| 大陆游客赴台旅游政治因素分析 |
| 副标题： |
| 作者：杨雁 来源：2008年09月23日 《商业时代》 人气： 时间：2008-10-16 15:25:14 进入论坛 |
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一、历史背景
大陆和台湾的政治分歧由来已久。从台湾开放大陆居民赴台的过程看，最初以“政治安全” 为主导，采取“单向、间接、局部、渐进” 原则。上世纪90年代末开始向经济侧重。2001年底，台湾通过了《大陆地区人民来台从事观光活动许可办法》，其中将大陆居民分为三类：第一类是在大陆生活工作的人士；第二类是出访其他国家或地区的大陆居民；第三类则是在其他国家或地区工作、学习、定居的中国大陆居民。台湾先后允许第三类和第二类大陆人士赴台，但附加了限团、限时、限制活动等条件，而第一类大陆居民未在允许赴台之列。
经历了亚洲金融风暴和 SARS的打击，台湾对旅游业振兴有很高的期望，大陆居民赴台成为其一大希望。当时，按照台湾当局规划每天开放1000名大陆游客赴台旅游的配额限制，一年也达36万5千，已超出了台湾旅游业年增长10%的期望。台湾交通委员会估计，一年至少有6亿美元收入。
2005年5月，大陆宣布开放大陆居民赴台旅游。2006年4月16日公布了《大陆居民赴台湾地区旅游管理办法》，规定由指定的大陆旅行社组团，整团往返；实行配额管理。这是北京对台北的回应，在台湾设置配额的情況下，此办法不失体面地控制了市场主导权。虽然在国民党主席连战访问大陆时，国务院总理温家宝宣布开放大陆居民赴台观光，且初期以每年30万人次为目标，但公布的《大陆居民赴台湾地区旅游管理办法》沒有列出配额，所以大陆的善意可以进一步扩大，大陆政策灵活性强。这在2008年6月海基会与海协会签署的协议中充分反映了出来，大陆放行的游客人数预计每年将近110万人。
二、两岸政治分歧
从当时台湾执政的民进党当局几年前提出“开放陆客” 起，就把它作为是从大陆争取政治利益的手段和振兴台湾经济需要强心剂时的后备。
双方当时的底牌很明确，大陆是“一中”，但台湾要从开放中达到以下目的：突破一个中国的框架，把大陆居民赴台旅游纳入国际性协议，让台湾与大陆的关系上升到国与国的地位。在协商上争取正式的官方接触，坚持台湾当局“一中一台”的立场。同时，要将这一经济利益长久化，固定化。因为《大陆居民赴台湾地区旅游管理办法》使大陆掌握了主动权，对大陆赴台居民的数量可以随时调控。
面对台湾方面要获得的突破和保障，大陆决不让步：北京坚持由行业组织协商，不让台湾突破“一个中国”的框架。公布《大陆居民赴台湾地区旅游管理办法》，明确告诉台湾，大陆不会把台湾列入国与国之间的旅游目的地国家的范围，也不可能保证大陆居民会是台湾旅游业的稳定客源；一旦开放，台湾对大陆在经济上的依赖程度进一步增加。大陆居民赴台，是逼台湾和大陆进行直航的一个契机，因为台湾政府会受到业界巨大的压力，开通直航以保障客源和利润。
在没有政治意愿的情况下，两岸的协商毫无结果，但一旦体现出意愿，即达成共识。两岸于2008年1月份在纯技术问题上达成基本共识。这些共识是按大陆的立场，即非官方机构通过协商的结果。之所以能这样，是台湾方面希望大陆能在台湾大选前对大陆居民放行，为执政的民进党在大选中加分。
三、台湾地区政治因素分析
在2008年“5.20” 前的台湾地区，民进党并没有急于推进开放大陆居民赴台旅游，因为执行台独路线的执政党从中得不到政治好处。如果开放，反对党国民党能从中得分，亲民党也能有所获益。因为中国大陆的这些特别的善意，与“胡连会”和“胡宋会”有关联。所以，大陆民众赴台，在操作上，更是个政治问题。
为缓解业界压力，也不让当时的在野党在两岸问题上掌握所有的主动，执政党也有所动作，两岸航空业界就两岸客运包机节日化和开办专案包机达成共识。但这一进展被扁政府搞“入联公投” 等不断踩大陆的“红线” 而边缘化了，也因陈水扁被指责贪腐引起岛内政治动荡而不了了之。从2006年6月份起，开放大陆游客的声音在岛内越来越弱，被一浪高过一浪的反贪腐和“倒扁” 运动盖过。台湾的两岸政策再次因岛内政治受到影响。
马英九在台湾2008年选举中获胜，“5.20”宣誓就职，国民党重新执政。台湾各界对他的期望是台湾经济能够“马上好”，并能改善与大陆的紧张关系，使台湾在经济上获利。由于国民党控制了府院，即“总统府” 和“立法院”，使得它在推进政策时能够得心应手；更重要的是，在对大陆关系上，新执政的台湾当局接受，或回归了“九二公识”，即“一个中国，各自表述”。中央说过，只要接受“一个中国”，什么都可以谈，所以大陆也充分表明了善意。
