假日旅游结构调整首轮盘点

    一、黄金周：曾经辉煌的假日经济

　　1999年9月，国务院改革出台新的法定休假制度，每年国庆节、春节和“五一”法定节日加上倒休，全国放假7天。从此，“黄金周”掀起的旅游消费热成为我国经济生活的新亮点，假日经济成为人们津津乐道的新话题。黄金周也曾经给我国人民提供了良好的旅游机会，起到了对我国居民旅游启蒙的作用，让很多平时没有时间旅游的人可以在这3个长假中尽情游玩。

　　在1999年国庆第一个“黄金周”到来时，席卷全国的假日旅游热潮令各界人士始料不及。据有关统计，全国出游人数7天内达到2800万人次，旅游综合收入实现141亿元。尤其是“五一”和“十一”，对不少景区而言，这两个黄金周的旅游人数比重能达到全年的1/4甚至一半以上。

　　同样，黄金周也带来了诸多问题，尤其是集中出行带来的交通、接待、环保、安全、服务等方面的压力和隐患。不少业内人士也反映，虽然黄金周的旅游人数众多，但“旺丁不旺财”的现象日益明显。今年，国家对假日制度进行了进一步的调整，“五一”长假拆成了五一、清明、端午、中秋四个3天假期。再加上《职工带薪年休假条例》进一步实施，人们熟悉的假日旅游结构即将改变，我国假日旅游市场格局也将随之重组。

　　二、“十一”黄金周

　　1、“十一”黄金周———2008年国内首次旅游高峰

　　9月29日至10月5日，纳入全国假日旅游统计预报体系的119个旅游景区(点)以及39个重点城市，分别接待游客1829.1万人次和6764万人次，同比都有一定的提升，在住宿、商业、餐饮的方面也都类似，增幅一般都在两三成，旅游形势红火。

　　2、新黄金周，新特点

　　(1)假期提前、高潮延后：与往年长假第二天为旅游高峰不同，今年长假前两天出游人数同比大幅下降，到第4天(10月2日)才迅速形成高峰，同比增幅高达33.42%。这与多年来形成“十一”出行习惯紧密相关。

　　(2)“后奥运旅游”开始显现，呈现多点释放：北京等主协办城市的假日旅游全面升温。在此兴旺人气的带动下，包括川陕等受灾地区在内的旅游也乘势而上，全国旅游市场供需两旺。

　　(3)自驾游、自助游大幅增长，乡村农家乐火暴。

　　三、春节黄金周

　　春节、“五一”和小长假的一些情况，本版曾在节前讨论过，这里不再细述，历年春节黄金周的旅游接待和旅游收入，都呈递增态势，增长幅度基本在15%左右，但2008年却首次出现负增长，这主要受冰冻灾害影响，不具有代表性。

　　抛开特殊影响，休假制度的调整对春节黄金周总体影响应该并不明显，但随着假日和休假制度调整的进一步深化，以及人们传统观念的转变，春节作为仅有的两个黄金周之一，在旅游上的重要性还将进一步加强。

　　四、“五一”黄金周与四个小长假1、假短人不少

　　“五一”黄金周与小长假的情况，就“五一”前三天对比来看，黄金周的缩短，并没有减少旅游的热情，除云南、海南等较为依赖外地游客的省份外，各省份的旅游人次和收入均有提升，甚至增幅较大。而综合四个小长假，其旅游人数总和，完全不输与黄金周。

　　就旅游收入而言，来自旅游城市的统计基本都显示，四个小长假和过去的黄金周成绩基本持平；旅行社方面则大多反映四个小长假的总旅游人数和营业收入分别只有黄金周水准的八成和七成。这也是和小长假以自助、散客和短线为主的特点是一致的。

　　2、小长假与其旅游特点

　　小长假促使旅游市场呈现休闲化、大众化、多元化态势，但是小长假休闲程度不如黄金周，呈现以下新特点：短线游备受青睐，而历年火暴的长线游呈明显下降趋势；乡村旅游、民俗民族游成为人们旅游的主要选择；自由行、自助游、自驾车旅游成为旅游的主要方式。

