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【摘要】 2009年《中华人民共和国食品安全法》及其《中华人民共和国食品安全法实施条例》的颁布，标志着食品安全工作进入了新的发展阶段。2010年，双辽市餐饮服务环节卫生监管工作职能划转至食品药品监督管理局，原承担职能的卫生监督所食品卫生监督员也一并划转。法律实施和机构改革赋予了食品药品监管部门新的职责，带给食品药品监管工作新的挑战，也带来了食品药品监管事业新的机遇。在新的发展形势下，餐饮服务监管从场所管理转变为健康产品管理，如何做好餐饮服务监管已是一项十分重要而紧迫的工作。为更好履行职责，把握机遇，迎接挑战，在承接职能以来，我们通过部门走访、企业调查、日常监管等形式，对城区和农村餐饮服务行业现状进行了调研，基本掌握了辖区内餐饮业现状和餐饮食品安全监管状况，并依此提出了今后发展对策。
【关键词】 餐饮服务环节；卫生监管；探讨
1 基本情况
双辽市位于吉林省西部，是吉林、辽宁、内蒙古三省（区）结合部的重要市区，辖13个乡镇，6个街道，190个行政村，土地面积3121.3平方公里，总人口41.3万人，流动人口2万人左右。
全市共有餐饮服务单位991个、从业人员2890人。其中农村餐饮单位294个。大众快餐、自助餐、休闲餐、地方特色餐饮（农家乐）等类型繁多、规模不一的餐饮企业正如雨后春笋般蓬勃发展，多层次多样化的经营格局正在形成。
双辽市食品药品监督管理局食品化妆品稽查分局承担餐饮服务监管职能，现核定编制为61人，实际在岗人数61人。共分为9个职能科室，每个科室管辖一个城区责任区和几个乡镇，在乡镇没有派驻机构。承接职能以来，我局认真按照《中华人民共和国中华人民共和国食品安全法》的规定和要求履行各项职责，积极开展日常监管稽查工作，严格实施行政许可，确保了餐饮服务监管工作健康有序开展。
2 当前餐饮服务监管存在的主要问题
我局承接职能以来，通过半年多时间的整顿，餐饮经营单位的硬件设施、卫生安全措施等得到较大改善，餐饮服务经营者的食品安全意识明显增加，餐饮业服务质量明显提高，经营行为得到规范。但由于经济社会发展的总体水平不高，居民消费层次还比较低，对餐饮企业投入缺乏。我市餐饮服务业在卫生设施、食品安全保障等方面还存在一定的不足：
2.1 农村餐饮服务监管没有形成三级网络，监督执法难度较大 双辽市位于吉、辽、蒙三省（区）交界处，最远的乡镇距离市区约100余公里，食品化妆品稽查分局的监管车辆少，日常监管稽查工作中，需要长途跋涉，双辽市辖区存在着地域广阔、道路基础差，监管周期长，加上我局餐饮服务稽查人员少、专业技术支撑能力弱，造成餐饮服务行业从业人员体检培训难、申请《餐饮服务许可证》难，日常监管难到位等客观状况。地处农村的从业人员普遍存在素质不高，卫生意识、法制意识淡薄，违法、违规经营行为和未经《餐饮服务许可证》经营的现象屡禁不止。大部分餐饮服务经营企业功能用房间布局不合理，卫生设施不齐备，卫生管理制度不健全，消毒措施和索票索证制度、台账制度落实不到位。近年来农村群体性聚餐不断增多，宴席申报申报、菜品审核、食物留样等制度落实不到位，缺少现场食品安全监管和指导人员，给餐饮服务企业食品安全监管造成较大难度。产生这些问题的根本原因，就是镇（乡）餐饮服务监管组织不健全、综合监管能力薄弱。
2.2 餐饮服务业网点没有统一规划 由于城管大队、商务局、消防队、卫生局、食品药品监督管理局等部门缺乏有效的协调与配合，对餐饮服务网点布局没有明确规划，有些餐饮服务企业的污水、油烟、废弃物等密集排放，对环境造成明显污染，群众意见较大，在我市人大会、政协会历年提案中都有代表提出意见。在我市开展的环境综合整治工作中，地方政府将餐饮服务企业的污水、油烟、废弃物排放监管责任完全划归给食药监部门，这不仅给我们带来不少监管困难，也严重影响到部门的社会形象。
2.3 餐饮服务和餐饮消费安全意识不高 一些餐饮服务企业经营者，对餐饮食品安全管理不够重视，卫生观念淡薄，食品安全责任意识不强。主要表现在餐饮服务企业卫生设施设备投入不足，经营场所条件不符合餐饮服务行业管理规定要求、应付完成索证台账、消毒工作等。广大群众餐饮食品安全意识不强，缺少参与监管和自我保护意识，对餐饮服务企业的违法行为听之任之，不能及时纠正和举报。
