摘要：《旅游饭店星级的划分与评定》（GB/T14308-2010）于2011年1月1日起开始实施。这部标准在旅游饭店安全与应急预案的规定比历次标准更加细化与明确，形成了比较完备的促进旅游饭店业整体发展的星级评定管理体系。它不仅提出有限服务饭店与完全服务饭店的概念，还特别强调安全与应急管理，这是该标准的最大亮点，体现和谐社会中“人性化”的要求，为此，它要求培育企业安全文化，使旅游饭店在运营中明确安全理念、安全制度、应急预案的重要地位和对宾客的重要性。但在安全与应急预案中的相关规定中还存有一些值得探讨和分析的问题。通过对《旅游饭店星级的划分与评定》（GB/T14308-2010）的思考和细致分析，指出其中需修补完善的地方，认为星评标准是动态的，在实践和应用中要不断的根据客观情况加以调整。因此，根据旅游管理理论和实践两方面的要求，提出进一步完善的建议。
 
　　关键词：旅游饭店；星级评定标准；安全与应急预案；完善
　
　　旅游饭店是满足旅游者的住宿、餐饮、娱乐、康体等需要的设施，是旅游业中不可或缺的重要组成部分，在中国改革开放进程中它比较早的融入到了国际化的行业。自1993年，中国开始实施旅游饭店星级评定管理以来，在星评标准的指引下，中国星级饭店不断健康发展。特别是进入21世纪后，旅游饭店数量逐步攀升，服务质量不断提升。到2009年底，中国旅游星级饭店已达到14 237家，拥有客房167.35万间，拥有床位306.47万张。其中在14 237家星级饭店里，五星级饭店506家，四星级饭店1984家，三星级饭店5 917家，二星级饭店5 375家，一星级饭店455家[1]。这些旅游星级饭店在满足了国内外旅游者的需求的同时，既在自身的发展中积累了一定的经营经验，又为国家创造了经济效益。
 
　　一、GB/T14308-2010——《旅游饭店星级的划分与评定》的出台

　　为使旅游饭店星级评定更加规范，解决在旅游饭店运营中存在的诸如服务质量、设施设备、星级标志的使用，特别是在客人健康和生命安全等方面的一些突出问题，使得旅游业三大支柱之一——旅游饭店在设施功能、安全卫生、服务质量等更加适应中国成为世界旅游目的地强国的需要，2011年1月1日中国开始实施“中华人民共和国国家行业标准GB/T14308-2010——《旅游饭店星级的划分与评定》”（以下为行文方便，将该标准简称为“新星评标准”）。新星评标准正是在中国旅游事业高质量地发展，旅游饭店数量大幅度增加的情况下，本着发扬优势、克服负面效应、促进旅游住宿服务业健康发展的目标，针对旅游饭店存在的一些亟须解决的问题，经过全面缜密、科学规范而制定的既体现对旅游饭店如何满足不同群体的客人需求，又体现和谐社会“人性化”管理的一部高质量、权威性、操作性强的国家标准。它对于旅游饭店管理内涵建设具有深远的意义。
 
　　新星评标准从评定的范围、规范性引用文件、术语和定义、星级划分及标志、总则、各星级划分条件、服务质量总体要求、管理要求、安全管理要求等十个方面，对饭店软件、环保、安全方面做出具体的规定,形成比较完善的评价体系。这对于饭店来说是有了一个明确的目标和方向指引，使得饭店在保证和提高质量方面更有据可依,而对于星级评定机关来说,则有了行政管理和评定的标准。可见，新星评标准形成了比较完备的星级评定管理体系，能够促进饭店业的整体发展。

　　二、新星评标准的新意和亮点

　　1.有限服务饭店与完全服务饭店标准的提出有利于旅游饭店的市场定位。新星评标准对旅游饭店的定义为：以间（套）夜为时间单位出租客房，以住宿服务为主，并提供商务、会议、休闲、度假等相应服务的住宿设施，按不同习惯可能也被称为宾馆、酒店、旅馆、旅社、宾舍、度假村、俱乐部、大厦、中心等[2]。从旅游饭店营销角度来讲，只有对所提供服务的对象——顾客群体，进行市场细分，才能准确的进行定位，抓住市场机会。有针对性地开展营销工作，提供优质的饭店产品。新星评标准将一二三星级饭店定位有限服务饭店；将四五星（包括白金五星）饭店定位为完全服务饭店。具有创新性。这样划分，改变了过去无论是哪一星级都盲目追求拼硬件、加项目、无经营重点等状况，最后结果都是浪费大量精力、财力的局面。新星评标准提出的有限服务和完全服务饭店能够使不同星级的饭店明确自己的市场定位、对客服务方面等的主要工作，发挥不同星级的作用。

