在食品安全问题一次次牵动人们脆弱神经的今天，有相当部分脏乱差的小餐饮走进了我们的视线。小餐饮与小作坊、小摊点作为食品行业“三小”成为食品安全监管的“难”与“痛”。

　　一边是身体的健康，一边是味蕾的渴求，消费者究竟该如何选择？监管部门该如何监管？小餐饮的未来在哪里？

　　小餐饮因其投资少、门槛低、回报快、管理简单，而被诸多中小创业者所青睐；餐饮业是劳动密集型产业，成为安置就业人口的重要渠道，而目前基本还停留在简单的手工操作阶段的小餐饮让相当一部分从业者实现了就业。

　　小餐饮的繁荣在带来巨大经济效益的同时，对当地的菜系发展、餐饮文化都有很大的带动作用，对挖掘区域文化资源，扩大地区影响和知名度，提升文化品牌，带动地区和城市发展都有重要意义。对大英县来说，当然也如此；为大英县创建“省级餐饮服务食品安全示范县”时县委县府提出的“出名菜、铸名店、创品牌”做出了不可磨灭的贡献。但是，当我们看到小餐饮诸多好处的同时，又不得不看到小餐饮业中普遍存在的脏、乱、差，无证经营等食品安全隐患带来的尴尬，相当部分小餐饮的食品安全情况堪忧。更甚者，部分小餐饮还成为违法食品、垃圾食品、不合格食品的销售对象，严重的威胁到了人民群众的饮食安全。不得不承认，小小餐饮，背后却有大民生。

　　究竟该如何发展好、监管好小餐饮呢？当我们在为小餐饮寻求发展道路的时候，首先面对的却是小餐饮发展的诸多困扰，这其中就包括三大或可扼杀小餐饮的因素：一是小餐饮发展面临的重要问题就是投资少。小餐饮业主多数都是中小业主，顾虑多，资金少，投入不足。而且，由于小餐饮自身的原因，资本市场也几乎不会眷顾小餐饮业，融资渠道窄的让人难以置信。在没有新的资本进入的情况下，为了谋求发展，这些业主就开始在经营成本上做“文章”，那些在他们看来所谓并不重要的投资就会被“拿掉”，尽最大可能的压缩经营成本来扩大受益。这其中，有些不法业主就把目光投向了某些非法行为，这种短视的经营方法，实际上就是杀鸡取卵、饮鸩止渴。二是小餐饮从业人员素质普遍偏低。因其规模和投资的限制，小餐饮鲜有高素质从业者和业主的进入，这也就导致了小餐饮从业者素质整体偏低，家族店、夫妻店、兄弟店比比皆是。而其整个经营的投机性和短视性也较大，大多数小餐饮并没有一个长远经营计划和经营理念，养家糊口也许是最终的目的。三是小餐饮难以获取合法身份，与监管部门矛盾尖锐。2009年6月1日正式实施的《中华人民共和国食品安全法》规定，食品生产经营实行许可制度。从事食品生产、食品流通、餐饮服务，应取得食品生产许可、食品流通许可、餐饮服务许可。其中，《餐饮服务许可证》由食品药监局审批，获得此证，方能向工商部门申办《工商营业执照》。而《餐饮服务许可管理办法》及《餐饮服务许可审查规范》等相关法律法规关于小型餐馆设定的标准过高，很大一部分小餐饮达不到要求，因此不能取得《餐饮服务许可证》；进而不能取得营业执照；《食品安全法》又规定未经许可从事食品生产经营活动的，由有关主管部门按照各自职责分工，没收违法所得、违法生产经营的食品、食品添加剂和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处二千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款。通过调查显示，大英县60％的无证小餐馆达不到国家设定的标准，还有5％的餐馆房屋产权不明、附近有污染源等，只有35％在整改后可以基本达到办证条件。

　　《食品安全法》授权省市人大通过地方立法制定管理办法。然而，我省目前相关条例尚未完成，众多小餐饮难以规范办证，无证大军充斥辖区，成为餐饮服务环节食品安全监管的一大难题，而一些小餐饮也屡屡曝出食品安全问题。作为监管部门，我们能对无证小餐饮简单取缔了事吗？现在无证小餐饮在各地都有不同程度的存在，这是历史形成的，也是多年积累下来的问题，对小餐饮的监管整治，并不是简单的取缔了事，它的背后存在诸多问题，如就业问题，稳定问题等等。所以说小餐饮的监管，简单的取缔治标不治本。

　　小餐饮老板想进“正规军”，政府部门想帮却力不从心，这就亟待地方法规的出台来填补监管的“空白地带”。据悉，重庆市已出台了小餐饮临时许可审查规范，为小餐饮划定了临时许可的“门槛”，让监管部门有法可依，有理可据；且已收到显著的成效。事实上，在等待地方立法出台之时，大英县食品药监局立足“管理规范，人本治理”的新思路。专门组织全县小餐饮从业人员对食品安全法律法规、操作规范等方面的知识进行了培训，一定程度上提高了小餐饮从业人员的基本素质；同时鼓励支持小餐饮业主加大投入，改造硬件设施、设备。对配合监管并落实整改的小餐饮给予大力帮助，对拒不整改的坚决取缔，采取疏堵结合的方式积极探索小餐饮整治新路。目前，收效显著，自大英县食品药监局履行餐饮服务环节食品安全监管职责以来辖区内未发生一例重大食品安全事故。

　　值得期待的是，我省已召开了小餐饮整规试点工作座谈会，讨论了《四川省食品生产加工小作坊和食品摊贩监督管理办法（征求意见稿）》；我相信在不久的将来，小餐饮将不再难与痛。