| 我国旅游业发展逐渐走向成熟 |
| 副标题： |
| 作者：张广瑞 来源：2007年10月19日 中国社会科学院院报 人气： 时间：2008-5-28 9:39:38 进入论坛 |
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摘 要： 我国的旅游产业结构日益合理，旅游业的功能日趋多元化，发展模式日趋正常，旅游业逐渐走向成熟。当前旅游业的发展，不仅有着明显的经济功能，而且有着重要的社会功能，旅游业的发展不仅能够增加收入、刺激消费、增加就业，还能够平衡地区经济发展、满足人们的文化需求，提高人们的生活质量，促进社会的和谐与进步。我国旅游业面临着良好的发展机遇，有着令人鼓舞的发展前景。我们应正确评价近30年来旅游业所取得的成就，冷静分析旅游业发展的新形势。必须认识到，不仅是某个管理部门的责任，而且需要全社会的共同努力。实现从旅游大国向旅游强国转变的目标，需要付出长期、艰苦的努力。
关键词： 旅游业，产业结构，发展模式，可持续发展，外汇储备
我国旅游业作为外事活动，始于新中国诞生后不久；作为经济活动，则始于1978年实行改革开放之后。当年邓小平同志曾提出，到20世纪末，旅游业每年为国家赢得50亿美元的外汇收入，与石油一起成为国家外汇收入的支柱。当时我国的外汇储备不足10亿美元，50亿美元是个不小的数字。然而，1993年我国的国际旅游收入就接近50亿美元，到1996年超过了100亿美元，2002年超过了200亿美元，2006年又超过了300亿美元。在实行改革开放之前，我国旅游业在世界上可以说无足轻重。今天，在入境旅游方面，无论是年接待入境游客的数量还是外汇收入，我国均在亚洲名列前茅，在全球范围内，也已排在前五位。这是改革开放政策实施以来坚持优先发展入境旅游所取得的重大成果。据世界旅游组织（UNWTO）的预测，到2020年，我国将接待海外游客1.3亿人次，占全球市场的份额超过8%，成为世界最大的国际旅游目的地之一。
改革开放近30年来，我国国民经济保持着高增长速度，国家外汇短缺的现象发生了根本性转变。到2006年底，我国外汇储备超过了1万亿美元，名列世界前茅。作为一个发展中的大国，通过发展旅游赢得外汇收入非常重要，因为这是增加国家财富的重要途径，但是，现在增加外汇不再是发展旅游的唯一目的，通过发展国际旅游，让世界了解中国的文化和历史，认识现代化的中国和中国人民，改善和提高国家形象的功能显得更为突出了。
我国国内旅游的发展始于上个世纪80年代中期。此前，国内旅游没有得到重视和发展的原因，一是老百姓还没有从事旅游活动的经济能力，因此也就没有强烈的出游意识和需求；二是政府不提倡国内旅游，以便利用有限的资源来满足刚刚开始涌入的入境游客的需要，以赢得国家急需的外汇。随着国家社会经济的发展，满足人民群众日益增长的旅游需求引起了政府的高度重视。上个世纪90年代中期，我国开始实行每周五天工作制，1999年又出台了一年3个为期一周的长假期政策。这些举措的主要目的之一，就在于鼓励公民的消费，促进国内旅游的发展，带动整个国民经济的增长。这对方兴未艾的国内旅游业来说，无疑是雪中送炭。虽然对长假期制度安排所产生的后果褒贬不一，但是其重要的政策效果是长假期政策的实施改变了老百姓传统的消费观念，增强了旅游度假的意识，促进了服务业的大发展。应当说，国内旅游的发展改变了我国旅游业的格局，促进了旅游业从增加外汇的单一功能向促进国民经济和增加就业等多种功能转变。
上个世纪90年代中期以后，我国旅游业发展又出现了一个新的变化，那就是出境旅游人数的不断攀升。应当说，这也是国民经济的发展、人民生活水平的提高和国家进一步对外开放的必然产物。上个世纪90年代以来，国家出台了一系列政策，不断放宽出境旅游的限制、减少出境旅游的障碍，为我国公民出境旅游创造了良好的条件。虽然目前我国出境旅游仍处于初级阶段，但其市场规模正以惊人的速度增长。从1983年允许自费出境旅游以来，中国人出境人次数达到第一个千万用了17年的时间，而到2003年实现第二个千万时只用了3年，超过第三个千万只用了2年。据世界旅游组织的预测，到2020年，中国人出境人次数将达到1亿，居世界第四，仅次于德国、日本和美国。从目前发展的势头看，这个规模很可能在2015年就将实现。纵观世界对我国旅游业发展变化的关注，如果说改革开放后的头十年国际社会普遍关注中国的对外开放，关注如何到中国来旅游，了解一个“神秘”的国度的话，那么，现在世界更加关注不断增加的外出旅游的中国游客，中国公民出国、出境旅游成为举世瞩目的“中国现象”。不少权威的预测机构提出，中国人出境旅游的发展将改变世界旅游的格局。这也是世界各国竞相成为中国公民出境旅游目的地和下大力气针对中国出境旅游市场进行促销活动的重要原因所在。
以上事实充分表明，我国的旅游产业结构日益合理，旅游业的功能日趋多元化，发展模式日趋正常，旅游业逐渐走向成熟。当前旅游业的发展，不仅有着明显的经济功能，而且有着重要的社会功能，旅游业的发展不仅能够增加收入、刺激消费、增加就业，还能够平衡地区经济发展、满足人们的文化需求，提高人们的生活质量，促进社会的和谐与进步。
我国旅游业面临着良好的发展机遇，有着令人鼓舞的发展前景。我们应正确评价近30年来旅游业所取得的成就，冷静分析旅游业发展的新形势。必须认识到，我国的旅游业发展依然面临着许多新的挑战，有不少矛盾需要认真研究和处理，其中包括如何科学地制定国家和地方旅游发展的战略与政策；如何处理好发展旅游所带来的多重影响，特别是负面影响；如何充分调动公营和私营两个部门的积极性；如何协调不同利益相关者的权益；如何促进旅游发展的国际合作；如何真正实现旅游业的可持续发展等。越来越多的实践表明，旅游业发展，不仅仅是个经济问题，需要更加全面正确地去认识；发展旅游业，不仅是某个管理部门的责任，而且需要全社会的共同努力。实现从旅游大国向旅游强国转变的目标，需要付出长期、艰苦的努力。
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