重视旅游立法，依法管理

    在西班牙，有关旅游法的内容一般包括环境的可持续性、旅游经济活动的推动、对土地的管理和经营、如何推销和经营、旅游设施的规范要求、旅游培训等六个方面。内容非常具体，有很强的针对性和可操作性，比如1994年制定的《海岸法》就明确规定，距离海水100米内不准新建任何建筑物，原有的建筑物不能转让，只能自生自灭；2004年刚修订完的《旅馆法》则规定，在海边建旅馆一定要距离海水最少500米，每间客房占地面积不少于110平方米，以此来控制海滨饭店设施的建设密度，让游客有足够的空间。

    除国家外，西班牙的一些地区也制定有自己的旅游法，比如安达卢西亚(西班牙一个重要的海滨地区)就于1989年制定了本地区的旅游法，内容包括规划、规范、市场促销、旅游设施及旅游办事处(旅游信息咨询中心)应具备的基本条件等。比如，体育旅游项目的负责人必须持有相关的资格证书、餐馆必须推出有当地特色的产品、旅游办事处有多大面积和多少个办公室、旅游信息咨询员至少懂两国语言等。

    旅游部门据此进行不断的检查，如发现不符合条件，便不准从事旅游活动并进行处罚，以保障旅游者的权益和安全。在加纳利群岛，饭店没有星级接待旅游者或本来是100间客房的饭店，如果另加了2间房接待客人等一旦发现，都将受到非常严厉的处罚而且针对岛内饭店相对饱和的状况，作出了5年内不建新饭店的具体规定。

    注重旅游规划并严格实施

    在旅游最初走过注重数量、忽视质量的无序发展之后，西班牙在20世纪90年代以后对旅游规划及其实施非常重视，先后制定了旅游竞争力提升计划(1994年—1999年)和旅游整体质量计划(2000年—2006年)。在规划中注重旅游业的可持续发展，充分考虑旅游基础设施的空间比例和完善程度、旅游者接触大自然和亲海行为的方便性与安全性、当地旅游的接待能力和承受力、如何保护资源等因素。尤其突出的是，在各类规划中，都会把当地居民及其生活纳入规划的内容，而不是简单的迁移，因为他们有一种以人为本的基本规划理念，那就是“当地居民的生活质量比旅游者的需求更重要”。

    西班牙各地区也有各地区的旅游规划，比如安达卢西亚，就在国家2000-2006年旅游综合质量计划的基础上，自己制定了14个旅游质量方面的规划，每个规划投入300多万美元，并且针对150个旅游景点，制定了10个旅游规划，还制定了6个小规划以促进新兴旅游目的地的发展。

   更重要的是规划的实施，在1993年—2003年10年间，安达卢西亚地区政府共投入9300万美元来执行和实施上述规划。由于生态的脆弱性，一些岛屿的规划就更严格，比如蓝萨罗特岛的规划就限定了岛上90%的地方都不能修建筑物，即使是能修的地方，也对建筑物的高度、密度、风格和材料等作出了明确规定。

    适应旅游者需求，不断推出新的旅游产品

    旅游产品是吸引旅游者的一个最基本的要素。

    传统的海滨旅游产品主要是3S(阳光、海水、沙滩)，以及由海滩和与其相连的海域组成的滨海景观。但面对海滨旅游季节性明显的特征，以及旅游者休闲度假消费需求的变化和国际国内海滨旅游竞争的压力，西班牙的各个海滨地区及岛屿都根据自身的特点，充分发挥想象力和创造力，让传统产品增添新的魅力，同时大力开发新的产品，使旅游产品更加丰富多样。

    一、拓展运动旅游项目如沙滩排球、沙滩足球、沙雕，航孩划船、冲浪、滑水、钓鱼、帆板、滑翔等水上运动，各种各样的赛事不断。还有一个非常重要的项目就是高尔夫，比如太阳海岸150公里的海岸线就建有250个大大小小的高尔夫球场。

    二、开发会议旅游和奖励旅游比如海滨城市巴塞罗那通过1992年举办奥运会积累了经验，也尝到了甜头，之后会展旅游发展迅速，2002年举办的大型国际会议和国内会议就多达1345个。还有一些海滨城市通过豪华邮轮开发针对大公司的奖励旅游产品，也取得了良好的效果。

