随着我国城镇化速度的加快，城镇餐饮业布满大街小巷。小摊点星罗棋布，大排档见缝插针，所造成的燃煤废气、油烟、噪声、污水、恶臭、垃圾等污染，严重扰民并污染环境，已成为当前环境污染问题投诉的重点和热点，并与机动车尾气污染并列为城市、集镇居民所厌恶的两大公害。阐明餐饮业污染的危害、提出切实可行的防治对策，对建立和谐社会和节约型社会具有重要意义。

    餐饮业污染愈演愈烈，前景堪忧

    这里所指的餐饮业是指城市中大街小巷的各种小食、排档、饭店、酒楼以及兼营热食的三厅(歌厅、舞厅、卡拉OK厅)等行业。

    餐饮业污染对人体最大的危害首推油烟中含有的大量致癌物质，极易引起肺部发生疾病，被称为人类健康的“隐性杀手”。

    其次，小城镇的餐饮业大多以煤为燃料，燃煤产生的二氧化硫、一氧化碳和悬浮颗粒物是大气污染物中的主要成分，对人体危害也不可忽视。

    此外，餐饮业也是地沟油的发生地和污染源，地沟油更是不法分子牟取暴利和散布病源的主要物质；所排放的污水、垃圾是蚊蝇、老鼠等传播疾病、危害人体健康的孳生地。

    福建省龙岩市是一个新兴的地级市，中心城市人口约45万人，建成区面积约30平方公里，有关餐饮业污染的投诉及导致的纠纷约占污染投诉总量的40%。餐饮业种类繁杂、点多面广、散见街头巷尾而又通宵达旦，有相当部分的餐饮店设在居民楼的一层，除较规范的酒家设有油烟处理设施外，绝大部分的餐饮店燃煤废气、炒菜油烟未经处理便任意排放。有的随排风扇直接排到街面，街上行人望而却步；有的往楼上的居民住宅飘散，楼上住户深受其污染，群众怨声载道。群众投诉不断，媒体曝光频繁，环保部门为此而疲于奔命，但终因诸多因素的制约而顾此失彼，城镇居民也颇有微辞。且伴随着城镇化的进程、人民物质生活水平的提高，餐饮业所造成的各种污染纠纷数量日益增多，矛盾日趋尖锐。

    追寻餐饮业污染问题的症结

    为什么餐饮业污染严重？其原因是多方面的。

    首先是城市规划滞后。规划是城市建设的基础，也是蓝图。饮食文化在我国，特别是古老的大中城市源远流长，但在以往的城市规划中尚未把饮食业作为城市中污染较为严重的行业加以规划，从而出现了饮食行业污染遍及大街小巷。

    其次是功能分区的失误。在我国,不管是旧城改造，还是新城扩建，大街小巷高楼林立，大多是功能混乱的所谓商住楼。也就是大街或马路两旁临街一层是商店或者是小食店，二层是酒家或“三厅”，三层以上是办公用房或公寓，特别是旧城改造，开发商开发的新城大都是前一种模式，因为尽量多店面出租才能获得高回报。

    如此，只要底层有一家餐饮，必然污染一大片，楼上住户只能深受其害。

    第三是建筑设计未作全面考虑。由于没有总体规划依据，又没有功能分区布局，小区或单体建筑往往很少考虑餐饮业的存在，更没有为它们预留油烟排放通道和污染处理设施场所。

    一旦餐饮业开张，尽管厅堂装饰富丽堂皇，其厨房的燃煤废气和炒菜油烟却四处飘散，污水横流，垃圾随处堆放。

   第四是餐饮业业主环保意识不高。餐饮业业主为节省资金的投入，追求最大利润，往往在建设时，把不该省下的炒菜油烟处理设施给忽略了，从而造成营业时产生的炒菜油烟无法得到治理而污染环境。又由于龙岩市煤炭资源丰富，燃煤成本比燃烧石油液化气低得多，因此，尽管龙岩市政府三令五申餐饮业不得燃烧煤炭，但绝大多数的小餐馆还是我行我素，拒不燃烧石油液化气，从而使得燃煤烟气继续污染周围环境。龙岩市、新罗区环保部门及相关部门近几年来，依照市政府的有关规定，组织了多次的餐饮业环境治理专项行动，强制餐饮业把燃煤炉灶改为燃烧液化气炉灶，但终因各种因素，整治行动一结束，各餐饮店又恢复使用燃煤炉灶。

    最后，监督管理难以到位、多头管理也是污染防治难以奏效的原因。餐饮业的选址不受环保的制约，而是以市场和业主的主观随意性而定。往往是人口和人流密度越高之地，必然是餐饮业密集之处，成了餐饮业环境污染的重灾区。等污染带来危害，群众投诉时，已是木已成舟，为时已晚，这也是该行业成为目前投诉最多的主要原因。

    同时，餐饮业的主管和审批各自为政，互不通气。工商管理、卫生防疫、公安消防、环境保护等部门各负其责都有审批权，特别是工商管理部门对餐饮业所带来的环境污染认识不足，对核发工商执照是否需环保前置审批存在较大的主观随意性。而环保部门由于种种原因，无法事先介入，待接到污染投诉时，大多只能要求其整改，而事后的整改措施，往往受各种因素的制约而无法尽如人意。这也是餐饮业污染难以防治的症结所在。

    餐饮业污染防治对策分析

    根据前面对餐饮业污染症结的分析，我们可以设计出一套相对完善的防治对策。

    首先要完善环保法律法规，制定相关的管理办法。我国已经制定了水、大气、噪声等污染防治法律法规，但当地政府还必须制定一整套与之相适应的、可具体操作的管理办法，明确各职能部门的职责和前置审批要件，使餐饮业在取得工商许可证之前，须办理好环保审批手续，从而在源头上控制餐饮业的污染。

    其次要完善城市规划，划定相对集中的餐饮业集中区。为尽量避免餐饮业扰民，规划部门应完善城市规划，划定相对集中的餐饮业集中区，把分散的、扰民严重的餐饮业搬迁到集中区，并使其按各职能部门要求，配套建设污染治理设施和基础设施。

    第三，建设部门把好建筑设计关。建设部门在进行小区和单体建筑设计审查时，应适当安排餐饮业的场所，并在相应的位置设置油烟通道和油烟处理设施安置处，待小区或单体建筑建成后，即可对号入座，从而避免日后开设的餐饮业因先天不足而难以有效的治理污染。

    第四，加大环保执法力度。市、县（区）环保部门要摸清餐饮业的分布和扰民轻重情况，对布局不合理，扰民严重而又无法治理的餐饮业，应予关停；对虽扰民，但通过治理可以做到基本不扰民的，则下达限期治理通知，促使业主及时治理好油烟污染，还民众一个清洁的生活环境。

    最后，加强宣传，使环保国策深入人心。环境保护是我国的一项基本国策，同时，环境保护又是一项全民的事业。要充分发挥市环境保护委员会的作用，让各职能部门在审批餐饮业项目时，能向餐饮业主宣传环境保护的重要性和必要性，提高全民，特别是餐饮业主的环保意识，使他们能主动做好环保工作。同时，发挥舆论监督作用。新闻媒介开辟环境科技和环保法制专栏，对违反环保法律法规的餐饮业予以曝光，做到惩罚一个，教育一片。