大力推进智慧旅游，是将旅游业建设成为现代服务业的重要抓手和基础性战略工程。在2011年全国旅游局长研讨班上，国家旅游局邵琪伟局长提出，旅游业要落实国务院关于加快发展旅游业的战略部署，走在我国现代服务业信息化进程的前沿，争取用10年时间，在我国初步实现“智慧旅游”。那么，如何更深程度、更广范围、更大力度地推进智慧旅游发展，实现更强有力的实质性突破呢？

　　一、深入认识旅游信息化的主要特征

　　旅游业是信息密集型产业，信息是旅游业得以生存和运转的基础，它贯穿了旅游活动的全过程。信息既影响人们了解和选择目的地的决策，还影响他们对旅游体验的满意程度。正如邵琪伟局长所说，智慧旅游将是从传统的旅游消费方式向现代的旅游消费方式转变的“推手”。虽然旅游消费的内容还是传统的吃住行游购娱，但是可以通过信息技术的广泛运用实现消费方式的现代化。旅游活动作为人们生活方式的延伸，旅游业作为服务业的龙头产业，必然会因为信息技术发生革命性的变化而变革。随着在线旅游、邮轮游艇旅游、房车旅游、自驾车旅游等新的旅游方式快速发展，旅游业如何去满足这部分新兴需求，同样离不开自身的现代化，从技术层面说，这里面最重要的就是实现“智慧旅游”。

　　从实践来看，旅游信息化发展非常快，已经成为服务业中应用信息化的前沿。但要深入推进旅游信息化或者说智慧旅游发展的工作还迫切需要深化对该项工作特殊性的认识，深刻把握自身特征规律。

　　笔者认为，旅游信息化和智慧旅游发展有几个显着特征：一是分散性和社会性；二是系统性和集成性；三是应用性和前沿性；四是市场性和多样性。无论是技术供给、还是需求，都具有高度的分散性和社会性。旅游是个综合性、系统化的应用领域，要把不同技术集成到一起。各种技术都很成熟，关键是要根据需求进行二次开发集成和应用。

　　因此，推进智慧旅游工作，不能局限在旅游系统内，需要整合社会各种资源才能整体推进，才能在更高层次和更深程度推进。

　　二、智慧旅游发展成就与存在问题

　　我国的旅游信息化工作取得了巨大成就，并呈现良好的发展态势和巨大发展潜力，已经成为服务业信息化的引领者。国家、省、市三级旅游信息化管理体系初步建立，旅游信息化规划、管理和组织工作有效推进，全国行业管理数据体系基本形成，旅游信息化管理由办公自动化和面向行政管理的职能逐步发展为整个旅游行业的信息化。而且，旅游在线服务市场快速崛起，成为市场中的亮点和投资热点。在线旅游市场产业链不断演变，航空公司、酒店、旅行社等产业链上游供应商积极利用网站开展在线直销业务，并寻求第三方电子商务平台等途径加大直销力度；各大在线代理商的市场角色日益分化，企业在品牌定位、业务方向和盈利模式上的差异化发展趋势逐渐呈现；网络媒介更加丰富，媒体价值得到有效释放，网络口碑传播对于旅游营销的影响日益突显，旅游网络营销平台呈现蓬勃发展态势，垂直搜索类网站、旅游点评网站等新生业态不断涌现，在线服务市场进入高速发展时期。