2.4 餐饮服务监管队伍建设有待于进一步提高行政能力 餐饮消费服务监管职能划转后，原卫生监督部门同时划转了61名人员，在岗61名，其中，行政领导1名，原来从事食品卫生监督工作人员有33名，其他岗位卫生监督人员19名，其余9名人员均未从事过卫生监督工作，且19人没有专业职称，没有经过专业技术知识和法律知识培训，普遍存在业务素质不高的问题。
2.5 专项办公经费不足 餐饮消费服务监管职能划转后，专项办公经费投入不足，租用办公场所。执法车辆、摄像机、照相机、录音机等取证执法工具缺乏，没有办公电脑、复印、打印设备，没有现场检验检测设备。这些在一定程度上影响了我们餐饮食品监管工作的正常开展，难以及时有效地打击违法违规行为。
3 发展对策探讨
3.1 加强餐饮服务监管网络体系和信息化建设 依托乡镇政府设立餐饮服务监管公益岗位，各行政村依托村组织有专人负责协管，依据职责分工开展相应餐饮服务企业监管和信息上报、应急反应等工作，建立起“横向到边、纵向到底、县乡村联片、综合执法”的三级执法网络体系。建设县、乡两级餐饮服务监管信息网络平台，实现监管信息网络互联互通和信息资源共享，提高餐饮服务食品安全监管工作效率和质量。
3.2 根据环境综合整治和创建卫生城市的需要，建议将餐饮业网点布局纳入城市商业网点规划，完善城市基础功能，在大力扶持现有餐饮服务行业快速发展的基础上，本着不影响居民日常生活和主要街路环境卫生的原则，推行餐饮服务行业食品安全示范街、示范店建设，充分发挥餐饮服务食品安全示范单位的引领、带动、辐射作用，进一步提高餐饮服务食品安全水平，保障广大消费者饮食安全。
3.3 加大监管力度，提高餐饮服务业规范化水平 作为餐饮服务监管部门，要通过进一步加大执法力度，强化市场的监管和治理，建立健全管理制度，继续推行餐饮服务单位《量化分级管理》，进一步规范和细化业务操作流程，针对环节监督、行政许可、调查取证、行政处罚和应急处理等工作，制定定细化的业务操作规范，同时，加强食品安全日常监管工作，严格按照食品安全监管法律法规进行执法，进一步提高餐饮服务市场准入门槛，严格《餐饮服务许可证》准入制度，对不符合食品安全规范的要严查严办，必要时强制退出餐饮市场，坚决打击无证经营餐饮服务单位，消除安全隐患，进一步提高餐饮服务食品安全保障水平。
3.4 切实加强队伍建设，着力提升执法能力 全面加强在岗培训和继续教育，系统掌握相应的法律知识和专业知识，有计划地组织监管人员参加上级部门组织的专业培训，积极学习其他县市的管理经验，全面提升监管人员的业务素质，提升执法人员的工作能力。不断加强法制教育，提高依法行政意识，努力打造一支政治合格、作风过硬、业务精湛的执法队伍。规范实施绩效考核，制定不同岗位人员、不同类型科室的绩效考核指标体系，工作业绩与绩效奖金挂钩。加大对高层次人才、复合型人才、边缘专业人才的引进和培养，通过政策扶持，以感情留人、事业留人、环境留人，吸引和留住专业技术人才，逐步把餐饮食品安全事业推向更好更快发展的良性轨道。
3.5 加大经费投入，保证各项工作常态运行 充分发挥各级政府的主导作用，落实国家加强食品安全监管政策。政府要将餐饮服务安全监管工作经费纳入常态的财政预算，加大餐饮安全监管专项工作经费的投入，在保证工作经费的基础上，购置必要的车辆、电脑、复印机、打印机、数码摄像机、照相机、录音笔等执法取证工具和食品现场快速检测仪器设备，保证各项工作的正常开展。
3.6 加大宣传力度，提高餐饮服务经营者和消费者食品安全意识 积极与新闻媒体合作，并充分利用电视广播、报纸等宣传平台，及时宣传报道餐饮服务食品安全监管工作，有效地利用媒体进行大力宣传普及餐饮服务食品安全监管法律法规制度和食品安全知识，倡导健康的饮食方式，普及公众食品安全常识。要强制对餐饮单位负责人和从业人员进行食品安全教育培训，提高餐饮服务企业的法人及管理人员、服务人员的食品安全知识水平，增强餐饮服务食品经营者的行业自律意识、责任意识、法律意识和道德意识，逐步实现变被动管理为主动管理。开展经常性食品安全知识宣传，宣传食品安全法律法规、卫生知识，提高广大群众的食品安全意识、维权意识，使全社会参与餐饮安全监督，形成社会、群众、部门、政府共同监管的格局，营造良好的餐饮服务业舆论氛围和社会环境。
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