6月13日，北京市政府召开近3000社会旅馆（即“非星级饭店”）经营管理者参加的社会旅馆行业大会，正式宣布启动对北京市主城八区近4000家社会旅馆的集中整治，并提倡经济型酒店通过连锁收编等方式将1000家社会旅馆纳入奥运接待体系，而不符合规定的社会旅馆将遭退市。此举一出，一度备受酒店物业匮乏困扰的经济型酒店欢呼雀跃，而更多的社会小旅馆则对即将面临的严格筛选淘汰忧心忡忡。

　　4000社会旅馆达标仅253家

　　处于奥运临战状态的北京政府此次似乎是铆足了劲。6月13日，北京市副市长丁向阳协同旅游局、公安局、卫生局、质量技术监督局、工商局等负责人共同出席社会旅馆大会，与近3000社会旅馆经营管理者直接面对面强调：政府从本月起将对社会旅馆开展联合执法检查整治。“一批住宿条件恶劣、严重违反安全、卫生和其他有关管理规定的旅馆将遭清理退市。”丁向阳的讲话更是落地有声。

　　北京市旅游局局长杜江介绍，目前，仅根据北京奥组委官方的保守预测，明年奥运会举办期间，每天至少有29万人将在北京住宿。北京星级饭店加上社会旅馆共有28万间客房，由于大部分客房是标准双人间，因此奥运期间住宿需求在数量上基本可以保证。在奥运散客的接待上，由于国内外观众和游客只能有少部分住在签约饭店，签约饭店以外的酒店、社会旅馆则成为接待国内外散客的主力。今年“五一”黄金周期间，社会旅馆的平均出租率达到69%，超过了星级饭店59%的平均出租率。

　　而按大会的通报，目前北京市共有社会旅馆近4000家（包括经济型酒店），客房17.48万间，床位36.77万张，从业人员近14万人。社会旅馆基数虽然庞大，每年也接待大量的国内来京客人，但与2008年奥运会服务接待的需求和国内外旅游者日益提高的住宿要求相比，一些社会旅馆经营理念陈旧、员工培训不到位、安全和卫生隐患较多，行业管理的基础也比较薄弱，有些旅馆甚至存在虚假宣传、到处拉客、欺客宰客等不文明、不守法经营现象，亟须在质量上有较大提高。

　　事实上，为了尽快改变这种状况，早在去年8月，北京旅游局就联合北京工商、商务、卫生、公安、质检等部门联合制定并颁布了《住宿服务质量标准与评定》行业标准，试图通过评定工作将社会旅馆纳入旅游规范化、标准化管理轨道。

　　据了解，《住宿服务质量标准与评定》是北京旅游局依据《北京市旅游管理条例》相关规定，为提升北京住宿服务质量而专门制定的地方行业标准，采取免费、自愿的参评原则，评定内容主要涉及房屋设施设备维护保养、服务质量、卫生条件、安全设施等方面。

　　然而，在旅游局对北京市社会旅馆开展全面调查摸底后发现，在近4000家社会旅馆中，达到这一标准的仅有253家。而在2008年前，北京旅游局对纳入奥运住宿接待单位的达标社会旅馆目标数是1000家。

　　今年1月，北京市政府再次做出调整，以往由北京商务局管理负责的包括所有社会旅馆在内的北京住宿业统一行业管理工作正式过渡到北京旅游局管辖范围。杜江局长曾公开表示，北京旅游局之所以全面接管社会旅馆，原因还在于政府试图以此整合奥运观众的接待工作，以及北京旅游局在星级酒店行业管理积累的成功经验。

　　职能履新的北京旅游局除了借鉴星级酒店的行业管理经验制定社会旅馆行业发展规划外，此次更是借公安局、技监局、工商局、卫生局以及北京市18区县政府领导、区县相关部门的合力监管，至此，关乎社会旅馆的生计大考变得在所难免。

　　社会旅馆分层加剧

　　事实上，在巨大的奥运商机面前，北京很多社会旅馆已经提前动手，社会旅馆的装修热潮从去年底就已经如火如荼。在一部分招待所简易改装以吸引打工者等客源的同时，一部分社会旅馆开始重新改建，试图以经济实用的定价和服务吸引大众旅游者。