　　同时，也应关注到，旅游信息化发展仍存在较多制约因素。信息化管理尚处于初级阶段，多数地区的旅游信息化主管部门在机构设置、人员配备和资金投入等方面尚显不足，旅游信息化的相关法规标准相对滞后，旅游管理机构对行业信息化建设的导向作用尚不明显；行业信息化发展整体滞后，行业中占据较大比例的中小型旅游服务企业信息化程度较低，目的地营销体系组织松散，缺乏导向，难以适应不断变化的旅游市场需求；信息化建设所需的资金与人才严重缺乏，面向新型旅游产业化发展所需的生产性信息技术服务能力不足，信息资源开发与利用缺乏良性的循环机制，政府和企业有效互动不足、尚未形成合力。存在的突出问题是整合集成不够：一是资源缺少整合，技术缺少集成，使得信息化的推进只在局部环节，不够均衡，不够系统。信息化应用停留在旅游电子商务企业、酒店的智能化管理，整个旅游行业的整合显得不强。旅游信息化缺少强有力的工作抓手，缺少整合资源的机制。各个行业、部门、层级都在做，都是在分散地做，缺少整合力。旅游信息化的资源和力量缺少整合，没有形成系统推进的合力。二是缺少能够在系统内快速广泛推广应用、供需对接的机制和孵化机制。三是急缺懂旅游又懂信息化、能深刻理解旅游问题，又对技术的前沿和技术应用把握得透彻的人才，目前的院校也难以培养这样的人才。我国旅游信息化、特别是智慧旅游的整合推进，还迫切需要高层次、更综合性、更大力量地加以推进解决。

　　三、推进智慧旅游工作的基本思路与重点领域

　　如何才能高效整合社会资源，形成强力推进智慧旅游工程的格局呢？工作思路：战略合作，顶层推动；构建平台，整合资源；谋划抓手，重点突破。建议由国家旅游局和国家信息化主管部门开展高层战略合作，形成顶层推进格局。高层对接形成顶层推动，推进旅游和信息化两大系统的战略合作，整合的不仅仅是两个部门的资源力量，也不仅仅是两个系统的资源能量，更可以通过这一战略合作平台，整合其他部委、各地政府、旅游及信息化企业和全社会的资源能量。

　　(一)建议共同发起组建国家旅游信息化及智慧旅游推进的顶级联盟，形成推动旅游信息化推进的核心资源体系。成立一个理事会，形成推动中国旅游信息化最顶级的有引领力、统筹力、推动力的核心力量，形成整合推进的格局。国家旅游局和国家信息化管理部门形成高端战略合作。分别培育10家著名的旅游信息化上市公司；10家有影响力的旅游IT企业；10个旅游信息化做得比较好、有代表性的省市；10个信息化做得好的代表性景区；10个引领旅游信息化科研及应用的旅游院校科研机构。

　　(二)整合资源，合理推进各类智慧旅游试点工程。推进智慧旅游城市试点工作的建设，将旅游信息化纳入区域信息化的重要组成部分，加大对旅游信息化建设的资源投放力度。加大对具有应用实效的旅游新技术产品的宣传推广力度，开展“智慧旅游”创建工程，对各类旅游信息化的新应用、新服务、新模式开展试点示范。在全国范围内针对城市、乡镇、景区等各级旅游目的地开展以智慧旅游为主题的旅游信息化工程建设与评选示范。正如旅游业“十二五”信息化规划所提出的，示范重点包括：以云计算等技术平台为核心，实现旅游信息化资源的集约建设、按需服务。聚合IT资源与存储、计算能力，形成区域范围内的虚拟资源池，结合供应链、企业资源管理、在线营销、在线预订等专业化服务系统，为旅游企业提供基于网络共享的软硬件环境和按需使用的应用服务，有效降低中小型旅游企业利用信息化手段开展经营活动的资源和技术壁垒，提升旅游信息化应用的研发与服务效率；以基于高可信网络的数字旅游服务系统为基础，以旅游一卡通、智能移动设备为服务终端节点，支撑跨行业、跨部门、跨企业间的信息共享与业务协同，实现旅游资源网上营销、旅游产品代理分销、电子支付与认证、资讯导游服务提供和投诉建议受理反馈的一体化服务体系，结合物联网、3G和虚拟现实技术，为游客提供虚拟旅游、位置服务、智能导览等现代科技旅游服务体验，带动娱乐、交通运输、房地产、文化体育等行业发展，推动旅游小城镇和新农村建设。

