1.定义

　　产业竞争力是产业所独具、长期形成并融于企业内质中支撑企业的竞争优势、使企业能在竞争中取得可持续生存与发展的核心能力。首先，它是一种竞争性能力，具备有相对于竞争对手的竞争强势；其次，是一种处在核心地位的能力，是其他能力的统领；再次，是产业长期积淀而形成的能力，深深扎根于企业之中。核心竞争力是企业持续竞争优势的源泉，然而它本身不会自动转化成竞争优势。核心竞争力是由企业各方面能力整合而成的多元复杂系统，它主要包含四大能力：创新能力、成本控制能力、资源整合能力、信息化运作能力。

　　2.诊断

　　我国旅游业在加入世界贸易组织后，旅游市场竞争更加激烈，国内市场国际化、国际竞争国内化已成为必然趋势。目前，许多国际著名的旅游集团已经进入中国，他们凭借自身的品牌优势、销售网络优势、资本优势和管理优势拓展国内市场，使国内各类旅游企业面临越来越大的竞争压力。与世界旅游强国之间的差距，突出表现为缺乏知名品牌，因此培育一批具有国际竞争力的旅游品牌迫在眉睫。但长期以来，我国旅游企业普遍存在着“小、散、弱、差”现象，成为制约我国旅游企业国际化发展的主要瓶颈。存在的主要问题：一是规模比较小，普遍没有达到最低经济规模（MES），由此带来长期成本过高，经营不经济，无法产生规模效益；二是旅游企业的盈利能力普遍较低，导致产业恶性竞争，服务质量下降；三是过度开发和低水平开发资源，利用率不足，创新能力不足；四是加速破坏，短期行为；五是行业比较优势下降，对优势资源的吸引力不强，不利于产业竞争。

　　3.建议

　　（1）呼唤产业政策，深入研究扶持旅游产业发展的政策，全面落实，重点突破，放水养鱼，提高行业的利润水平。

　　（2）加强市场监管力度，防止不正当竞争，为优秀企业创造良好的市场环境。

　　（3）加强对企业改造的扶持，将重点旅游企业纳入技术改造的范围，整体提升企业的硬件装备能力。

　　（4）推进企业退休、养老、保险等社会化改革，减轻企业的包袱。

　　（5）帮助企业加强全面质量管理，提高管理水平，降低管理成本。

　　（6）实施旅游企业创百强攀登计划，鼓励优质企业整合资源，做大做强；鼓励企业进行业态创新，通过业态创新脱胎换骨，提高企业的竞争力，真正发挥旅游业的综合联动效应，走集团化、网络化道路。以资本为纽带，培育、组建跨地区、跨行业的大型旅游企业集团，加强旅游资源整合和区域协作，构建旅游产业集群。

　　（7）增加人力资本投入，培育具有国际竞争力的职业经理人队伍。旅游企业集团要营造用好人才、吸引人才的良好环境，形成优秀人才脱颖而出、人尽其才的用人机制，并通过奖励股票期权、退休金计划等制度建设来吸引并留住人才，发挥人力资本在研究开发、经营管理等方面的关键作用。

　　（8）以旅游精品系列工程为抓手，大力实施“旅游精品”战略，实施旅游品牌推进计划，精心打造旅游品牌，打造知名旅游目的地。一是实施旅游品牌战略，开展全国性的旅游品牌创建和推广行动；二是分领域推进旅游品牌计划，针对旅游产业发展的特点对旅游集团品牌、旅游城市品牌、优秀旅游县、旅游镇、名优旅游商品、名优服务品牌等实施分类指导，在总体研究和规划基础上重点推进；三是建立旅游品牌评价体系，与质量管理等工作相结合，制定科学的品牌评定标准和程序，规范旅游品牌推广活动，动员社会各方面支持旅游品牌建设，加快建立和培育一批高水平、专业化、信息化、公信力较强的旅游品牌研究、咨询、评价中介机构，逐步向以协会为主导的社会化品牌评价体系转变；四是加大对旅游品牌的扶持、服务力度，鼓励自主创新，规范市场竞争，引导企业增强品牌意识，加强品牌营销，以商标注册、质量管理为基础，把专利研发、品牌收购、资本运作与品牌拓展有机结合，丰富品牌营运的手段和方式。加强商标使用管理，建立涉外知识产权纠纷应对机制，协助企业在境外注册商标和专利申请，为品牌企业发展创造良好的法制环境；五是开展旅游企业（集团）品牌推进工作，创建一批有国际竞争力的酒店、景区、旅行社、餐饮等企业集团品牌；六是结合旅游协会改革，成立旅游品牌认证中心，与质量管理等工作相结合，制定严格的品牌评定方法和程序，规范推广活动；七是抓紧制定国家旅游精品的评价标准和创建方式，制定扶持措施和推广计划，作为指导地方开发旅游产品的重要手段，纳入各地区规划；八是建立国家旅游精品库，编制《国家旅游精品目录》。