    三、开发文化游、民俗游和主题公园等产品有的海滨地区发动当地居民积极参与，组织旅游者与其联欢，让旅游者到居民家了解其民族风情和生活习俗等，极大地增强了对旅游者的吸引力。建设主题公园也是拓展海滨旅游产品的一种方式，比如马略卡岛就计划在阿温图拉港建造一个以世界各地文化为内容的大型主题公园，总投资4-5亿欧元，目标是每年吸引300万旅游者。

    重视宣传促销，拓展销售渠道

    有了好的产品，还需要通过合适的渠道把它卖出去，否则产品是不可能变成市场的。销售渠道对旅游产品来说尤其重要，因为旅游产品具有不可移动，不能异地消费的特征。西班牙各级政府每年都投入大量资金进行旅游宣传促销，把潜在的产品传达给潜在的顾客，其促销口号就是与海滨紧密相关的“阳光普照西班牙”。

    以安达卢西亚和加纳利群岛为例，其销售渠道主要是以下几个方面：制作一些介绍海滨旅游产品的小册子、录像带或光盘；在客源地设立旅游办事处，安达卢西亚就在欧洲各个国家和地区设有40多个办事处；在有关媒体上做广告，包括报纸(如纽约时报的周末版)、电视、专业杂志、旅游批发商的产品目录等；加强旅游信息化建设，建立专门的旅游网站，通过互联网与旅行商、旅游者形成直接的联系；到出境游客源国参加旅游博览会，包括英国的伦敦展、德国的柏林展、意大利的米兰展等，还有一些专业性的旅游博览会，如水上旅游、会议旅游博览会等。安达卢西亚2003年就到其他国家参加了8个旅游博览会；邀请旅游批发商、电视记者、专业杂志的编辑及其他有影响力的旅游权威人士来本地区进行亲情旅游活动，或针对旅游批发商举办专门的旅游研讨会，让他们了解当地的旅游产品、设施等情况，类似的活动安达卢西亚2003年开展了21次，人数多达1200人。

    还有重要的一点就是建立针对出境国家旅游市场信息的数据库，比如到德国开拓高尔夫球市场，就要了解德国有多少个高尔夫球场、有哪些宣传高尔夫的报纸和杂志、有哪些经营高尔夫旅游的批发商等信息，这样促销才会有针对性，效果更好。

    注重旅游设施、服务、环境、人才等方面的综合质量

    旅游质量是旅游者在旅游过程中非常关注的内容，旅游业的发展比其他行业更依赖于设施的质量，而一个高档次的旅游者往往会要求与他在本国具有同等质量的设施和服务。在西班牙，旅游质量是一个综合概念，它包括四个因素：企业质量及目的地质量、可持续性(环境、社会、文化、经济)、参与性(刺激性、包括残疾人在内的所有旅游者)、人的因素(培训、鼓励、诚信)。因为他们认为，旅游者从西班牙回去之后的印象只会是某个地方有多好，而不只是某家饭店有多好，或某个景点有多好。所以提高旅游质量不仅仅是旅游从业人员的事，而是当地所有居民的事，目的地国际形象、整体环境、人员素质、公共服务、信息服务等非常重要。

    对于海滩质量，为保证旅游者的健康，西班牙执行欧盟制定的“蓝旗计划”，在海水质量、海岸保护、服务水平、安全系数、环境意识等都有具体的标准。西班牙对旅游从业人员的素质也非常重视，比如加纳利群岛就有非常完善的三级旅游培训体系。第一级是基础培训，有12个培训中心提供服务，完全由政府出钱，培训对象为服务员、接待员、厨房助理、导游、旅游信息咨询员等。第二级是中级管理培训，培训对象为旅游接待处或酒吧的负责人、餐馆的厨师长等。第三级是高级管理培训，培训对象为饭店经理、旅行社经理等。培训不但注重质量，还根据旅游发展需要不断拓展新的领域，如高尔夫球场护理人员、水上运动项目的教练等。