡禁不止，甚至以商务部的名义进行虚假宣传，合同欺诈行为时有发生。三是特许人不履行指导监督义务，被特许人不按合同规定缴纳特许权使用费，拖欠货款等问题。这些矛盾和问题已经影响到了特许经营健康有序发展。

    完善法律法规创造公平环境

    未来商务部将进一步推动法律法规的完善，研究相关政策，创造公平的商业环境，推动特许经营不断发展壮大。“首先，要加强和完善行政执法，一是严格按照条例履行职责，牢固树立程序法定的原则，尽快制定商业特许经营处罚规定。二是研究建立权责规范的司法体制，同时做好与其他有关部门联合执法的工作。三是加强行政执法队伍建设，建设一支业务精通、作风过硬的行政执法队伍，严格执法，文明执法，公正执法。”吴国华说。

    其次，要加强备案管理工作，备案工作是特许经营统计工作的基础和管理决策的依据。吴国华表示，今后商务部将把两级备案和三级监管的模式改为三级备案和三级监管的管理模式，使备案和监管结合得更加紧密。建立与相关执法市场部门的联动机制，建立好的特许经营备案工作制度，建立统一的特许经营统计口径。

    加大立法标准的执行力度很重要。特许经营管理具有多重特征，从特定角度看它跟上市公司类似带有融资功能，所以特许人是否具备必要的条件关乎特许经营者的成败和加盟者的投资安全及利益，同时特许经营模式涉及到弱势群体、公众性融资和商业投资活动，一旦出现较大问题，将带有集中性和爆发性的特征，不仅危害社会经济秩序，更会影响社会稳定。“今后我们要调查研究《商业特许经营管理条例》在执行过程中出现的共通性问题，根据特许经营发展的情况推动条例的实时修订。在分析全国各地商业特许经营合同纠纷案的基础上，最高人民法院出台了司法解释，统一特许经营合同纠纷案件审判标准，营造公平有序的市场环境，加快推进特许经营标准制定工作，分行业制定特许经营管理规范、合同示范、文本和评价标准，以及质量保证、风险控制、法律服务等规范。”吴国华说。“做好扶持促进工作，发展特许经营的指导思想是深入贯彻科学发展观，以提高商贸流通业组织化程度，促进品牌建设，扩大创业和增加就业为目标，以完善商业特许经营管理为基础，以政策扶持和联合执法为手段，坚持一手抓规范，一手抓发展，推动我国商业特许经营健康有序发展。工作的基本原则是促进发展与加强规范相结合，市场运作与政策引导相结合，备案管理与日常服务相结合，品牌培育与加强知识产权保护相结合。计划用5年时间实现主要特许经营品牌的加盟店数量、经营规模、规范水平均有较大提高，商业特许经营管理体系进一步完善。商业特许经营备案率逐年提高，投诉率逐年下降，形成一批市场发展潜力大、标准化管理能力强、诚信经营的知名商业特许经营企业和品牌。实现我国特许经营行业由外延式发展向内涵发展的转变，由追求特许经营体系的数量转为注重特许经营体系的质量。”吴国华认为，要实现这一目标，企业是重点，品牌是关键，扶持是手段，一方面要引导特许经营企业转变发展方式，促进其标准化和规范化发展，培育成长性品牌，推动做大做强。2012年开始，商务部将特许经营服务促进工作作为商务部流通业发展司的一项重要工作内容，纳入20个试点城市中小商贸流通企业服务体系建设工作的范围，通过中小企业服务力量和配套资金给予支持；另一方面研究和启动特许经营企业成熟度评价工作，以此培育一批经营模式成熟、市场接受度高的知名企业，走以良币驱逐劣币的道路。