三、大珠三角区域旅游合作演化机制

　　(一)大珠三角区域旅游合作演化的作用力

　　区域旅游合作最显性的动力来源于各合作主体的行为作用。一般认为，区域旅游合作包括政府和旅游企业两大主体，政府以社会利益为重，旅游企业以经济利益最大化为根本目标。

　　1.区域合作组织的拉动作用.

　　区域合作组织的健全与否及其立法地位的高低是区域旅游合作的重要影响因素。张广瑞的研究表明，东南亚区域旅游合作的成功很大程度上归功于东南亚国家联盟(东盟)及其区域旅游行业组织的重大作用；而据刘浪浪对我国2003--2006年的区域旅游合作的不完全统计，其中50%的管理主体欠明确，14.3%的管理主体模糊。

　　早在1993年12月，香港旅游协会、澳门旅游司和广东省旅游局在香港联合成立了“珠江三角洲旅游推广机构”，粤港澳旅游合作进入实质性的机制构建阶段。但是，直到2003年“粤港澳联席会议制”从“署长制”升格为“行政长官制”，并确立旅游合作是区域经济合作中的重点，区域合作组织的职能作用才开始充分发挥。

　　首先体现在合作政策的深化调整上。1995年国务院批准对外国人通过香港组团进入深圳旅游实行72小时便利签证政策；2000年扩大到“144小时便利签证”；2003年CEPA签署，中央批准个人港澳游政策在珠三角部分城市试行并扩展；再到2006年6月《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》《补充协议三》提出“允许在广东省的香港独资或合资旅行社，申请试点经营广东省居民(具有广东省正式户籍的居民)前往香港、澳门的团队旅游业务；粤港澳三地旅游主管部门建立专责小组，在质量监督、投诉处理、游客出入境安排展开合作”。

　　其次体现在重大项目的规划上，尤其是交通规划。根据大珠江三角洲的交通规划，珠江三角洲的城际快速轨道将整个珠江三角城市纳入“1小时都市圈”，港珠澳大桥将使得香港至澳门及珠海两地的陆路距离缩至30km，行车时间不超过半小时，粤港澳100多个城镇都将纳入3小时车程辐射圈，而深港西部通道口岸和皇岗地铁口岸以及皇岗口岸、沙头角口岸新建跨境公路桥工程将使得粤港之间更为便利。

　　三是体现在公共平台的深化建设上。2000年香港旅游协会、澳门特别行政区旅游局、广东省旅游局共同合作开发了全球首个介绍大珠江三角洲旅游资源的网站www.pearriverdeha.org，粤港澳联合推广机构搭建的“活力广东”旅游信息平台业目前已进入第三期建设。2003年以来，粤港澳联合推广机构相继到澳洲、日本、德国和香港等地举行国际旅游展销会，推广“一江珠水，三颗明珠”的品牌形象；2006年广东国际旅游文化节暨泛珠三角旅游推介大会，粤港澳三地联手打造“一国两制三地游”，吸引了国外17个友好省州、四大洲旅游企业和部门参加，广东旅游吸引外资16.25亿美元。

　　2.城市政府的推力作用

　　正如不少学者指出，我国长期的计划经济体制所造就的各自为政的“行政区经济”才是区域合作的最大障碍，突破地方壁垒是关键。而在我国现行体制下，地方壁垒的破除还得依赖于一个城市的政府。

　　首先，城市政府作为基础设施等重大项目的实施者，是促进旅游合作的关键性主体。尤为突出的是，深港两地政府在通关上的便利化政策和交通建设使得深圳口岸10年来进出口规模扩大5倍，深港西部通道口岸深圳湾口岸已开通，并率先采用“一地两检”通关模式，可为进出境旅客节省通关时间5至10分钟。

　　第二，城市政府往往是城市间旅游合作的首个推动者。据对大珠三角旅游企业、旅游政府及院校的从业人员进行的问卷调查。显示，53%的被调查者认为城市政府是大珠三角区域旅游合作的第一推动力，38%的人认为是第二推动力。据笔者统计出的历年来大珠江三角洲城市间开展的各项旅游合作事件中，其中有28项(占61%)是由各方城市人民政府或旅游局来倡导或主持的，并且往往通过协议或条约的方式来启动城市间的合作框架。

　　其三，城市政府尤其是旅游行业政府在区域形象的塑造与推广上发挥了重要作用。以广深珠为例，2003年广深珠三地旅游局通过联合打造“活力广东，精彩广深珠”区域旅游品牌，塑造三地旅游产品的统一形象，组团进行海内外宣传推广吸引了大量的游客。2006年广东省旅游收入突破2000亿，约占全国1／4，其中广深珠三市总收入达到1300亿元，相较于2002年的950亿，相当于新添了一个深圳。

　　事实上，城市政府作为一个城市的利益代言人，利益才是他们行为决策的根本动力。比如珠港澳大桥由于事涉香港、深圳、珠海、澳门等多方利益，长久以来各自为自身利益争论不休，致使建桥一事久拖不决，2006年因各方终于在口岸设置、融资方案等关键问题上达成共识，利益有所“摆平”，才有望动工。

　　很显然，每个置身在这个大的联盟中的城市，受制于自身的基础条件，会根据自身的利益要求选择合作的时机和合作的对象。恰恰是他们的选择，主导了整个区域旅游合作演化的进程和态势。

