“之所以转变思路，是因为各省市情况不同，全国一刀切反倒不利于旅游业的发展。因此，从国家层面将更着重原则性指导，具体的政策落实需要由地方政府来完成。”中国旅游研究院区域旅游发展与规划研究所马晓龙对记者分析。

　　大打区域牌

　　2009年12月国务院下发的 《关于加快发展旅游业的意见》将“促进区域旅游协调发展”作为促进行业发展的主要任务，指出了中东西部各区域的优势产业。《意见》首次把旅游产业定位为国家战略性支柱产业。

　　紧接着，今年1月初，促进海南国际旅游岛建设的文件发布，世界一流海岛休闲度假旅游目的地的战略定位，更加凸显了国家用区域带动整体发展的理念。

　　国内著名旅游专家刘思敏表示，旅游业的发展现在提出以区域带动，就是要从目的地和区域经济的角度来发展旅游业，用全方位的服务来吸引游客。因为现在经济的竞争已经步入了区域竞争的阶段，作为经济产业的重要组成部分，旅游业的发展也要与这种竞争发展态势相适应。

　　“长期以来我们都在谈旅游发展体制创新的问题，但这么多年过去了，突破并不明显，因此各区域要根据自己的特点来寻找政策创新点。”马晓龙认为。

　　各地铆足了劲

　　事实上，有资源的地区都在铆足了劲研究旅游新产品。据海南省省长罗保铭介绍，海南今年也将开发热带雨林游、海上游、房车游、露营游、保健养生游和休闲农业，形成富有特色的旅游产品体系。

　　邵琪伟在昨天的会上要求，海南、广西、云南等地要加快推进旅游业综合改革试点。

　　去年4月，云南成为中国旅游改革发展首个试点省份，欲将云南打造成为旅游经济强省和中国一流、世界知名的旅游目的地。今年1月24日，国家旅游局又与广西壮族自治区政府签署 《建立局区紧密合作机制备忘录》，支持广西开展旅游综合改革试点，使其成为中国面向东盟的区域性国际旅游集散地和主要目的地。

　　邵同时指出，在改革过程中，广东、福建、天津、成渝、武汉和长株潭等地要先行先试；河南、江苏、浙江、山东等有条件地区要加快旅游业改革步伐。

　　对于可能被纳入试点的重点区域，马晓龙分析，如海西经济区、与东北亚、东盟接近的省份等都具有一定的优势。

　　一旦被纳入试点，国家将全方位给予政策上的倾斜，如国家层级专家团队的支持、财政补贴、配套设施的支持。

　　今年旅游业预期收入1．44万亿

　　邵琪伟在会上表示，2010年我国旅游业预期目标是实现总收入1．44万亿元，增长12％；新增旅游就业人数50万人。

　　具体来看，全年旅游业发展的预期目标是国内旅游人数21．5亿人次，增长13％。其中，国内旅游收入1．15万亿元，增长13％；入境旅游人数1．32亿人次，增长5％。

　　邵琪伟透露，今年还将加快培育旅游消费热点，推进休闲度假旅游发展，编制《国民旅游休闲纲要》，促进大众旅游休闲消费。记者从会议了解到，国内旅游将是今年国家旅游局的工作重心。

　　同时，各地将推动一批国有旅游企业改组、改制、兼并、重组，并扶持民营旅游企业和股份制企业发展，支持旅游企业集团发展。