　　除了短线游和自助游比重提高之外，四个小长假也有各自的特点，从接待人数而言，“五一”的人数最多，基本和原黄金周一致；端午人数最少，只有前者的三成；而清明和中秋类似，大约原黄金周一半强。以上特点与所在传统节日的概念和上半年国内所发生的一些事情有密切关系的：

　　清明节催生春游热潮———人们更倾向于在缅怀先人之余，用多出的假期踏青；“五一”由于旅游习惯原因，旅游持续火热；端午小长假旅游市场遇冷———中长线出游的动力不足，同时又是学生期末考试前，再加上还处在地震灾害的阴影之下；中秋旅游市场不火暴———作为家人团圆之日，加之国庆节黄金周即将到来，中秋离家的意愿不高，但考虑多全家利用这个假期出游，培养感情等情况，相比端午而言，中秋的旅游人数要增加许多。

　　3、小长假作用分析

　　其一是分流效应，在保证旅游持续增长的同时，缓解过去黄金周交通不便、旅游景区人满为患等各种“负效应”影响；

　　其二是挤压效应，部分长途游需求被迫从“五一”滞后到“十一”甚至下年春节，使得仅有的黄金周，尤其是“十一”的压力更大；

　　其三是经济效应，也是一般假期所具有的，会刺激经济发展，对拉动内需、扩大消费、增加就业机会等方面有着重要作用，其表现形式为假日经济；

　　最后是社会效应，对清明、端午、中秋等传统节假日的重视，也是国人了解和体验传统、弘扬传统文化的重要契机。

　　五、黄金周及小长假未来趋势

　　新假日制度实施，由于小长假的分流效应和挤压效应，短期内会出现小长假省内短线游扎堆、大黄金周长线游井喷，小长假旅游收入之和不及一个黄金周等现象；但从长远时间考虑，随着休假制度的进一步实施，在大黄金周维持增长趋势的同时，小长假的各种正面效应也将进一步显现，随着人们生活习惯、消费方式逐渐改变，以及对休假制度的再修改完善，相信会逐渐形成一个比较健康的稳定的新的旅游格局。

　　六、带薪休假

　　《职工带薪休假条例》今年已经正式实施，新的休假制度催变公民出游时间与模式，年假旅游将进一步淡化旅游淡旺季界限，从而开启旅游业的“大众度假”时代。旅游市场也将随之呈现一些新特点，如带薪休假激活旅游闲置资源；催生分时度假；对旅行社提出挑战，如各大旅行社纷纷聚焦“年假旅游”，提前公布一年的线路规划以揽客源；改变旅游消费习惯等。此外，法定带薪年休假使得游客可自由支配休假时间，更多的消费者将偏向于避开常规出游高峰，从而带旺淡季，拉低旺季价格，淡旺季之分将淡化。

　　由于传统和时间的原因，带薪休假影响还需要一段时间才能明显的显现。

　　学术争论与各方看点一、假日制度调整出台之各方看点1、假日制度改革课题组主要观点

　　本次假日制度调整之前，就有诸多专家，尤其是民俗学家呼吁，将中国传统节日改成假日。也有不少专家学者把眼光瞄准了黄金周制度的利弊，其中影响较大的是由蔡继明担纲的清华大学假日制度改革课题组，其主要观点如下：

　　黄金周制度至少有四大弊端，有待完善：商家的短期成本剧增；政府公共管理费用增加；对自然景观和历史文化遗迹造成了破坏；不利于政府、企事业单位和学校的正常运转。综合来看，黄金周的收入也并不理想，虽然旅游收入逐年增长，但对全年来说，其拉动作用不明显。

　　2、新休假制度出台前大众热议

　　携程旅行网公布了对2200位年收入6万元以上游客的调查，数据显示，63.7%的人希望调整黄金周，但建议取消全部黄金周的人只有14.3%；而中青报社会调查中心和新浪网不久前进行的一次联合调查显示，“58.2%的公众希望既有长假也有短假”。