　　（9）实施“全国旅游质量提升计划”，提高旅游业整体竞争力。动员和组织全行业共同推进新时期旅游发展模式的转变，全面提升旅游产业素质。推行“旅游质量提升计划”，主要内容包括改革开放、管理规范、开发建设等各个方面。

　　（10）优化企业投资环境，降低投资风险、社会成本和外部成本。加强行业监管，防止恶性竞争。

　　国际拓展能力

　　1.定义

　　是指在国际竞争国内化、国内竞争国际化的全方位竞争态势下，善于从国际形势和国际条件的发展变化中把握方向，用好发展机遇，创造发展条件，掌握发展全局的能力。具体包括三层含义：一是以旅游拓展我国的国际能力，二是提高我国旅游业的国际化水平，三是提高我国旅游企业的国际化竞争力。

　　2.诊断

　　旅游业天然地具有国际化特征，改革开放以来，通过发展入境旅游、引进外资、吸收国际经验等途径，取得了丰硕的成果，具体表现在：第一，“请进来”战略取得重大突破，以酒店业为代表的旅游要素产业国际化水平很高；第二，世界旅游大国与强国的形象得到大幅度提升；第三，与世界旅游组织等国际机构密切合作，增强了国际话语权；第四，出境旅游蓬勃发展，增强了谈判能力；第五，驻外办事处规模和网络扩大；第六，企业“走出去”战略已开始启动。

　　与其他产业相比，旅游业的规模相对弱小，国际能力的提升还有漫长的路要走，还存在一些问题：第一，中国企业“走出去”刚刚起步，旅游企业的国际化远远滞后于我国旅游产业国际化的整体水平；第二，缺少具有国际竞争力的新产品和产品体系，基本处于“躺在老祖宗留下的遗产上参与国际竞争”的状态；第三，发展出境旅游面临着“素质困境”；第四，入境旅游者的消费水平、停留时间、旅游次数等有待提高；第五，旅游业的国际发言权与旅游大国地位极不相称。

　　3.建议

　　积极应对国际挑战，把加快旅游国际化作为积极应对激烈市场竞争的重要手段，采取“走出去”和“引进来”两种办法，主动融入国际旅游大循环，本文提出以下六项工作措施：

　　（1）进一步拓展我国旅游目的地国家的数量，完善我国旅游驻外机构的网络，提升我国旅游窗口功能。同时增强旅游外交功能，提升中国作为一个欣欣向荣、快速发展的世界大国的形象。

　　（2）推进旅游企业“走出去”战略。通过产权改革、战略联盟等手段提高企业“走出去”后的经营能力，在投资审批、奖励、补助、境外服务采购等方面对“走出去”企业进行倾斜和扶持。

　　（3）提高出境游的质量。通过引导方向、规范秩序、游客教育、权益保护等手段保障出境游客权益，提升出境游客素质，通过法律、法规、条例和市场的宏观调控等手段规范出境游发展。

　　（4）加强国际交流与合作研究。通过设置第二总部、互派专员等手段建立长期稳定的合作渠道，在市场促销、各类旅游会议、前沿旅游理论研究、旅游实践跟踪调研、旅游研究数据共享等领域加强合作。

　　（5）加大对外旅游援助的力度。选择一批政治性强、具有相对优势、客源市场潜力大或旅游投资潜力大的区域作为对外旅游援助的重点，彰显旅游强国风范。

　　（6）加大我国旅游技术、咨询、劳务输出力度。充分发挥我国旅游驻外机构的网络渠道功能，为我国旅游技术、咨询、劳务输出提供便利的服务，降低输出风险。

　　（7）增强企业的规划、创新能力和品牌意识。随着中国加入世界贸易组织，国际竞争国内化趋势非常明显，旅游企业应树立国际竞争意识，从资本运作、经营、管理等各个环节吸收国际成功作法，增强国际竞争力。

　　（8）前瞻性地搞好企业走出去的维权及配套服务，从政治上提升企业国际生存环境，增强企业抵抗国际性冲击的能力。作好外企入境的辅导，引导其按中国的市场规则出牌，减小市场的波动性。

　　应对风险能力

　　1.定义

　　旅游业内在特征决定需要提高风险应对能力：一是旅游业具有敏感性的特点，对外界各类形势的变化反应非常迅速和强烈；二是旅游业是一个对信息有高度依赖性的行业，目的地信息对旅游者在作旅游决策时有着特殊的重要性。这两个特征决定了旅游业容易受到风险袭击，受袭后的破坏性影响又容易扩大化，风险的波及效应大。应对风险能力又称危机管理能力，分三个层次，即社会危机、行业危机和企业危机，主要表现形式有重大自然灾害、重大事故、重大社会骚乱或灾难性事件等，风险具有突然性、危害性、不确定性和连带性的特征。