　　(三)鼓励新型旅游电子商务企业的发展，深入推进旅游企业信息化，鼓励线上与线下服务的融合发展。支持旅游企业应用供应链管理、客户关系管理、企业资源管理、在线预订服务等信息化系统实现数字化管理和网络化经营，全面提高管理效率、服务水平和盈利能力。鼓励专业性技术服务企业通过专业化人才和集约化平台为传统旅游企业提供网络业务外包和技术服务外包。积极探索政府主导、企业为主体的旅游企业信息化公共支撑平台建设模式，为各类旅游企业提供从IT资源服务到IT应用服务的按需使用能力。充分引导在线服务企业发挥互联网技术平台的优势，在线上为游客提供旅游资讯、多产品、个性化的组合和预订服务，在线下以信息共享带动地面旅游服务资源的整合与业务协同，促进线上和线下资源的充分结合，为旅游者提供“一站式”服务。鼓励传统旅游企业和在线服务企业整合各自的优势服务资源，以合作、合资等形式，形成“线上预订”与“线下服务”的综合服务能力，加快“走出去”步伐，联手开拓国际市场。鼓励新型旅游电子商务企业的发展，不仅可以创造一种新型经营模式，还可以逼迫传统企业改造提升，包括携程、去哪儿网、同城网等在内的新型企业正在重塑旅游市场竞争格局。鼓励和支持旅游企业广泛运用信息技术，重新构建适应信息时代发展需要的组织模式，再造经营流程，提高管理水平，进一步节约管理成本和服务成本，提高企业效率。

　　(四)共同发起推动旅游的双安工程。发挥两个部门的整合能力和引导能力，以双安工程(安全出行、放心消费)为基础，谋划智慧旅游支撑计划重大工程，共同争取国家重大科技专项支持。正如邵琪伟局长所说，通过信息化，还可以及时监测各种突发事件，预防旅游安全事故，提高我们的应急管理能力，有效处理安全事故。近年来，一些地方在通过信息化提高行业管理能力方面进行了大胆的尝试。张家界通过“一诚通”信息系统、云南省旅游运输公司运用GPS定位系统，将旅行社、旅游购物商店、旅游客车等信息、结算和管理集合起来，实现了即时动态化监管，对规范旅游市场秩序发挥了积极作用。

　　(五)共同发起智慧旅游高峰论坛(年度)、建议共同建设旅游信息化产品推广中心和高端人才培训基地，支持智慧旅游风险投资基金。国家旅游局和国家信息中心作为主办方共同发起，举办面向全社会、跨领域、大影响的每年一度的智慧旅游高峰论坛，形成推进智慧旅游最权威的平台。支持采取市场化方式，成立智慧旅游风险投资基金，成立旅游信息化产品推广中心和人才培训基地。

　　(六)建议共同推动创建国家旅游产业工程中心(智慧旅游工程中心)，共同建设国家旅游信息中心。目前旅游界没有一个国家重点实验室、国家科学中心和国家产业工程中心。依托国家信息中心，以智慧旅游为重点领域，成立国家旅游产业工程中心、国家旅游数据中心和信息中心。

　　(七)推进旅游信息化相关的标准规范、认证体系和信用体系建设。标准化是推进信息化工作的基础，目前，各类旅游信息化标准规范的制定及推广应用逐步展开，《旅游电子商务标准(草案)》和《饭店信息管理标准(草案)》两部旅游信息化领域国家标准完成申报，旅游地理信息、旅游遥感信息、旅游卫星定位信息等多项行业标准陆续出台。旅游信息化基础理论及应用研究工作稳步推进，国家863重点科研项目《基于高可信网络的数字旅游服务开发及示范系统》取得初步成果。还迫切需要加快健全电子认证体系，整合现有资源，完善电子认证基础设施，规范电子认证服务；制定旅游电子合同规范，建立旅游产品安全电子合同系统，明确数字签名、电子商务凭证等的法律法规，保障旅游电子商务产品交易市场公平性、安全性，建立电子合同在线公证平台，加快旅游电子商务信用体系建设。

　　总体的发展目标是，重点突破，全面推进，显着提高信息技术在旅游业应用的广度和深度，使旅游企业的经营活动全面信息化，加快形成一大批引领作用强、示范意义突出的智慧旅游城市、智慧旅游企业，使旅游业的信息化水平超前于服务业整体的信息化水平，基本把旅游业发展成为高信息含量、知识密集的现代服务业。