多税费加重企业负担

　　今年全国“两会”期间，全国人大代表许菊云《关于降低餐饮业税费、扶持民生产业发展的议案》引发代表的关注,最终有20多名人大委员在此议案上签名,联名提交该议案。与此同时，餐饮业内人士也纷纷对税费话题展开热议。

　　北京商报记者从多家餐饮企业负责人那里了解到，近年来，随着原材料和房租、水电、人工等成本的不可避免逐年上涨，导致餐饮业的经营成本日益增加，利润越来越薄，而只要开门就要缴纳的营业税，再加上包括城建税（营业税的7%）、教育费附加（营业税的3%）、地方教育费附加（营业税的2%）、企业所得税（税前利润的25%）等在内的十几项税费，让餐饮企业感到开店的负担越来越沉重。

　　湖南省全国人大代表、中国烹饪大师许菊云告诉北京商报记者，中国烹饪协会针对全国十家大型连锁企业的税费缴纳情况不完全统计表明，餐饮企业普遍缴纳的税种有12项，而各地征收的费用种类高达34种（详见附表）。涉及治安联防费、河道管理费、人防建设费、绿化植树费等诸多种类，并呈现出增多的趋势。不同规模档次、品牌知名度不同的餐饮企业所缴纳的费用差别很大，普遍表现为知名度越高、规范性越强的企业，缴纳的费用就越多。

　　北京餐饮老字号晋阳饭庄总经理卢文海表示，现在店里除了缴纳营业税、城建税、教育附加费，另外形成利润后，还要交25%的企业所得税。此外，每年还要缴纳垃圾处理费、排污费、土地使用税等，并按职工人数2%比例安置残疾人，否则也要缴残疾人安置基金。

　　百胜中国事业部相关人士告诉北京商报记者，比较全国来说，北京还算是规范的，税费项目不是最多的。“百胜在全国开店，经常碰到一些地方的特别收费项目。比如，在一些二线城市中，我们要缴纳价格调节基金，这个比例通常为营业额的1%，给我们的说法是用于平抑价格。”对此，一些连锁餐饮企业负责人也有微词，很多人都说一线城市开店的人工、房租等费用高，但是在二三线城市的开店费用也不见得就低，因为税收的种类多，有些地区的税费比北京这样的一线城市多出两倍多。

　　需要为餐饮业量身定税

　　2012年度，全国餐饮收入23282.7亿元，同比增长13.6%，此增幅为最近20年的第二低，仅比2003年“非典”之年的11.6%高2个百分点。党的十八大以来，餐饮业在贯彻“中八条”、落实“厉行勤俭节约，反对铺张浪费”行动中表现积极，企业经营面临更大挑战，遇到前所未有的发展瓶颈。众多企业在强化内功、“转型升级”方面不断探索，但是收效甚微，迫切需要外部环境的改善，调动发展积极性。

　　据中国烹饪协会数据监测显示，近年来餐饮企业的运营成本上升很快，利润率普遍下降。2012年中国餐饮百强企业的平均利润率只有8.04%。最近五年，餐饮企业的房租价格平均每年上涨超过22%，其中新租用房大多约定租赁期内年增8%，餐饮业普遍使用的猪肉、大米、生姜、鸡肉等几种食材成本自2009年7月-2011年7月已累计上涨23.36%；人工成本由2008-2012年2月已累计上涨57.5%。如果说，房租、食材、劳动力等方面的价格上涨是经济发展的必然趋势、不可逆转以外，餐饮业税费的增加则需要引起有关方面的足够重视。商务部服务贸易和商贸服务业司处长彭克泉表示，我国餐饮业在发展过程中出现了一些新情况、新问题，餐饮企业经营成本高，企业税费负担重，企业整体实力不强，缺乏相关扶持政策，与国家“十二五”规划中提出的大力发展服务业、餐饮业的方向不相适应。

　　中国烹饪协会会长助理、新闻发言人边疆认为，“十二五”时期，我国餐饮业发展任务繁重，迫切需要加快提高餐饮业规范化水平，优化餐饮业发展结构，转变餐饮业发展方式，提高餐饮业规模化和品牌化水平，增强餐饮业创新发展能力，提升餐饮业大众化发展水平，保障餐饮业食品安全，增强餐饮业国际化程度。这些都需要有政策方面的支持。边疆认为，由于餐饮业的特殊地位，在税费的设置上要进行“量身定制”，现在的多税种和“营改增”对餐饮业来说都不是最合适的。