　　3、取消“五一”黄金周成争议焦点

　　很多旅游专家也对黄金周提出了自己的看法，比如黄金周存废之争的“保黄派”代表人物———中国旅游报经济编辑部主任刘思敏就指出，包括黄金周在内的任何一种事务都具有两面性，但从一点可以看出，即使大家饱受黄金周之累、深谙黄金周之苦，“五一”黄金周的旅游仍然年年屡创新高，就能直接看出，“五一”乃出游佳季；大众出游需求持续释放的巨大客观需求；百姓难以在其他时段出游；带薪休假较难落实等，这某种意义上也是黄金周长假制度存在的合理性的表现。

　　其他各方观点如下：(1)支持方专家一：百姓安排休闲活动将更灵活专家二：方案基本上让所有人都受益市民一：分散休假搭带薪假方便出游市民二：小长假让更多同事休满假期(2)反对方专家一：国人本身长假需求被忽略专家二：黄金周促旅游业每年增长市民一：短期休假让人感觉不尽兴市民二：十一期间车票将会更难买二、取消“十一”黄金周？

　　今年“十一”前夕，蔡继明教授又出惊人之语，提出了进一步取消黄金周的看法，引起极大争议。

　　1、蔡继明观点

　　(1)黄金周并不是长久之计，假日改革利大于弊，如条件成熟，“十一”长假也有取消的必要，本次假日改革目的已“基本达到”

　　(2)假日改革不能老算“经济账”(3)黄金周刺激消费的时代过去(4)节假日是“奢侈品”是全民的(5)短期内“十一”长假不会取消(6)带薪休假实施起来很难2、其他专家观点

　　(1)支持方：黄金周后劲乏力，逐年高涨的旅游费用限制了平民百姓旅游休闲的权利；黄金周是一些部门赚取“黄金”的机器

　　(2)反对方：如刘思敏就认为，国家有关部门取消“五一”黄金周实际上是一个妥协的结果，不代表普遍的民意；从气候、文化等多种因素来看,如果一年只有一次长线旅游的机会,更多的人倾向于选择在“五一”黄金周上路；不应再去讨论废除黄金周的问题,当前中国的长假期本来就不多；带薪休假没有完全落实使得“十一”黄金周暂时无法取消；“十一”黄金周至少会保持十年以上。

　　3、网友纵论

　　在新浪网举行的一项调查中，参与调查的49422人中，78.31%\(38591人\)反对取消“十一”长假，认为“带薪休假实施困难，取消‘十一’长假将使市民旅游和回家团聚机会变得更少”，支持者为18.68%(9204人)，取消“十一”长假可增加传统节日小长假，也可减轻交通和环境压力。

　　4、旅行社对取消“十一”黄金周的反应(1)可接受取消部分黄金周(2)多家旅行社不买账(3)“十一”取消压力将更大(4)多增加几个黄金周5、官方态度

　　国家旅游局副局长王志发表示，黄金周制度在一段时间内将保持稳定。假日办有关负责人表示，所谓“取消十一长假”只是部分专家的意见、看法，全国假日办目前未有此项动议。

　　三、外国休假制度及专家评论1、国外休假现状

　　印度全年法定节假日和周末共120天，一名政府雇员每年还可有权带薪享受最多30天病假和30天的“特权假”；日本每年除5月“黄金周”连休外，还有8月中旬暑假大连休和新年前后的连休；英国的法定假日并不多，除周末双休日外，12月份的圣诞节和4月份的复活节加上公共假日，一年仅有9天，在职人员法定年假的休假则多集中在每年的七八月份，但很少会出现“一窝蜂”现象。