　　专家表示，此次政府令一出，整个社会旅馆业态的分层趋势将逐渐加剧。

　　据记者了解，这些社会旅馆入住率一直比较高，如果有单独卫生间，一个床位一天大约四五十元左右，如果不带卫生间，每个床位一天约30元。客人很多是外来打工者，有的住几天就走了，也有很多人把这里当成长期租赁房。而此前，一部分处于“灰色地带”的社会旅馆一直是“黑店、黑车”的代言词，也是旅游局禁止的招揽“非法一日游”的住宿解决地，极大破坏了北京住宿业的形象。

　　北京旅游局副局长熊玉梅告诉记者，社会旅馆并不是水平差，而是差距大。事实上，许多社会旅馆条件已经达到星级标准，甚至部分社会旅馆可以达到四星级酒店的标准。在一些已达四星标准的社会旅馆内，从大堂到房间，每个细节都布置得现代时尚，富有品位，房间有地毯、彩电、中央空调、宽带以及豪华洗手间等。而这类旅馆标准间的房价多数控制在200元左右，四、五星级的设施和服务，二、三星级的价格。对此情况，熊玉梅表示：“除了成为达标单位，旅游局将鼓励它们评‘星’，将其纳入到星级体系中来。”

　　对于达标单位，旅游局将把其资料挂在北京旅游信息网上，用8种文字介绍给奥运观众。同时，它们还将与已签约的星级酒店名单一起，于明年被链接到奥组委官方网站，所有酒店的网页都会有中英法文三种版本。届时，游客或团体可以在网上直接预订这些酒店或旅馆，奥运可观的住宿市场商机似乎扑面而来。对于这些业已达到奥运接待标准的社会旅馆，可能更多考虑的是，将以怎样的姿态和经营模式投入奥运接待的问题。

　　然而，另外有相当数量的社会旅馆是处在接待标准的“门槛”上的，如果不进行改造则无法成为奥运接待单位。北京旅游局的调查统计显示，目前房间数在50间以下，日收费在50元以下的小型社会旅馆占到整个北京住宿业市场的32%，社会旅馆的准入门槛低是造成这种现象的原因。杜江表示，对于未达标的社会旅馆，将不会被推荐为奥运接待单位，同时，在大检查后，对于治安、卫生等不达标的单位限期整改，整改仍不达标的则将被吊销卫生许可证或营业执照，逐步退出市场。

　　该标准虽为推荐标准，并非强制，但杜江表示，“随着标准的推行，整个社会旅馆行业水平的提升，目前的推行阶段有可能发展到强制阶段，标准当中的许多条款以后将有可能纳入社会旅馆的审批标准，如此以来，社会旅馆的准入门槛将随之提高，今后不达标的社会旅馆不再批准成立。”

　　经济型酒店需谨慎
　　
　　除了检查和评定达标外，帮助社会旅馆寻找合适的“婆家”也成为北京旅游局方面规范社会旅馆经营行为的重要举措。“经济型酒店有着比较先进和成熟的管理理念，加入经济型酒店集团，社会旅馆将从客源市场、品牌推广及经营管理模式上得到保障。”考虑到酒店硬件、档次以及发展前景，北京旅游局认为经济型酒店会是一些社会旅馆提升服务水平的理想归宿。
　　
　　据记者了解，在已达标的253家社会旅馆中，北京当前已开业的品牌经济型酒店均已入围。据熊玉梅透露，去年下半年北京旅游局曾为社会旅馆和经济型酒店搭建合作平台，促成2.3亿元的投资。目前，包括速8、如家、锦江之星等知名经济型酒店品牌均已向旅游局方面表达了接管社会旅馆的希望。“旅游局将在近日专门安排一场社会旅馆与经济型酒店的‘相亲’。”
　
　　旅游局方面抛出橄榄枝，早就遭受酒店物业匮乏困境的经济型酒店欣然接受。“只要项目适合我们改造、发展，我们对这些社会旅馆相当有兴趣。”目前正在北京加速扩张的锦江之星市场部有关负责人称。“我们如家向来欢迎这样的合作，只要对我们的发展有利。”如家方面也同样表达了对社会旅馆改造的兴趣。
　　
　　这似乎是意料之中的事。随着近两年来经济型酒店内外资品牌在全国范围内的高速扩张，竞相圈地，能适合酒店发展的物业项目早已匮乏，并成为制约各品牌拓展的瓶颈。经济型酒店面对送上门的市场，上演又一场“哄抢”式的圈地运动似乎成为必然。