　　据业内人士透露，目前，北京市正在酝酿对餐饮企业的税费进行相应的调整。从去年四季度开始，市商务部门联合相关政府机构一起进行调研，并计划以降低税费比例和早餐税作为突破口。

　　据一位曾经在北京市商务委负责全市餐饮工作的人士讲，目前的税收方式对于餐饮企业并不是一视同仁，正规的餐饮企业照章纳税，多数个体餐馆是定税，这样只会让守法的餐饮企业负担越来越重。

　　卢文海告诉北京商报记者，记得他1978年刚到晋阳饭庄工作的时候，当时餐饮业也是社会地位低，没人爱干。政府为了鼓励餐饮业发展，一方面提高餐饮业职工工资，吸引人员到餐饮业就业；另一方面餐饮业企业所得税上缴之后全额返还企业，以促进企业发展。他认为，在“四高一低”影响下，现在餐饮企业干得好的也就能有10%的利润，很多企业只能基本维持。因此，当前比较高的税费不利于餐饮企业的升级改造和可持续发展。

　　应借鉴国际同行惯例

　　有着在国际大公司就职经验的大三元集团总经理李一川认为，我国餐饮业的税费项目有些是可以合并的，还有一些需要调整，“比如，现在餐饮企业一开门就缴税，不管有没有利润，这对餐饮业也许不太公平”。

　　卢文海认为，与国外相比，目前我国在税费管理上不够规范。守法、规矩的企业严格执行国家法规，而一些小企业偷漏税严重。应该像国外那样，每一笔收入都全国联网，收入多少、该缴纳多少税，全都清清楚楚，这样才能做到公平公正。

　　来自台湾的快餐品牌“永和大王”负责人告诉北京商报记者，在香港和台湾地区，对于餐饮业的税收是一笔固定的“综合费”，不重复缴税。比如，香港只按利润额收17.5%的税，他们叫“利得税”。

　　中国烹饪协会负责人表示，餐饮企业除了在满足民生需要、提高老百姓幸福指数方面贡献巨大以外，还对“服务三农”、促进就业、维护社会稳定等方面有着重要作用，因此，政府在政策上应该树立“高新技术企业养税、劳动密集型企业养人”的观念，减少对餐饮业税费的依赖，放水养鱼，加大对餐饮行业的扶持力度，支持餐饮行业做大做强。他建议，对当前餐饮业征收的营业税从5%降低到3%，或者在开展营业税改增值税试点方面，将餐饮业作为独立的行业予以考虑，作为小规模纳税人采取简易征收的方式对待，且对餐饮企业经营的早餐予以免税，让利于民。另外，对各地强加于餐饮企业的各项税费，需要“一刀切”予以取消。

　　此外，关于工商业用水用电同价的问题，行业内已经反映多年，国务院及国务院办公厅也多次发文提及，但始终没有解决，餐饮业的用水用电价格高居不下。据了解，其中最为重要的因素在于电网企业不受地方政府领导，如果不是由国务院层面来强制要求的话，地方政府绝对无法撼动国有垄断企业的利益。  

　　各地餐饮企业缴纳税费一览

　　税收　（12项）
　　营业税、企业所得税、企业代缴个税、房产税、土地使用税、增值税、城市维护建设税、物价调节税（价格调节基金）、印花税、契税、车船使用税、手撕票税

　　费用　（34种）
　　银行卡手续费、排污费、垃圾处理费、防洪费（防洪保安基金）、化粪井费、泔水处理费、水利基金、河道管理费、治安联防费、员工体检费、残疾人保障金、培训费、流动人员调配费、教育费附加、文化事业建设费、工商管理费、空气油烟检测费、噪声排污费、环保检测费、卫生许可证检测费、卫生防疫检测费、餐具检测费、动物检疫费、消杀费（除四害）、电梯检测、微生物检测、消防检测、排水费、除雪费、人防建设费、绿化植树费、设备（电子秤、灭火器等）、人事关系档案费、人事关系登记费