监管
    尝试立法控制“地沟油”产业链

    北京针对“地沟油”管理的模式正逐步成形。

  记者获悉，今年年底，北京市政府将通过一项针对“地沟油”的专项整治方案，即对“地沟油”的回收、运输、处理实行特许经营，只允许特定的企业参与“地沟油”的处理。这项方案在7月初已经上报给北京市人大。

  行业人士认为，通过出台的法律约束，北京市的5万家餐饮企业最终将可能要凭着与“地沟油”指定处理企业的回收合同才能参与年检，这将在餐饮行业引起巨大震动。记者在调查中发现，“地沟油”的泛滥与北京市正规“地沟油”回收企业处理能力不足相关。

  北京处理“地沟油”的正规企业

  “凤毛麟角”

  “7月初，我们向北京市法制办提交了我们的方案，估计年底会被北京市政府公布。”北京市市政市容管理委员会固体废弃物管理处（以下简称固废处）副处长邓俊表示。

  由于“地沟油”对于北京市主管部门来说还算是一个比较新的内容，而固废处被授权专门管理北京的餐厨垃圾，因此这次他们制定的“加快推进北京市餐厨垃圾和废油脂资源化处理的工作方案”包括了对“地沟油”进行管理的意见。

  北京市在2005年曾规定了《北京市餐厨垃圾收集运输处理管理办法》，但没有对“废油脂”给出专门规定，这次即是将“废油脂”专门标示出来。“2010年北京每天产生餐厨废弃物大约1900吨，对“地沟油”却很难进行单独统计，我们只能大致推算。”固废处负责项目的工程师马建骥分析。

  据北京市统计局2009年的统计，北京当年消耗食用油约60万吨，过去几年中，此消耗量基本保持稳定。而国内食用油在使用过程中的废弃量大约占总量的15%，主管部门照此推算，2010年北京大致会产生“地沟油”60万×15%=9万吨。

  每年产生的这9万吨“地沟油”可以分成两部分，一部分为城乡居民分散消耗，另一部分则是在餐饮服务单位集中消耗，按照往年的统计数据，两部分消耗量为4∶5，即北京餐饮服务单位每年集中消耗的废弃食用油约为5万吨。这5万吨废弃食用油也包含两部分，其中一部分随固体餐厨垃圾倒掉，另一部分则被排入下水道，在进入污水管道前经隔油池油水分离，最终被“地沟油”回收者淘走。两部分的比例大约为1∶1，而后者是“地沟油”回流重点监控的对象，数量大约每年2.5万吨。

  在“地沟油”的管理上，分为回收、运输和处理几大关键环节。而根据北京市市政市容管理委员会的资料，目前北京市获得该部门审批，具有回收、运输“地沟油”资质的企业一共4家，年回收能力只有3000吨，和规划的数字相去甚远。

  不仅如此，由于赢利少甚至亏本，4家获得“地沟油”回收、运输资质的企业中已经有一家退出年检。而在利用“地沟油”生产生物柴油的企业中，由于成本和销售价倒挂无利可图，一些企业因缺少原料等这样那样的原因已经停产。

  同样的情况也存在在餐厨垃圾收集企业上。北京嘉博文生物科技有限公司是一家利用餐厨垃圾生产生物肥料的公司，但是据业内人士透露，这家公司处理能力大量闲置，因为“处理得越多亏得越多”。

  “地沟油”正规回收难题

  “没有多少餐饮企业愿意将‘地沟油’的原料泔水交给正规的回收公司，因为如果卖给非法回收的个体收集者赚得更多。”北京中天实源科技股份公司总经理谢鸿翔表示，将餐厨垃圾和隔油池中分离的“地沟油”卖给收集者所获得的收入，很多情况下并非归餐饮企业，而是由负责厨房的大厨或者餐饮部门负责人揣入囊中。在这种情况下，餐厨垃圾和“地沟油”的收集者不仅要付费用，而且价码越来越高。

  据业内人士介绍，目前在北京从事“地沟油”收集行业的有好几千人，记者看到了一份行业内人士提供的资料，在这份资料上显示，向一家连锁餐饮企业一家单店收取的餐厨垃圾（包括“地沟油”）年费是3000元、一家影视城收取的费用是1.8万元，而某著名餐饮度假村收取的费用为5万元。这其中也包括一些著名的大学，比如清华大学、北京大学、人民大学、理工大学，价码从4万元到7万元不等。

  正因为非法回收企业能出高价，因此正规企业很难竞争。正规回收企业的方法往往是免费给餐饮企业提供油水分离器（每台价值千元左右），但是非法企业往往也学着这么做，结果常常是正规回收企业赔上了油水分离器，还收不到油。

  “正规收集企业和非法个体户简直没法抗衡，因为最终产品价差太大，”谢鸿翔不由得叹口气，“你用‘地沟油’生产工业柴油，最终只能卖到5000元/吨，而加工成食用油，能卖到8000元到10000元/吨，相差接近一倍。”

  根据北京市市政市容管理委员会提供的名单，合法收集、运输餐厨垃圾和“地沟油”的企业总共八家，其中4家有收集“地沟油”的资质，按理说，数量并不多，应当容易管理，但是实际上并非如此。

  “主要是执法没有力度，”一位从业者说，“市场上有大量的非法收集车，由正规企业或者非正规企业自己制作的‘消纳证’、‘收运证’、‘清掏证’等等都在用，没有严格监管，餐饮企业有时也无所适从。”

  强制餐饮企业与正规公司合作

  “关键是要让正规的企业去做，实行特许经营。”马建骥表示，固废处原先管理的是餐厨废物的收集、运输和处理，2007年以来，在固体餐厨废弃物上，早就开始对企业进行资格认证了。如果企业经审查合格，固废处向其发放从事餐厨垃圾经营性收集运输许可证。

  获得许可证必须达到硬件要求，比如运输企业必须有专用车辆（如正规的罐车），如果是从事餐厨废弃物收集，注册资金必须在100万元以上，如果是从事运输，注册资金必须在300万元以上等等。目前共有8家企业获得了资质证书。

  “在废油脂的处理上，我们也将采用这种办法。”马建骥介绍，目前获得资质的三家企业是北京中京征和环保服务有限公司、北京海粮鸿信生物能源科技有限公司、北京中天实源科技股份有限公司。“我们未来的计划是，在收集运输业务上，一个区县特许一到两家，而在处理业务上，主要以区县环卫中心处理厂为主。”

  管理好“地沟油”还必须和多个部门协调，马建骥表示，需要工商、卫生、环保等等多个部门的配合，而对于每家餐馆，将实行餐厨垃圾排放等级制度，每次餐厨垃圾的去向都登记在案。

  在固废处这份方案征求意见稿上，可以看到，有关部门将对“违法处置或者销售“地沟油”的餐饮服务单位依法处罚，对机关和企事业单位、学校、医院等内部集体食堂（餐厅）不按照规定处置的，除进行处罚外，还要追究食堂（餐厅）所属单位负责人的责任”。

  “以前市政市容委的餐厨废弃物政策因为执法力度不够，受到行业内的普遍质疑，关键是市政市容委没有强制执行能力，这次草案，执行和监督很可能交给城市管理综合执法局，执行能力大为加强。”谢鸿翔表示，按照该法案的内容，市政市容委下一步将可能要求餐饮企业和合法回收企业签订合同，此合同将成为企业验收的依据。对此，马建骥也表示，北京市政市容委也希望能出现这样的结果，未来会朝这方面努力。

  “地沟油”也曾毒害过美国、日本和欧洲等发达国家。如何让它彻底消失，或许外国的经验对我们会有所帮助。