　　2.诊断

　　中国旅游业在应对风险方面取得了巨大成就，主要表现在：（1）旅游业在“非典”考验中“浴火重生”，形成了一整套危机救援方案，促进了国际合作，应急管理体制、机制、法制初步形成；（2）国家“十一五”高度重视公共安全，安全发展概念首度出现在党的文件里，全国应急预案框架体系基本形成，中央和地方陆续建立健全了应急管理体制，总体上形成了以应急预案和应急管理体制、机制、法制为核心的“一案三制”应急管理体系，为旅游业的公共安全系统建设奠定了基础；（3）国家应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件的公共安全保障体系基本形成，提高了旅游业的抗风险能力，包括自然灾害应急保障、事故灾难应急保障、公共卫生事件应急保障、社会安全事件应急保障等在内的抗风险能力显著提高。

　　但总体而言，我国旅游业风险应对能力还存在以下问题：一是公共卫生防御体系、支撑体系不健全，防御能力不高；二是旅游消费的敏感性特点决定了旅游业风险易发，且波及性大，可控难度大；三是旅游者消费心态不成熟，风险放大效应和波动性加强；四是风险管理和公共应急体系还不成熟，旅游行业和企业的“内功”尚弱；五是旅游行业协会的职能薄弱或缺失，行业自救、自保功能和力量薄弱，难以真正发挥在正常情况下的行业自治、自律和在特殊情况下的行业自救、自保作用。

　　3.建议

　　（1）各级政府和旅游行业管理部门要建立平常和特殊时期两套抗风险长效运行机制，尤其要建立规范的突发公共安全事件的应急处理机制和各种突发情况下的应急预案，形成统一指挥、功能齐全、反应敏感、运转高效的应急机制；加强指挥信息系统、应急物资保障、专业救灾抢险队伍、应急标准体系以及运输、现场通信保障等重点领域和重点项目的建设；建立健全重大自然灾害发生后的社会动员机制，提高处置突发公共事件的能力。

　　（2）健全监测、预测、预报、预警和快速反应的应急系统。充分利用先进的网络技术、数据库技术以及空间地理信息系统，整合分散的、静态的信息，在紧急情况下，迅速合理地配置资源，在最短的时间内反馈信息，集结人力物力，防止风险扩散。

　　（3）结合诚信旅游建设，加快推进规范的网上政务公开和信息发布，完善中国旅游信息发布平台，健全公开透明的旅游公众信息服务渠道。

　　（4）通过调整假期制度、鼓励企业对员工实施奖励旅游、引导积极健康的旅游消费习惯和心态等手段，调配旅游需求，平衡季节性，使“集中旅游”现象得以缓解，最大限度地减少由此带来的风险因素。

　　（5）壮大企业规模和增强企业的抗风险能力，增强抗风险的微观基础。切实培育有效的市场主体，建立规范的市场准入和淘汰机制，形成规范的市场平台，将企业真正推向市场平台参与竞争，苦练内功，增强抗风险能力。

　　（6）发挥行业协会的作用，培养行业内部自救自保的能力。进一步明确旅游行业协会的职能，健全机构，使之成为真正代表行业和政府沟通、服务企业的行业组织及政府和企业之间的纽带。

　　规划控制能力

　　1.定义

　　旅游规划控制能力指的是组织编制旅游发展规划、旅游区总体规划、旅游区控制性详细规划、旅游区修建性详细规划、旅游目的地规划与深度开发规划，落实规划内容，通过规划控制旅游业健康发展的能力。具体包括三层含义：一是组织和科学编制旅游规划的能力；二是赋予规划文本法律地位的能力；三是组织落实规划内容，控制发展当地旅游业的能力；四是根据发展环境的变化，修订和灵活落实规划的能力。

　　2.诊断

　　坚持用规划开路，以高水平旅游规划指导全国旅游实践，这为我国旅游业近20年来的持续、稳定增长奠定了坚实的基础。经过旅游管理部门和众多规划、教育、科研人员的理论研究与实践摸索，我国旅游规划发展已经奠定了三大基础，旅游规划控制能力建设取得了显著成效：第一，随着国家标准《旅游规划通则》等一系列标准、规范和方针、政策的出台，有力地促进了我国旅游规划的发展，形成了浓厚的以规划指导发展的氛围，规划价值得到普遍认同；第二，在国家旅游局的大力推进和指导下，全国形成了自上而下比较完善的规划体系、成果颇丰，涌现了一批优秀规划；第三，国家和地方旅游局评定和推广了一批甲、乙、丙级规划资质单位，旅游规划机构发展形成了多专业介入、百花齐放、百家争鸣的局面，形成了一批与我国旅游业发展实际相适应的规划方法与技术，奠定了我国旅游规划控制能力建设的技术保障基础。