　　2.更加体现和谐社会中“人性化”的要求，突出强调安全与应急管理。安全与应急管理是新星评标准中最大的亮点。一是强调突发事件的应急管理,把突发事件应急处置能力和预案制定作为各星级饭店的必备条件。二是规定了一至五星级饭店均需制定火灾等六类突发事件处置的应急预案。

　　旅游饭店的服务对象是住店客人，从客人预订、入住、离店，就是旅游饭店为客人提供服务的全过程。客人的安全是旅游饭店在服务中的重大问题，涉及到客人的健康和生命财产，只有把安全放在首位，才能真正达到客人在饭店接受服务时安心、放心、静心。只有增强对客服中安全意识，才能保护顾客的利益。这就是饭店的产品。而饭店的产品应一切从客人的实际需求出发，安全、质量、秩序是基础，只有基础扎实，才能提供舒适、富有文化氛围、个性突出的服务，饭店才能提升质量和扩大影响。新星评标准中的关于安全方面的规定，具体体现了和谐社会中“人性化”的要求。

　　3.培育企业安全文化增强员工凝聚力。旅游饭店管理的重要基础是企业文化，安全文化构成了星级旅游饭店文化的重要部分。其本质是将人暴露在危险或有可能造成伤害的条件减低到最低限度而建立起来的规范、信念、任务、态度和习惯等[3]。员工的生存离不开企业，同样企业的发展创新也离不开员工的努力。员工是旅游饭店最基本也是最重要的资源，员工的素质如何，决定饭店的生命。作为旅游饭店对安全文化的普及就是通过培训，强化安全意识，使全饭店人员不仅具备必要的安全知识和技能，更重要的是形成自觉遵守安全规章制度的良好习惯。因此，要对员工进行安全文化培育的同时，也要对员工进行团队荣誉感和激励的教育，即酒店的安全就是客人的安全，同样也是员工的安全和企业发展的安全。而星级饭店标准，将安全、员工和企业发展联系在一起，正是激励因素在工作上的非常有效的量化说明，它潜在地影响着星级饭店员工的职业形象、工作激情和企业的经营理念、凝聚力，形成对饭店的满意感和荣誉感。

　　尽管新星评标准有许多创新，特别规定了安全与应急预案的重要性，体现了重视客人安全的理念和要求。但在安全与应急预案中的相关规定中还存有一些值得探讨和分析的问题。经过对《旅游饭店星级的划分与评定》（GB/T14308-2010）的学习思考和细致研究，认为新星评标准是动态的，在实践和应用中要不断的完善，以弥补有关漏洞。因此，就以下几个方面来提出一些建议。
 
　　三、对新星评标准中关于安全和应急预案规定中的建议

　　（一）关于有限服务饭店中安全与应急预案的问题

　　1.在附录A（规范性附录）必备项目检查表中，对一、二星级的突发事件要求是一致的“应有突发事件处置的应急预案”，而对三星级、四星级、五星级规定是“应有突发事件（突发事件应包括火灾、自然灾害、饭店建筑物和设备设施事故、公共卫生和伤亡事件、社会治安事件等）处置的应急预案，有年度实施计划，并定期演练”[2]。这样规定与安全预案应急要求有区别是不应该的。因为在标准中已经明确地划分出有限服务饭店和完全服务饭店：一二三星级饭店定位有限服务饭店；四五星（包括白金五星）饭店定位为完全服务饭店。按照一般规律，对有限服务饭店的评定标准应该是一致的。但在对待突发事件问题上却把三星级的有限服务饭店要求同四五星级完全服务饭店要求等同，使有限服务饭店的要求又不同，失去了划分的目的。另外，一二星级没有规定突发事件的种类和年度实施计划、定期演练的规定。这从对整体旅游饭店在突发事件的要求上存在差异。事实上，在安全与应急预案的问题上无论星级如何，要求都应一致，才能体现出标准的指导作用。

    2.标准中“各星级划分条件”在设施设备问题上做出了“一星级、二星级饭店不作要求的”[2]规定。但在附录B（规范性附录）设施设备评分表中却有“先进、有效的火灾报警与消防联动控制系统（含点报警、面报警、消防疏散广播等）”[2]的规定。这种规定是对星级饭店在火灾报警方面要求不一。既然划分出了一二三星级饭店为有限服务饭店，四五星级饭店为完全服务饭店。那么，有限服务饭店中的一二星级饭店要求就应有一致性。否则，给人们的概念就是整个标准中关于火灾报警要求方面不匹配。而事实上近年来旅游饭店发生火灾事故中，有限服务饭店的比例呈上升趋势。因此建议对这类的饭店火灾报警系统也应与完全服务饭店要求一致，而不能不作要求。
　　3.关于安全制度明确性问题。在这方面问题上，附录C（规范性附录）饭店运营质量评价表中，规定了“有完备的岗位安全责任制与各类突发事件应急预案，有培训、演练计划和实施记录”[2] 。但标准中在“各星级划分条件”同样做出了“一星级、二星级饭店不作要求的”[2]规定。同样是有限服务饭店，三星级却要求在运营过程中有这方面的评分标准，而一二星级饭店却不作要求，这在对待饭店客人安全、饭店内部制度建立上的要求不一致，将导致一二星级饭店在安全责任制方面的缺失和轻视。