　　3.旅游企业是实施者

　　从理论上来说，旅游企业才是真正实现资源优化配置的直接主体，旅游企业联盟是提高区域旅游竞争力的核心。

　　一方面是旅游企业的联合和扩张。比如“广之旅”在珠三角区域的品牌扩张；以白云机场和香港机场分别联合不同旅行社形成的“经广飞”、“经港飞”；广东国旅股份有限公司、广东省中旅股份有限公司和中青旅广州国际旅行社有限公司联合组成的“国中青”共同体，佛山禅之旅、佛山国旅以及佛山中旅联合成立的“佛联假期”联合体中心；东莞青旅和深圳国旅联手打造的“东青旅游”。

　　另一方面是旅游企业对资源配置的创新。比如广深珠港澳旅行社联合旅游景区对区域旅游线路的设计、营销和整合；又如深圳22家旅行社签订的《联合抵制香港游“零负团费”不正当竞争公约》，承诺提供优质诚信服务，一个月来深圳访港旅客投诉总体下降了70%。

　　4.其他主体的促进作用

　　大珠三角外向型的产业经济发展模式对促进区域旅游尤其是粤港澳三地的客流互访发挥了重要的作用，典型有如所谓“东莞现象”，其酒店娱乐业之发达脱离不了当地庞大的产业组织。近年来，面向商务人土这一重要客源市场的商务会展旅游以及休闲度假旅游产品正在大珠三角范围内迅速扩散，一批高星级饭店正在运筹帷幄之中。调查显示，70%以上的被调查者认同商贸业对促进大珠三角区域旅游合作有重要的促进作用。

　　此外，一些辅助组织如旅游教育机构组织、媒体等的积极作用也不可小视。如南方日报近年来推出了50期连续专题报道《走遍广东》，对于塑造区域整体形象起到了很大的作用；2004年7月广东省文化厅、广东省教育厅、香港民政事务局联合主办粤港青年文化之旅活动，加强了粤港双方的文化交往，增进了粤港青年对岭南文化的理解。

　　(二)大珠三角区域旅游合作演化的作用力机制

　　靳诚认为空间、市场以及政府是区域旅游合作的三大矢量动力，其矢量合力决定演进的方向和速度。从主体的角度来看，笔者认为，大珠三角区域合作的进程最直接地取决于上述主体的共同作用。诚然，因不同区域具体情况不同，各个主体在不同的发展阶段所体现出来的主次作用也不尽相同。

　　从其特殊性来看，商贸带动是大珠三角区域旅游合作与我国大部分旅游资源丰富的区域间的合作的重大不同。不论是从大珠三角最早期的自发性的非官方合作，还是到之后政府主动倡导的官方意义上的区域全面合作，商贸业对于大珠三角区域旅游合作可以说是既提供了公共基础，更重要的是提供了广阔的新的利益源泉，这是大珠三角区域旅游合作的保障，也是促进区域旅游不断创新的市场动力。

　　从大珠三角区域旅游合作政府与旅游企业间的作用来看，则主要是一个自上而下的主导过程。区域组织作为总指导，为城市政府和旅游企业及至旅游者规划了新的利益空间，同时也规划了新的经营环境；城市政府进一步从地方利益出发，有选择性地联合以谋求合作利益；旅游企业立足于区域组织和城市政府所布局的新的市场环境，在更激烈的竞争环境下为谋求自身利益最大化，必然要通过联合、扩张、资源整合以及品牌创新等来获取新的竞争力，吸引更多的区域内外游客。所要特别指出的是，由于这一区域特殊的制度环境，中央政府在其中的决策作用非常突出。

　　非常显而易见的是，大珠三角近年来区域旅游的发展很大比例上得益于CEPA政策尤其是“自由行”政策的实施。根据香港旅发局的统计，访问香港的内地游客从1997年的236万人次增加到了2006年的1360万人次，比例从21%增加到50%，2007年“香港自由行”形式赴港旅游的人数占54.8%；而据澳门特区旅游局统计，自2003·年7月28日至2007年1月31日，以“自由行”形式来澳旅游的内地旅客已接近1600万人次，2004年内地游客为澳门总共贡献了逾270亿(澳门元)。此外，政府的联合促销也突出了明显的效果，区外游客增长突出。广州、深圳、珠海三地2005年旅游总收入首次突破千亿元人民币，其中旅游外汇收入近50亿美元，占全省旅游外汇收入1／3。以广州为例，根据广州市旅游统计资料汇编显示，广州旅游局2005年接待的海外旅游者中，外国旅游者为—176.65万人次，增长27.12%，分别高过香港、澳门和国内游客12.129%、13.37%和4.59%；其中过夜比例增幅近三成，远高于国内游客4.59%的增幅。

　　从大珠三角区域旅游收入的业绩现状来看(图4)，大珠三角的区域旅游合作是基本稳定的，这也从一定程度上表明当前政府主导模式的有效性，并且可以预见的是，在相当长的一段时间内政府的主导地位尚不能动摇，但是引导旅游企业在区域旅游合作中发挥作用也越来越迫切。从系统论的角度来看，虽然各个城市所处的发展环境和位次不同，但是他们构成一个复合的自循环系统相互作用。

　　四、结论

　　大珠三角区域是我国开展区域旅游合作最早并具有突出成效的区域之一。这一区域有着特殊的资源、区位、制度以及经济上的合作基础，在空间上遵循着从点轴结构到环状结构至核心—边缘结构进向网络状结构发展的区域合作方向。从主体的角度出发，这是大珠三角区域政府、地方政府、旅游企业及至其他相关主体组成的复合系统各自相互作用的结果，其中商贸企业的带动作用和政府的主导作用尤其是中央政府的制度决策力尤为突出，而各城市在区域中所处位次关系的不均衡变化则与系统内各主体间相互作用程度的差异有着密切的关系。作为一个变化的自组织系统，可以预见的是，大珠三角区域旅游合作的进一步稳定发展亟待着旅游企业回归真正的市场主体地位，向充分优化资源配置要效益。