危机何在呢？就是结构。
　　
　　重视规模却忽视了效益
　　
　　 经济的发展，说到底就是四句话――扩大规模、优化结构、提高水平、增加效益。
　　 1999年，旅游界形成了一个观点――我国已经是一个旅游大国，要向旅游强国发展。这个话经过反复讨论和斟酌，结果迅速演变成套话。

　　 “大”是指规模，已经够了；“强”是指要优化结构，但是一直到现在仍然没有引起足够的警醒。

　　 现在各级旅游局对旅游企业效益的关注甚至不如15年前，因为那个时候各级旅游局还都有自己的直属企业，自己的直属企业想不关注也不行。后来政企脱钩，这是好事，是社会进步的表现，但是客观来说产生了另外一个问题，现在的政府官员不关注旅游企业的效益。

　　 可是，规模、结构、水平最终体现在效益上。如果各级旅游部门不关注旅游企业的效益，我们还能关注什么？客观来看，现在大家关注的仍然是规模，所以如果这种情况再往下发展，我们将可能面临着巨大的危机。

　　 全球经济不景气，旅游未来背得住吗？现在各地政府对旅游都给予了极大的期望，这种期望能实现吗？如果实现不了，那时候就是旅游业的危机。

　　 所以，我认为旅游经济结构的问题是全行业面临最大的问题，也应该是学界共同关注的最大的问题。
　　
　　不要用服务业的“小衣服”限制旅游
　　
　　 规模扩大，结构优化，水平提升，既是经济发展的三个方面，也是三个阶段，不同阶段有不同重点。任何一个产业，发展初期都追求规模扩大，中期强化结构，后期注重水平，最终达到效益。

　　 我国旅游现在到了哪个时期？如果说现在还忙于扩大规模，就意味着还是在发展早期，现在能得出这样的结论吗？显然不能。这里面还涉及到大的产业结构的问题。

　　 多年来讲三次产业结构，我认为现在已经很不合理了。例如，北京第一产业占比不足1%，第二产业占比23%，第三产业76%。仅仅做这样的三次产业结构分析，对北京的旅游发展来说意义不大，而且对总体来说意义也不大。

　　 我的看法，旅游要跳出现代服务业的概念，旅游产业是创造幸福的产业，所以如果我们重新创造一个结构，旅游叫第六产业。一产，种植，保障生存；二产，制造，缓解短缺；三产，服务，提供便利；四产，信息，提高效率；五产，文化，引领发展；六产，旅游，幸福，追求根本。

　　 如果从发展视角来看，旅游是覆盖各个产业的，过去总是强调旅游是第三产业的龙头产业、主导产业或者现代服务业，这些说法都不准确。

　　 旅游覆盖了各个产业，拉动了各个产业，为什么非要把旅游放到第三产业里面呢？在这一系列的产业里，旅游对于种植业来说提升了附加值，对于制造业来说创造了新的领域，对于服务业来说成为发展龙头，对于信息业来说促进了升级，对于文化业来说起到了全面拉动的作用，所以旅游作为幸福产业独树一帜。

　　 研究旅游经济结构，首要是对旅游要重新定位，所以我的定位就是：“旅游是创造幸福的产业，提升幸福的方式，开拓幸福的通道”。

　　 旅游自身也有“三驾马车”，就是旅游的投资、旅游的出口和旅游的消费。旅游作为一个独立产业的存在，不必拿着一件“小衣服”穿到旅游的身上，这个“小衣服”束缚了旅游的发展。
　　
　　低门槛的旅游业从业素质不高
　　
　　 旅游可以从“深结构”分析。第一是组织结构。从产业组织的角度来说，旅游既需要顶天立地的大企业，更需要铺天盖地的小企业。
　　 第二是运营结构。在运营结构方面，研究普遍不足，实际上涉及到企业运营的深化发展与优化推进。简单说，旅游企业现在到底有什么困难？这些困难怎么来解决？现在，旅游企业动不动就呼吁政府要帮忙，政府问企业到底帮什么，企业也说不清。运营结构里到底存在什么样的困难，这就是一个深层次的问题。

　　 第三是技术结构。旅游发展的过程中技术含量不高，所以旅游行业更新换代的速度比较慢。客观评价，酒店行业30年有“更新”没有“换代”，旅行社行业连“更新”都没有，景区行业连“更新”的意识都没有。

　　 可是，这30多年，通过科学技术的发展促进了各行各业本质性的飞跃。旅游作为改革开放的先导产业，现在已经变成一个落后的产业。因其技术含量小，世界贸易组织把旅游业列为传统服务业是有道理的。

