[摘要]“国民休闲计划”即将实施，标志着中国的大众体闲、大众旅游时代已经到来，这对于促进全国中小城市休闲旅游业发展，完成从传统观光旅游地到休闲度假地的转换，具有积极意史。本文以广西梧州建设休闲旅游基地为例，结合休闲旅游的特点，在介绍梧州休闲旅游发展现状的基础上，对梧州休闲旅游市场存在的问题及原因进行了分析，探讨了梧州市建设休闲旅游基地的对策。
　　
　　一、问题的提出
　　
　　据全球著名的传媒机构尼尔森公司调查，近年来，我国53％的消费者计划把节余资金用于休闲、旅游等，这个比例居于亚洲14个国家之首，高于新、泰、马、日、印等国。因此，我国国民休闲消费正处于强劲增长的前夜。

　　国民休闲计划，也称“国民旅游计划”或“国民休闲纲要”，是国家旅游局正在研究制定并即将出台的全国性国民休闲计划。2007年国家明确提出这一重大课题，2008年11月，上海国际旅交会上首次传出此消息，将正在行业内、小范围酝酿的工作计划公之于众，引起社会舆论的广泛关注。在此背景下，地方版“国民休闲计划”纷纷出台。广东是最早试行“国民旅游休闲计划”的省份，2009年2月23日，广东正式颁布“国民旅游休闲计划”，措施中最引人注目的是弹性安排带薪休假时间。此后，浙江、江苏以及山东等省陆续推出了自己的“国民休闲计划”，其中包括发放消费券或旅游券，景区门票打折等多项计划。

　　2009年3月5日，《中国经济周刊》就制定国民休闲计划的目标、施行等事宜专访了国家旅游局综合协调司副司长高舜礼。高舜礼在专访中称当前启动“国民休闲计划”恰逢其时。他表示，以黄金周旅游消费为标志，中国的大众休闲、大众旅游时代已经来到。实施国民休闲计划，不仅是顺应群众休闲消费市场的需求，也是促进国内休闲产业发展的大好时机。

　　毋庸置疑，国民休闲计划的实施将给全国的休闲旅游市场带来前所未有的助推力。在此宏观背景下，素有“千年古城、百年商埠”之誉、距广州市仅280公里、处于泛珠三角经济图和泛北部湾经讲圈交汇节点的广西梧州市在2009年的政府工作报告中提出：把梧州建设成为区域性加工制造、物流、商贸和旅游休闲基地，连接泛珠三角经济圈和泛北部湾经济囤的区域性枢纽城市。因此，本文结合休闲旅游的特点，试就国民休闲计划背景下梧州市休闲旅游基地的建设对策进行探讨。
　　
　　二、梧州市休闲旅游业发展现状与特征
　　
　　梧州是国家级优秀旅游城市，位于两广交界处，处在珠三角旅游圈与广西旅游圈结合部，为两广旅游集散中心城市。除具有明显区位优势外，梧州还拥有发展休闲旅游业的下列优厚条件；以龙母文化、骑楼文化为代表的历史文化底蕴深厚，旅游资源丰富，主要客源地为港澳台、广东珠三角经济发达地区以及东盟各国，发展休闲旅游的潜力大。近年来，政府对旅游业的政策支持力度也在不断加大。

