内容摘要：东西部旅游投资存在很大的差距，这是导致西部旅游远落后于东部的主要原因。本文从数量、结构、效应的角度分析了西部旅游投资的现状及原因，提出了相应政策措施来改善西部旅游投资，以期促进西部旅游业的快速发展。

　　关键词：西部 旅游投资 固定资产投资 政策措施
　　
　　西部旅游投资包括许多方面，本文以西部旅游固定资产投资总额为指标进行分析。我国西部地区共包括12个省、自治区和直辖市，土地面积占我国国土面积的71.5%。
　　
　　西部旅游投资的现状
　　
　　（一）数量分析

　　根据国家旅游局2004年的《旅游行业经营统计报告》，到2004年末，拥有旅行社、星级饭店、旅游景区（点）等旅游企事业单位固定资产原值居于前10位的省（区、市）中，西部地区只有四川和云南两个省，分别排在第7和10位，原值为266.34亿元和119.15亿元，为广东的41.56%和18.6%。这说明西部地区的旅游投资与东、中地区的差距很大，而且正在拉大。这对于西部旅游业的发展、缩小东西部旅游业的差距是很不利的。因为旅游业的特点是投资大，收益周期长，需要大量的资金投入，才能使西部旅游业很好地发展起来。

　　表1为2004年末西部各省、自治区、直辖市的旅游固定资产原值，反映出西部旅游投资占全国很小的比例，投资资金严重不足。从西部各省份之间的比较来看，西部地区排在第一位的四川省的旅游固定资产原值是排在最后一位的青海省的25.4倍，说明西部地区各省份的旅游投资不均衡。从内、外资投资比例来看，西部地区外资投资比例普遍较低，显示出西部旅游吸引外资能力较弱。

　　上述这些数据说明，西部地区的旅游投资严重不足，旅游投资不均衡，不能吸引足够的外资。这与西部地区极为丰富的旅游资源和广大的国土面积很不相称。

　　（二）结构分析

　　多年来，西部旅游投资不平衡，结构不合理，表现在旅游投资投向的“四重四轻”：

　　重投入，轻资源开发和保护。由于旅游资源的外在性特点，作为西部旅游业投资主体的企业、外资以及个人在进行投资时，往往只考虑经济效益，而忽视了社会效益、生态效益。旅游宾馆、饭店、旅行社、交通部门都无偿使用旅游资源，不关心旅游资源的建设、开发和保护，从而出现不合理的利益分配格局。

　　重旅游接待服务设施建设，轻旅游基础设施建设。由于旅游基础设施项目投入产出率低，投资回收期长，无法形成投资—增值—再投资的良性循环，资金紧张的局面得不到缓解。长期以来，基建资金主要来源于国家投资。随着旅游业的迅速发展，西部旅游基础设施建设显得滞后。

　　重住宿设施建设，轻其他接待服务设施投入。在旅游接待服务设施建设上，投资主要集中于旅游饭店业。其他领域，如旅游工艺品生产、旅游新产品开发等投资严重不足甚至被忽视。在住宿设施建设中，重视旅游高档饭店的建设，忽视中低档住宿设施的建设；重视星级饭店的建设，忽视家庭旅馆、宿营地、青年旅馆等特色饭店的建设。

　　重短期经济效益，轻资源的深层次开发。旅游资源开发利用程度低，景区景点开发单位规模小。特别是民营企业进入旅游业的投资通常数额不大，规模较小。一般投资单个独立景点，很少进行旅游区成片开发。许多景点景区开发内容单调，观赏性多，参与性小，创新创意少。

　　（三）效应分析

　　西部旅游投资的不足与结构的不合理严重影响了西部旅游业的发展。根据国家旅游局的统计，2004年旅行社、星级饭店、旅游景区（点）、旅游车船公司、其他旅游企业等几类旅游企事业单位实现营业收入以及向国家上缴营业税居于全国前10位的省（区、市）中，西部地区仅有四川一个省，且排名靠后，排在第7位和第9位。根据表2的数据显示，2005年西部各地区的国际旅游收入的排名大多比较靠后。可见，旅游投资的不足严重地阻碍了西部旅游业的发展，使其远远地落后于东部地区。
　　
　　西部旅游投资落后的原因
　　
　　资源分布缺乏呼应。西部地区是我国旅游资源最丰富的地区。但西部旅游资源的高度分散，新开发和待开发的高品位旅游区域大都处在较偏僻欠发达的地区。点与点，点与线，区域与区域彼此孤立，缺乏呼应，旅游产品的单一孤立，价值链的支离破碎，旅游产业结构和布局的严重失调。这种失衡使投资者基于对预期回报的考虑，而减少对西部旅游业的投入。

　　基础设施滞后。西部地区交通基础设施和水电通讯配套设施发展滞后。基础环境的孱弱和配套设施的匮乏，使得西部地区必须投入更多的资源来抵消由此产生的额外成本，这大大增加了西部旅游投资的成本和风险。

　　政策体制缺陷。在西部，由于体制环境、资源配置方式和经济运行方式还存在着浓厚的计划经济色彩。旅游产业并没有获得应有的自由宽松的开发环境。在西部地区，“官本位”意识还根深蒂固，“地方保护主义”严重，政府管理职能观念转变慢，多头管理造成旅游投资难以形成统一规划效应。

　　自然环境的复杂性。据不完全统计，在西部沙漠化及水土流失、城市化灾害等，加上过去对自然资源的无限制掠夺和破坏，使西部地区水土流失面积占全国的80%以上，荒漠化面积占全国的90%以上。自然环境的恶劣必然带来投资成本的成倍增加，而投资收益并不一定会成正比，因而存在一定的投资风险。
　　
　　改善西部旅游投资的政策措施
　　
　　建立健全旅游投资引导机制。政府部门应加快职能转变，改善政策体制，尽快建立旅游投资引导机制，从直接的投资管理向间接的宏观指导发展。要加强政府的投资引导功能、投资管理功能、投资服务功能，构建旅游投资项目信息平台。

　　调整和优化投资结构。优化饭店投资结构，加大旅游景区的投资力度，注重专项旅游产品的发展和旅游资源的深层次开发，提高资金的使用效率。

　　拓宽旅游业融资渠道。建立招商中介机构，建立西部旅游发展基金，发行“西部旅游发展债券”，充分利用资本市场，采用BOT和TOT方式进行融资，以吸引更多的资金，特别是民间资本和外资的投入。

　　改善投资环境。抓住西部开发的机遇，加强基础设施建设和生态环境建设，改善投资硬环境。加强媒体宣传，更新思想观念，解决好产权保护、税费水平问题，搞好西部人才教育，营造良好的投资软环境。