　　 第四是人才结构。这涉及到从业者的素质，也涉及到如何全面挖掘、形成一个优化的人才结构。我有一个很深的感觉，旅游业的门槛不高，一个产业的进入门槛太低，这个产业的从业者素质就高不了。
　　
　　外地游客消费占比形成旅游二元结构
　　
　　 旅游还可以从超结构分析。

　　 第一是要素结构。行、游、住、食、购、娱六要素，这六要素是运营要素，但是，旅游在发展要素方面是边缘化和弱势的，比如土地、资金、人才、科技、管理、产权、品牌等，这些是所有企业都要对应的。发展要素方面，旅游比其他行业落后了一大块。

　　 第二是环境结构。涉及到自然、人文与社会等方面的环境。

　　 第三是治理结构。治理结构不只是政府该做什么的问题，还有政府不该做什么的问题。例如，北京四合院宾馆，就是政府不经意之间在北京东城区发展出20多个精品。政府要尊重市场这只看不见的手，但是政府有时候又闲不住手。所以，要把界限划清楚，到底什么政府该管，什么政府不该管。

　　 第四是二元结构。一般说，二元结构是城乡二元结构，对于旅游来说现在形成一个更重要的二元结构――内外二元结构，就是外来人口和外来消费在当地占了多大比重，其中包括外来文化的影响，总体上构造了一个新的二元结构。

　　 2012年春节期间，三亚发生的问题是新的二元结构的表现，香港人跟大陆的旅游者发生矛盾也是新的二元结构的表现。

　　 第五是国际结构。按照目前的情况，我国的旅游业和国际上是一个水平分工，而不是一个垂直分工，需要进一步在国际上把握我国的主导权。
　　
　　居民大钱花不起给了旅游机遇
　　
　　 深化结构，优化结构，这是我国旅游业的当务之急。最终要培育结构竞争力，创造结构性效率。我国要从旅游大国到旅游强国，如果在这一点上不做文章，就不可能取得实效。

　　 现在，很多省都在说要从旅游大省到旅游强省，很多城市也这么说。北京已经超越了，提出国际一流旅游城市，这个目标叫一步到位。

　　 GDP至上的情结，在旅游领域的表现就是规模冲动。现在，大项目层出不穷，各种区遍地开花。客观来说，目前结构性的认识刚刚起步，结构性的研究严重不足。

　　 旅游学界应该关注这个问题，将其作为一个前沿问题，因为这是影响我国旅游发展乃至影响每一个投资项目最大的问题，应该借助旅游市场的优势，创造新型的产业结构。

　　 调整结构是当务之急，优化结构是长远战略。我不认同现在这种发展格局，要注意发展泡沫。第一是投资泡沫，第二是工作泡沫，第三是市场泡沫。

　　 我国消费者没有更多的投资渠道，概括下来就是大钱花不起――买房子买不起；中钱不用花――在北京买个车还得摇号；小钱敞开花――这种小钱敞开花最重要的途径就是旅游。

　　 而且大家有了比较。“一平方米游欧洲，一个洗手间周游世界。”这是一个旅行社的广告，要是两套价格体系没有联系起来的时候，还觉得旅游挺贵，一联系起来就发现一平方米的房钱可以游欧洲了。

　　 现在，居民的钱没有地方花，挤到了旅游领域，这也存在市场泡沫的风险。未来，居民的投资机会更多了，很可能就把一部分钱拿走干别的事。

　　 总体而言，我国旅游业应该控制规模、优化结构、提高水平、增加效益。企业是基础，效益是根本，一个产业如果没有硬碰硬的企业，没有真正有竞争力的企业，说什么强国？如果企业问谁谁不行，这个产业叫好产业吗？

　　 在工业化发展中期，追求经济总量很自然。如今，提出工业化后期甚至是后工业化时期的战略目标，是追求发展质量的转型之举，是发展导向的提升之举，是学习实践科学发展观的结果。

　　 从旅游部门管理到协同管理，从旅行社管理到旅行业务管理，从星级饭店管理到流动住宿管理，从旅游景区管理到旅游吸引物管理，从供给管理到需求管理，从行业管理到公共管理，从国内管理到国际协作，这一系列的转换实际上反映了一个讲了多年的大旅游的问题。

　　 大旅游到底大在哪儿？如果没有结构性的基础，大旅游很容易变成大忽悠，如果有结构性的基础，大旅游就能够实实在在地落地。
　　 （作者系中国旅游研究院学术委员会主任）