　　2、外国假日制度借鉴

　　国外假日有以下几个特点可供我国借鉴，如法定假日总量多；有长假；短假多、分布匀；注重传统节日；带薪休假有保证等。

　　专家认为，我国居民劳动强度大，更需要假日，地域辽阔，需要长假，同时，带薪休假难以落实，因而更需要黄金周。

　　全国假日调整对旅游市场的影响分析

　　一、我国旅游市场呈现的特征

　　随着新一轮休假政策实施的结束，我国旅游市场呈现出以下特征：

　　1、客源市场呈现的特征(1)自驾游旅游者增多(2)散客成旅游主旋律(3)小长假全国旅行社收益减少(4)“十一”长假游客增长幅度大增

　　(5)小长假短线游增多、“十一”长线游增加

　　(6)全年游客分布日趋优化(7)旅游者出游习惯发生转变2、假日调整对相关行业的影响(1)酒店业

　　假日的调整，对酒店业的长远发展是非常有利的，但由于酒店的性质不同，也呈现出不同的现象。

　　高档酒店：大部分以商务客人为主，长假期间正是休假高峰，商务活动减少，房间空置率比较高；假期调整后，小长假期间商务客人出游的可能性减小，可增加商务客源和会展活动，提高入住率。

　　中低档酒店：假日调整，分散了全年客流量，使得旅游波峰波谷的区别减小，更有利于酒店的平稳经营，减小酒店压力。

　　(2)交通业

　　假日调整，交通业是最大的受益者。每年的黄金周，旅游流、探亲流集中出行，使得交通业遭受巨大压力，即使加班加点安排临客也无法满足巨大的人流出行需求。假日调整后，旅游者出行计划发生变化，扎堆出游现象有所缓解，交通业承受的巨大压力将有所减小。据携程旅行网调查报告显示，在全体受访者中，53.1%的人认为假日调整对缓解全国人民集中出行带来的“超载”有实质性的作用。但就“十一”黄金周的现状来看，出行压力虽有所缓解，但交通拥挤现象仍未得到实质性改变。

　　(3)旅行社

　　小长假期间，更多的旅游者选择短线出游，散客游、自驾游成为主旋律，出游者对旅行社的依赖性降低，导致景区与旅行社的互动性降低，即景区对旅行社的依赖度将有所降低，这也意味着旅行社的利润收益高峰期的缩减，如旅行社大多不为清明节专门设计旅游产品，中秋节市民更愿意待在家里共享欢乐，端午节天气渐热，加上孩子快要放暑假，市民也不会选择这个时间出游，总体上导致了客流的减少。

　　针对小长假期间短线旅游者增多、而“十一”长假长线旅游者增多的现象，旅行社也调整了工作思路，针对不同时期旅游者需求，实施了灵活的组线方式。

　　由于长线出游集中在“十一”期间，大部分长线线路均出现涨价现象，如国内长线游平均涨幅在30%左右，但随着带薪年假制度的实施，这一涨价现象将有所缓解。

　　二、影响旅游市场的主要因素1、集中出游时间减少

　　“五一”长假的取消，导致旅游者集中出游的时间有原来的三个变为两个，对旅游市场的影响非常大。首先，由于时间变短，旅游者可能将长线旅游计划搁置或转为短线出游，呈现出“十一”长假期间游客长线出游人数激增和小长假期间短线出游火暴现象；其次，由于时间较短，旅游者更向往自由式出游方式，自驾游和散客成为旅游市场主旋律；再次，由于小长假期间居民更多的选择与家人团聚，从而使得四个小长假的出游人数较“五一”长假少，减少了旅游收益。

　　2、可出游时间增多

　　假日调整后，旅游者可出行的时间段由原来的四个转变为现在的七个，极大的提高了出游的积极性，同时由于时间段更为分散，有利于平衡旅游市场淡旺季的巨大差距，也有利于缓解交通、景区、酒店等配套行业承受的巨大压力，改变了人们在三个黄金周集中出游的习惯，有利于旅游市场的可持续发展。

　　3、带薪休假政策的影响

　　带薪休假制度的实施，给了旅游者更多的选择：旅游者可随时根据自己的喜好制定出游计划。为了避免假日的拥挤，带薪年假出游一般选择避开假日而另择时间，为进一步平衡客流淡旺季差距提供了保障，也有利于减小交通行业的压力。由于出游人数较少，大多以自驾游和散客为主，促进了散客市场的发展，对旅行社效益产生一定影响。