　　（二）关于服务质量总体要求中的安全性明确规定问题
 
　　安全是服务质量的重要内容，它包含在旅游饭店各项工作中，安全与否体现出一家旅游饭店是否能使住店客人满意，更加体现出能否吸引潜在客人、创造服务品牌的能力。因为安全是客人入住饭店的一个隐含需求，包含在旅游饭店为客人在住宿期间的整个时间和环节上。因此，在服务质量总体要求中应包含服务安全方面的要求。如应明确旅游饭店员工应熟练掌握突发事件应急预案处置的能力。实践中发生重大火灾事故死亡人数较多的原因中，就有服务人员不会报警、不懂疏散和逃生的方法和技能造成的。
 
　　（三）关于标准中相关法律法规列举问题

　　在标准的总则中规定，“ 星级饭店的建筑、附属设备设施、服务项目和运行管理应符合国家现行的安全、消防、卫生、环境保护、劳动合同等有关法律、法规和标准的规定与要求”[2]。但为使申请星级的饭店更加明晰在经营管理中要履行哪些义务、承担什么责任，还应该加入《消费者权益保护法》、《产品质量法》、《食品安全法》的规定，以及《中华人民共和国突发事件应对法》、《旅游突发公共事件应急预案》和《中国旅游饭店行业规范》及《中国饭店行业突发事件应急规范》等法律法规和行业规范，因为这些法律法规都涉及旅游饭店客人的安全问题和旅游饭店对突发事件应急的处置问题。只有这样才会使旅游饭店在经营管理中全面执行相关安全事务。体现标准的全面性。

　　（四）关于旅游饭店中保安部和工程部标准问题
 
　　因为在饭店安全中这两个部门是突发事件应急预案处置中最重要的职能部门[4]。担负着旅游饭店运营过程中的客人是否得到功能完美和服务舒适的饭店产品的职责。而在新星评标准中的附录A（规范性附录）必备项目检查表、附录B（规范性附录）设施设备评分表和附录C（规范性附录）饭店运营质量评价表中，只体现一部分内容（如对客服务方面的前厅、客房、餐饮、服务等方面的规定），而没有对安全部门和工程部门的标准。这种缺失会造成人们的一种片面认识：饭店只要达到直接面对客人服务部门的标准要求即可得到星评机构的认可和通过。进而造成对旅游饭店运营中的安全与技术支撑部门的轻视。

　　（五）关于“安全管理要求”中突发事件种类列举问题

　　在新星评标准“安全管理要求中”虽然规定了地震、火灾、食品安全、公共卫生、治安事件、设施设备突发故障等各项突发事件应急预案。但是为了体现标准所针对的旅游饭店是全国范围的。因此，还应加进其他自然灾害的预案。如台风、暴雨、海啸等极端气候灾害的内容[3]。因为中国地域辽阔，沿海省份比较多，处于从渤海、黄海、东海到南海的广阔海岸线上的旅游城市比较多，而这些城市又集聚着中国大部分的旅游饭店。每年的极端气候灾害对这些城市的旅游饭店经营安全势必造成影响，因此，必须加强对这部分地区旅游饭店极端气候灾害的安全应急预案的制定和管理。这样才是全面的覆盖全国的旅游饭店。

　　 世界旅游组织预计，到2015年，中国将成为世界最大的旅游市场，并且中国将取代法国成为最受欢迎的旅游国家。在这种情况下，旅游饭店就应该加大饭店 “软环境”——安全的建设与管理，提升旅游饭店在对客服中的能力和水平，体现旅游饭店所提供的产品的内涵。因此，就应不断对星级饭店标准进行有效补充和升级，满足国际国内宾客在安全方面的需要，提高旅游饭店业的服务品质，使中国真正从旅游大国晋级到旅游强国。
　　
　　参考文献：

　　[1]2009年中国旅游业统计公报[EB/OL].中华人民共和国国家旅游局网站,2010-10-20.
　　[2]本书编写组.旅游饭店星级的划分与评定释义:附录A(规范性附录)必备项目检查表,附录B(规范性附录)设施设备评分表,附
　　 录C(规范性附录)饭店运营质量评价表[M].北京:中国旅游出版社,2010:140-178.
　　[3]董洪春.星级酒店经理安全管理案头手册[K].北京:化学工业出版社,2010:1.
　　[4]方伟群.酒店安全生产管理实务[M].北京:中国旅游出版社,2008:1.