　　但是，目前而言，梧州市的休闲旅游业发展现状并不乐观，主要表现出如下特征：
　　
　　1　个人休闲观念上存在许多误区，休闲旅游业发展氛围不浓。2009年3月16日28日，笔者与本课题组其他成员深入梧州市内韵市民广场、梦之岛广场、骑楼城、商业步行街、河东国泰广场、南城百货大超市、鸳江丽港、中山公园等人流密集的场所，就梧州市民关于政府在2009年政府工作报告中提出把梧州建设成为休闲旅游基地的目标政策进行了街头调查走访。结果显示，有60％以上的被调查者对建设休闲旅游基地持无所谓或否定态度，
原因在于他们将休闲观念庸俗化，认为休闲只不过是吃喝玩乐而已。讲到休闲度假有的市民就会联想到“好吃懒做”、“玩物丧志”，甚至与卖淫嫖娼赌博等违法行为挂钩，在休闲观念上存在许多误区。市民观念上对休闲理解的误区，导致他们对休闲旅游业的发展持不合作、不支持，甚至反对的态度。
　　
　　2　经济总体发展水平不高，休闲旅游业发展动力不足。梧州境内多山，工业基础薄弱，是典型的“山城水都”。20世纪80年代以来，随着西江“黄金水道”优势逐年下降，梧州经济总体发展水平不高的状况一直未有突破。2008年，全市生产总值400.1亿元，在广西区排第6位；财政收入32.4亿元，区排名第7位；城镇居民人均可支配收入仅13268元，农民人均纯收入仅为3854元。囿于经济实力因素，2009年的政府工作报告中，市政府除提出筹措3100万元用于市民休闲公园建设工程，建设珠山六堡茶文化公园和榜山、河西老码头市民休闲公园外，未能更有力度地用实际措施支持休闲旅游基地建设。因此，低水平的经济状况决定了政府部门对发展休闲旅游业的支持动力不足。
　　
　　3　方便快捷的立体交通网络尚未形成。在旅游目的地系统中，“行”是第一个环节，游客要通过特定的交通工具从客源地到目的地旅游。而目前，交通是制约梧州市旅游产业发展的瓶颈因素。由于地形地势的影响，以及经济发展水平的现状，造成游客主要通过公路、水路进出梧州，方便快捷的立体交通网络尚未形成。
　　
　　4　旅游目的地系统不完善，现有旅游产品竞争力不强。建设旅游休闲基地，要有一批旅游景区作支撑，包括一般观光型景区、休闲度假型景区、商务会展型景区，能满足不同类型的游客需求。在旅游目的地系统中，作为旅游吸引物的景区景点是最重要的要素，而景区景点恰好是目前梧州市旅游目的地系统中的弱项。旅游景点小分散、形象不够鲜明，产品竞争力水平低，导致梧州旅游业的区域竞争力弱。以2008年上半年为例，梧州市共接待旅游总人数222.85万人次，旅游总收入11.57亿元，这些经营指标远远低于周边的桂林、玉林等市。
　　
　　5　缺乏吸引高端市场的多元化、特色化休闲旅游产品。国民休闲计划的制定，大众休闲时代的到来，呼唤休闲旅游市场既要关注弱势人群的休闲，也要重视高端市场的需求。目前，广东、广西正在共同打造跨省境无障碍旅游区，然而梧州因缺乏吸引商端游客的多元化、特色化休闲旅游产品，致使许多珠三角地区的自驾车游客过梧州而不进城区游玩。
　　
　　三、梧州建设休闲旅游基地的对策分析
　　
　　1　加强思想认识，提高社会对休闲价值的认知度。旅游休闲基地建设，必须提高全民的休闲旅游意识，营造良好的旅游氛围。要改变人们头脑中固有的休闲是“好逸恶劳”等错误观念，必须通过加强宣传与教育，为“休闲”正名。在西方，现代休闲教育理念的提出已有80多年的历史，美国在