　　然而，今年4月，商务部与中国饭店协会联合发布的《2007中国经济型饭店调查报告》显示，由于各品牌的扩张竞争而人为抬高物业租金，以及各区域市中心地段可改造的厂房越来越少，导致酒店的租赁价格和进入成本越来越高，尤其是北京、上海两地的物业租金平均涨幅都在40%以上，而国内除了地段好的酒店房价和入住率双高，大部分经济型酒店集中区域的整体房价和出租率却都在下降。

　　“现在中国经济型酒店市场已陷入不成熟发展阶段，市场整体房价和出租率都在下降，为奥运的短期利润再盲目收编社会旅馆，利润空间只会更小，会累及市场。”专家向记者表示，社会旅馆长期的草根经营思路，管理人员普遍素质不高，加之硬件上需要提升的地方也很多，经济型酒店如果选择接管，势必要三思而为。

　　中国社会科学院旅游研究中心的专家指出，北京解决奥运会召开期间酒店达标的思路值得商榷和探讨。目前数量巨大、存在于各个城市的社会旅馆，如何借用一种机制，转换为满足顾客需求的酒店，并通过这种转换，来提高经济效益，除了机制转换，更重要的是管理、服务标准化的落实和推行。目前在全国各地，也存在不少酒店集团接管的社会旅馆，但这些酒店的管理水平、服务标准化程度和整体的经济效益，与以推倒旧厂房新建经济型酒店的模式相比，还是有不小的距离，其实质是整体的改造成本和日常的运作成本问题。如果采用将原社会旅馆改造的模式，一般无法解决几大主要问题：原旅馆不合理造价的分摊；原旅馆超标准员工的安置；原旅馆设计、布局不合理的改造费用等。这几个问题得不到解决，酒店的经营管理就无法达到经济型的效果。“社会旅馆的整治和改造，以及是否需要向经济型酒店的转型，在目前阶段还是要从实际出发，以可行、有效为前提，市场是最好的见证。”
　　
　　事实上，业内人士认为，目前50元以下价位的社会旅馆遍布北京的大街小巷，虽然配套设施、卫生、服务、地理位置等无法与一些品牌经济型酒店以及星级酒店相抗衡，但价格的优势也会使其得到低端市场的认同，奥运酒店接待工作必须考虑高、中、低各个层次的市场需求，不应机械化地“一刀切”。事实上，在记者针对普通游客对奥运期间酒店接待问题的关注重点的采访中，住宿价格位于第一，其次才是配套服务和住宿位置。

　　同时，专家表示，国家旅游局曾明确指出，奥运后市场对酒店的需求将降低，北京要避免以长期投资满足短期需求。有关官员也表示，来北京看奥运的人，也不都是百万富翁，大部分游客包括海外游客，他们要求并不高，只要干净卫生，有单独的卫生间即可。因而，专家认为，凡是符合旅馆、饭店住宿接待条件的社会旅馆，不管参与旅游局的达标评定与否，都应该有权利被推荐为奥运住宿接待单位，满足普通游客的住宿需求。而对此，北京旅游局方面的解释是，随着时间发展，很多社会旅馆当初符合营业条件的卫生、安全以及各项软硬件服务配套会有一定程度的自然“衰退”，如果社会旅馆不来参评，旅游局无法确定是不是符合奥运接待要求。

　　熊玉梅表示，政府对社会旅馆的改造整治并不意味着社会旅馆的住宿价格会上涨，只是服务质量有一个整体层次性的提升。而记者对社会旅馆经营管理者的随机采访中，不少社会旅馆经营者表示，如果旅馆花费大成本进行装修改造以及服务素质培训，价格上却无法得到补偿提升的话，经营者会很难承受。