　　我国旅游规划从无到有，从有到精，从引进、推广、探索阶段，经过百花齐放、全面开花阶段，发展到目前的规范发展、提升质量、提高标准、奉献精品的新阶段。同时也要看到，旅游规划控制能力建设在发展过程中不可避免地存在一些问题，还有很大的提升空间：第一，旅游规划发展在第二阶段出现了“三扫”现象（扫盲、扫荡、打扫门庭），在摸索中前进，部分规划文本自身存在一些缺陷，规划控制能力不强，在规划实施的过程中需要及时对规划成果进行修编；第二，旅游规划缺少法律地位，实施的约束力不强；第三，国家对旅游规划的管理文件，如《旅游规划通则》等还有待完善；第四，国家对旅游规划的管理能力还有待加强，需要丰富旅游规划实施与管理手段；第五，需要加强规划机构质量管理，形成旅游规划成果质量监控体系，从源头确保和提升旅游规划控制能力的科学性。
 
　　3.建议

　　根据旅游业的历史、现状和市场要素的变化，制定多种类型的旅游规划，确定旅游发展的目标体系，安排旅游发展要素，保护、开发、利用和经营管理旅游区。确定旅游规划成果的法律地位，并组织落实规划内容，增强规划对旅游发展的指导与控制能力，确保旅游产业按既定的方向快速发展。

　　（1）强化规划成果管理。提升旅游规划的过程控制能力，把握好规划单位选取、规划编制、规划成果评审、规划实施等各个环节，确保规划编制过程科学、有序。建立规划成果质量监理体系，培养一批规划监理单位，推行第三方监理机制，做好规划的质量跟踪与反馈工作，定期进行旅游规划优秀成果评选，增强国家对旅游规划成果质量控制的宣传与引导力度。

　　（2）推行规划、咨询、后期服务一体化。加强规划甲乙双方的合作，提高乙方的服务意识，在规划阶段要重视创意策划人员构成、重视各类型和各阶段与甲方的咨询研讨、重视创意突破，规划结束后仍然加强与甲方的思路对接，为其提供延伸咨询，努力做到立意没有脱节、终点减少盲目，从而实现从起点到终点的全方位、一体化延伸服务。

　　（3）规划编制过程中，推行“地方基础、高手整合、公共咨询”的规划编制模式。地方先做好旅游规划的基础工作，这个工作耗时耗力，且需要对当地有全面和深入的了解，地方有优势；规划者是高手，应具有较高的整合能力和统筹能力，创新突破，拔高档次；同行、企业管理者、政府官员与社区居民能为规划提供有用的咨询，使得规划更贴近实际和具有操作性。

　　（4）规划编制过程中，整合“五种智慧”，使其具有前瞻性、可操作性、落地有声。集中财富智慧，让老总们说出他们的观点；集中政府管理智慧，让政策能通过行政手段在各部门落实下去；集中艺术家艺术智慧，让他们的想象力为创新带来无限空间；集中生活智慧，让社区与市场说出最真实的需求信息；集中规划整合智慧，把各种智慧整合到规划文本中去，让各方利益都在规划中得以体现。

　　（5）推行四种新兴的规划成果形式，丰富旅游规划成果体系。推行跨区域旅游规划，统筹资源，将旅游投资规划与区域旅游规划相结合；强化旅游专项（专题）规划，通过专项规划实现部门联动；探索旅游目的地规划与深度开发规划，使得旅游规划成果形式更加贴近当地旅游发展实际需要；推进旅游发展控制性规划，在遵循相关技术规定的前提下，大胆创新，将发展规划与控制性详细规划整合成一个编制层次，称为发展控制性规划，既具指导性，更具可操作性。

　　（6）针对旅游发展新的变化，为了更好地满足新一轮发展要求，对《旅游规划通则》进行修订。增加旅游规划成果类型，扩大通则的指导范围，使得新兴的规划成果形式有标准可依；细化通则对旅游规划成果的要求，增强通则的针对性，提升通则的内涵指导能力；加强通则的刚性，提升通则对旅游规划成果的约束力。

　　（7）充分发挥地方政府的作用，提升规划成果的法律地位。进一步完善、普及与加强地方人大和政府对旅游规划成果的立法程序，确保规划成果及时获得应有的法律地位；进一步密切旅游项目审批与旅游规划的关系，确保新上马的项目处于规划控制范围之内；联合出台并进一步落实规划管理办法，加强对下一级行政区旅游规划与重点规划的审查力度。

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