1918年就把休闲教育列为高等教育的一条“中心原则”，有些大学设有专门的院系，还有不少院校设置了休闲专业，几乎所有大学都开设了休闲教育方面的课程，中小学的很多课程也都渗透了休闲学的内容。而在中国，整个社会对休闲的价值缺乏正确的认识，休闲教育尚属空白，梧州自然也不侧外。因此，政府相关部门应通过文化艺术、广播电视、新闻出版、体育科技等手段，对市民加强休闲价值的宣传与教育，提升市民的休闲素养，增强市民的休闲技能，提高对休闲价值的认识，进而使他们理解并支持政府建设休闲旅游基地的建设目标。
　　
　　2　多途径、多渠道筹措资金支持休闲旅游业发展。在政府资金投入有限的情况下，梧州应充分利用地缘上有与广东发达地区接壤，邻近对世界开放的香港、澳门，背靠大西南腹地和接近东盟地区的优势，人缘上有约30万城乡居民与港澳及东盟国家有亲缘关系的优势，通过政府“牵线搭桥”，政策上给予优惠，吸引外来资金开发休闲旅游项目，鼓励、扶持本地企业或个人投资建设休闲旅游产品，多途径、多渠道筹措资金展开休闲旅游基地的建设。以2009年1月9日正式开工建设的香江梦都美生态园项目为例，它是梧州市成功招商引资、加快区域性旅游休闲基地建设战略的重要举措和具体行动。该项目是2007年广州博览会上首批签约的项目之一，合同投资3.5亿元，是广西自治区重点建设项目、梧州市重点旅游开发项目，建设内容主要是生态旅游景点、文化设施及其他旅游配套服务设施，规划建设期3年。
　　
　　3　编织立体交通网络，加快高速公路、铁路、水路的建设力度。与观光游更加关注经济成本相比，体闲度假游更加关心时间成本，即追求从客源地到目的地交通上的低时间成本和快捷性。因度假游客并不主要关心旅游交通过程中的观赏效应，更关心尽快进入休闲状态，一般追求“点对点”的直接交通方式，提高度假质量。针对休闲度假游客的心理特点，梧州应尽快编织方便快捷的立体交通网络，增强主要客源地到梧州的可进入性。在2009年的政府工作报告中。梧州市将加快高速公路、铁路、西江水路的建设列为重点工作。具体措施有：建设交通项目14个，年内计划投资17亿元，力争完成21亿元，开工建设梧州至贵港、岑溪至水汶高速公路；加快铁路项目建设，做好南广铁路梧州段征地拆迁工作；配合支持铁路部门加快洛湛铁路梧州段建设，按时完成火车站和站前大道建设任务；争取开工建设柳州至肇庆铁路梧州段和岑溪至罗定铁路岑溪段；加快公路项目建设，建成潭东至太平二级公路；推动建设西江“亿吨黄金水道”战略上升为两广省区战略，力争上升为国家战略，加快港口码头建设。
 
　　此外，自驾车旅游已悄然升温，交通线上的各类标识系统要不断地完善。如果标识系统不完善，很多自驾车游客会过梧州而不进城区，直接前往贺州、玉林等市。为此，市交警、交通、公路、市政等部门要在市区的各个出入口和主要公路交叉路口设立引导游客的旅游交通标识牌。
　　
　　4　完善旅游目的地系统，提升旅游产品竞争力。休闲度假与观光旅游的重要区别，在于度假旅游对目的地的指向比较集中。与观光旅游所追求的“多走多看”价值心态不同，休闲度假者往往在一个地方停留较长的时间，产生重复消费，且消费的目的性非常明确。另外，休闲度假游客的产生是在观光客群体中逐渐成熟转变的，度假游客旅游消费的进一步成熟会产生更高的文化需求，这是因为游客的体验已不仅是到森林度假区呼吸新鲜空气，或者到温泉度假区洗温泉浴，而是更加追求度假地的文化氛围和内涵。
　　梧州建设休闲旅游基地的重要环节即为完善旅游目的地系统，只有提升现有旅游产品的竞争力，注重产品的文化氛围和内涵，才能吸引回头客和潜在的旅游者。在广西区八大旅游区格局中，梧州市与玉林、贵港被划为“桂东宗教历史文化旅游区”。根据这个定位和“四区一中心”的全市旅游规划格局，整合和开发旅游资源的思路为：把市区作为核心旅游区，主打宗教历史文化旅游品牌，市旅游、宗教、文化、市政、发改、建规等部门密切配合，不断充实和完善以四恩寺和龙母庙为主的大白云山旅游景区，搞好白云山旅游区的配套服务设施，完善白云山旅游区的旅游功能，使之成为梧州宗教历史文化旅游的龙头景区。
　　
　　5　针对主要目标市场，加强特色化与多元化产品的开发。不同人群的旅游动机是不同的，包括观光、休闲、度假、健身、求知、娱乐、猎奇、探险、寻根、考察、商务、实现自我等。为了给每位游客以心理满足，适应不同人群的不同需求，休闲旅游必定要注重产品的多元化与特色化。