台湾方面能在两岸关系改善上立竿见影的作法是承认“九二共识”，马英九承认“九二共识”，尽管他更强调“各表”，但毕竟回归了“一中”；在经济方面能“马上好” 的作法是开放大陆游客赴台。所以，这是台湾方面的政治意愿。马英九在竞选期间和当选后表示，将推动开放大陆居民赴台，并以每天3000人为起点。中央也充分显示灵活性和善意。虽然国务院总理温家宝当时宣布开放大陆居民赴台观光，初期以每年30万人次为目标；但在两岸海基会与海协会签署的协议中，大陆放出的游客人数每年过百万。这显示出，大陆不但有灵活性，还具有前瞻性。因为在《大陆居民赴台湾地区旅游管理办法》没有列出配额，使得政府在回应台湾方面时能够完全掌握主动，也是政治意愿的发挥和体现。
四、两岸未来合作前景分析
虽然台湾新执政当局努力改善与大陆的关系，但也不是没有阻力，同时也取决于大陆的耐心有多大。这些将主要表现在：国民党回归“九二共识” 的“一中各表”，但马英九强调“各表” ，他的“各表” 要表到何种程度，在一定程度上受岛内政治气候的影响；执政党控制了“府院” ，但反对党的声音仍然存在。国民党也表示，在两岸关系上不可能做出冒险政策，一定会审慎评估、稳健开放；国民党的大陆政策回归模糊，即马英九的“不统、不独、不战”。但岛内独派势力、大陆对这样模糊的耐心底线都影响到台湾执政党的大陆政策；马英九的“各表” 能在多大程度上满足岛内的独派，以及大陆对“各表” 的底线，因此，这个“各表” 会是未来的两岸关系中的一个未知数。
大陆在这场角力中，紧守“一中”底线，以静制动，亮出数以十亿美元计的经济利益。这些经济利益来自于大陆不断增强的经济实力。2006年大陆GDP总量达209407亿元，列世界第四。专门为美国国会提供分析研究的机构CRS在最新分析研究《中国经济状况》中预测，今后10年，中国GDP实际增长率为7.8%，到2010年成为世界最大的出口国，到2020年成为世界最大的经济体。随着国民经济基础的增强以及出国手续越来越简便，中国将成为一个巨大的客源输出国。
日本目前是台湾最大的游客来源国，每年赴台的日本游客约120万，而目前台湾初开放，就准备了每年近110万“陆客” 上岛，消费能力根据目前中日两国游客出境消费看，中国大陆游客消费水平相对较低。但随着人数增多和中国经济的进一步发展，大陆游客在人数和消费上都将成为台湾旅游市场最大的来源。
台湾对中国大陆对台湾在经济上的影响心有余悸。从李登辉的“戒急用忍” 到陈水扁的“积极管理、有效开放”，都是为避免中国大陆成为台湾唯一的市场。台湾经济目前对中国大陆有很强的依赖性，目前全世界对中国大陆的投资高达5600亿美元，其中有一半是来自台湾的投资，在台湾接单，在大陆生产。此外，大陆游客对台湾经济的影响，以目前每天3000人的配额，根据台湾方面的估算，每年的纯旅游业的收入就达600亿新台币，拉动台湾的GDP增长0.48%。从这些数字可以看出大陆对台湾经济的影响力。而且，如果一旦两岸发生政治争执，大陆完全可以按《大陆居民赴台湾地区旅游管理办法》，紧缩人数配额，对台湾采取釜底抽薪的做法。因为该办法明确规定，赴台人数由大陆决定。
随着经济实力日增，大陆已经开始在国际上展开了企业收购行动，到时，成为跨国公司的大陆公司完全有能力，并可以以其跨国公司而非大陆公司的身份，避开台湾的有关法律，对台湾企业进行收购。这也就是台湾警告和担心的大陆“以经贸促统”，而到时在强横的经济实力下，这个“促”可能就会改成“逼”了。
欧洲是典型的“以经贸促统”的例子。二战后从欧共体到现在的欧盟，它的整合首先从经济一体化开始，到现在政治上的逐步归一，在经济融合下达到了政治的整合。大陆对台湾的底线是“一中”，只要法理上的统一，台湾甚至可以保留其军队，实际情形类似欧盟式的统一。所以，经济上的相互依存是前提。但由于大陆和台湾特殊的关系，往往经济上的交往会带有政治目的。从说“开”，到现在的“放”，一路都充满了政治角力。台湾方面的小心翼翼和大陆方面控制人数的权力，都表明台湾要把可能的负面影响和冲击减到最小，而大陆则要把影响和控制力扩到最大。
五、结论
台湾开放大陆一类居民赴台，是两岸经贸往来的一部分，但更应放到两岸关系的大框架中去研究，同时考虑到岛内的政治因素。对大陆而言，这笔民众的旅游花费是中国经济对世界的贡献，如果能将其转化为一个契机加以利用，有利而无弊，成为大陆不战而屈人之兵整体战略中的又一环。
台湾在和大陆的角力中要衡量利弊的大小，至少能利弊相抵。陈水扁执政时期的台湾当局“独” 行其道，也就造成本身缺乏与大陆加强联系的政治意愿，但又要安抚旅游业界和反对或不主张台独的人士，所以对开放大陆民众赴台也就开口说，不放行。国民党执政后能“马上行”，除了国民党的传统理念外，马英九走模糊路线，希望能通过加强与大陆的经贸合作来缓解两岸紧张，同时换取台湾的“生存空间”。这个策略对两岸关系发展的影响是另一个议题，但从“5.20”马英九就职到2008年7月18日台湾旅游业界热盼的“陆客”上岛，完全显示和证明了政治意愿的作用。
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