　　4、出行观念发生变化

　　由于小长假时间较短，部分旅游者选择短途旅游；由于长假减少，旅游者将长线出游定了在“十一”黄金周，使得这一时段长线旅游者激增；为了更详尽参观旅游景点，旅游者选择了自驾车出游或以散客方式出游；为了有更多的时间陪伴家人，小长假期间更多的人选择了留在家里。这些出游观念的变化，均对我国旅游市场产生了不同程度的影响，促使旅游市场向着更成熟的方向发展。

　　相关建议一、宏观调控措施

　　通过对节假日调整和休假制度实施后第一年我国旅游市场的盘点分析，国家应该进行适当的宏观调控措施，给旅游发展以正确引导，保证假日调整的初衷得到更有效的体现。如：国家在促进休假政策实施的同时，应该充分考虑专家及国民对休假制度的意见，通过出台相关政策，强制实行带薪休假制度，进行正确的舆论引导等方式，保证相关部门、普通大众的切身利益，协调好各方的需求，或者在适当时候进行假日制度再调整。

　　针对我国休假制度实施后旅游市场呈现的特征，各地政府应依据各地特色进行充分的调控，在切实落实休假政策的同时，更应该为旅游市场的变化做好应对准备措施。如从大局着手，协调黄金周期间客流暴增对酒店、交通、旅行社等相关部门带来的巨大压力，保证黄金周高峰期的顺利度过；从整个地区旅游业发展入手，对酒店、景点开发进行合理部署和宏观调控，使得地区旅游接待设施能从容应对客流量的暴增、暴减状况，实现使用效率最大化。

　　二、相关行业部门应对措施

　　通过对休假制度调整和实施的现实分析，旅游相关行业部门也应该采取相关措施，促进新休假制度的进一步实施。

　　1、旅行社

　　旅行社应正视新休假制度对旅游的影响，加强城郊游、城市周边游等短途旅游产品的设计，丰富长短线旅游内容，更多注重休闲游，在线路设计方面给予旅游者更多的自由空间，制定完善的传统节日民俗游线路等。

　　2、酒店

　　针对黄金周和小长假不同时段酒店的利用率和需求情况，不同类型、不同地区的酒店应根据自己酒店的使用情况配备人员，调整酒店档次；同时可成立酒店协会，由协会统一部署酒店建设、规模等，如酒店数量应以满足小长假期间游客需求为主，“十一”长假客流大增时，可与家庭旅馆合作，分担酒店压力，以减少资源浪费；此外，酒店还应该不断提高服务质量，满足自驾、自助等更多散客的住宿要求。

　　3、旅游景区

　　休假调整政策的实施，对景区总体客流量的影响不大，小长假的挤出效应在十一长假可得到弥补，但对不同时段的影响则非常大：五一长假变成四个小长假，分散了客流，使景区免受了五一长假的破坏，同时短途客流增加，为周边遭冷落的景区开发提供了新的机遇；但长线旅游都集中到了十一长假期间，增加了景区可能承受的压力。这种冰火两重天的局面，给景区带来了机遇，也带来了挑战。

　　由于游客过于分散，使得景区全年都有游客光顾，虽没有了黄金周的繁忙，但游客的全年光顾，使得景区必须全年安排足够的人力、物力进行经营管理。因此景区管理部门应依据现有数据，对各景区客流量进行分析，得出一定规律，依据这一规律部署景区，实现效益最大化，同时也应针对短线游、散客游、自驾车游突出的现象，对旅游景区环境、服务方式等进行适当调整，以满足旅游者需求。如在旅游淡季，针对游客的分散，旅游景区可推出各项娱乐活动，激发居民周末游兴趣，使游客在小长假的基础上能更多的就近旅游；针对黄金周游客扎堆的现象，需进行合理分流，严格限制客流数量，最大限度的保护资源的可持续利用；正确引导旅游取向，使游客能选择客流较少的景区游览，以得到身心的真正放松。

　　4、其他

　　其他商业企业等相关行业也应充分利用小长假的假日经济效应，做好相关工作和应对措施，切实起到拉动内需、扩大消费的作用，从而促进我国经济的健康稳定发展。