　　因此，建设休闲旅游基地，梧州市必须针对主要目标市场高端游客的需求，加强特色化与多元化产品的开发。笔者认为，“水”是梧州旅游的灵魂，是梧州的特色旅游资源。梧州素有广西“水上门户”之称，桂江、洵江二水在此清浊交汇而成鸳鸯江，江水一黄一绿，一急一缓，形成被苏东坡吟诵的“吾爱清流频击楫，鸳江秀水世无双”的奇特景象。因吸纳广西90％水资源，多年平均径流量(2133亿立方米)为黄河(多年平均径流量570亿立方米)的3.7倍的西江，更为梧州赢得了“水都”的称号。另外，位于梧州市郊，规模宏伟的长洲水利枢纽工程是国务院批复的近期重点开发项目，它拦截洵江、劈斩长洲岛，形成绵延155公里大江出平湖和雄伟大坝的壮丽景象，成为西江水上明珠，是很好的旅游资源和休闲度假的理想之地。梧州可立足于丰富的水资源和“水都”的形象，打造“岭南水都”第一品牌；通过科学规划，合理地利用和保护水资源；在改善通往各景点的交通状况，增强可进人性的前提下，建议以市区的桂江、洵江、鸳鸯江、长洲岛为中心，以苍梧的大爽河、蒙山的龙潭瀑布、岑溪的白霜涧、藤县的蝴蝶谷为支点，开通旅游专线车，开发以“湖光山色、水库风光、漂流探险”为主题的参与性强的特色康体休闲旅游精品线路。

　　其中，长洲岛的开发是重中之重。长洲岛作为我国第二大内河岛屿，是梧州与其他周边城市相比绝无仅有的优势。应以保护山水城市风貌和历史人文景观为出发点，以建设康体休闲度假区为目标，根据其风貌特色，构建以江为起点、坝为依托、城为基础、山为背景的“江一坝一城一山”交织相融、动静结合的生态休闲度假区，科学规划，合理布局。建议长洲岛建设为五大功能区。一是环岛大堤绿色生态长廊观光区。通过沙滩的整治和构筑不同的滨水平台，营造丰富多彩的滨水、亲水景观。二是岛头百鸟园景观旅游区。利用湿地开发建造百鸟园、九曲垂钓捕鱼园。驯化繁殖野鸭、水鸡等野生水禽鸟鱼类，供游客观鸟、垂钓捕鱼，使他们置身于大自然。三是生态人居高尚住宅景观区。展现建筑与山水田园和谐交融，犹如“青山绿水一幅画，白云深处有人家”的城市宜居景观。四是绿岛生态园休闲度假区。主要由茶园、文化娱乐园、翠竹花园、南国果林等景观板块及游泳馆、健身房、歌厅所构成，可品尝到梧州特色的六堡茶、红枣寄生茶；观看水幕电影。五是滨湖水上游乐区。主要开辟沙滩阳光浴、水上观光、观赏水上表演、趣味漂流、饱览西江水族馆等游览项目。
　　
　　四、结论
　　
　　本文讨论的是国民休闲计划背景下梧州市休闲旅游业发展面临的机遇、问题以及发展对策。梧州这样的西部中小城市，为迎接大众休闲时代的到来，应立足自身资源特色，针对主要客源市场新的需求，政府、企业、个人多方要携起手来，积极参与休闲旅游市场的培育与建设，完成从传统观光旅游地到休闲度假地的转换。