[摘 要] 进一步发展和完善农产品市场体系，对推进社会主义新农村建设具有重要的意义。本文分析了我国农产品市场体系存在的问题，并提出了相应的对策建议。

[关键词] 农产品 市场体系 新农村建设

加强农产品市场体系建设，发展现代流通方式，推进农产品流通方式的现代化，不仅有利于促进农产品流通，活跃农村市场；而且有利于引导农业产业结构调整，推进现代农业建设，增加农民收入。因此，进一步发展和完善农产品市场体系，是社会主义新农村建设的重要内容，对推进社会主义新农村建设具有重要的意义。

一、我国农产品市场体系的现状

经过改革开放20多年的建设和发展，我国已经基本形成了一个与我国农业生产经营相适应，多种经济成份、多种经营形式、多条流通渠道并存，以城乡农贸市场为基础，以批发市场为中心，直销配送和超市经营为补充的多层次农产品市场体系。但是，与我国国民经济迅速发展,以及农产品流通日益增长的要求相比，我国农产品市场体系仍然有待于进一步发展和完善。目前存在的主要问题有以下几个方面：

1.结构失衡，布局不合理

第一，我国农产品市场规模城市大于农村。虽然农村市场的个数多于城市，但大型农副产品综合市场和批发市场都建在城市。在全国660个城市中，每个城市平均有3个农副产品批发市场；而全国2860个县级区划中，每个县平均不到1个产地市场。第二，大型传统流通设施过度开发，重复建设；而小型、便利性商业流通设施和现代批发交易中心、物流中心、配送中心和仓储建设等发展缓慢。第三，东部地区和中西部地区在市场建设上发展不平衡。与东部地区和销地市场相比，中西部地区和产地市场基础设施条件、经济效益都比较差，明显处于滞后状态。第四，综合性市场多，产地专业性市场少，功能雷同，缺乏特色。第五，以满足初级交易为主的传统经营方式与业态形式大量存在，新型业态发展虽快但规模过小。

2.农产品市场基础设施建设相对滞后，交易效率较低

我国农产品市场基础设施建设落后于市场的发展，统一结算、信息传递、价格形成、运输、保管、包装、加工、配送等各种辅助性功能薄弱，尤其缺乏贮藏保鲜设施、农产品质量检测设施，市场信息化建设严重滞后。这导致我国农产品交易手段落后，交易方式单一，交易效率较低。目前，我国农产品批发市场中98％以上是以传统的现货、对手交易为主，代理结算还不普遍，会员制、竞价拍卖、远期合约交易和期货交易方式还处于初级阶段，至今还没有一套适应市场化流通的统计指标体系和信息平台，不能客观、及时反映当前我国流通业的运行状况。这严重制约了我国农产品流通的现代化进程。

3.市场主体规模偏小，组织化程度低

目前，我国单体经营的个体商户在农产品市场主体中的比重高达93％，大量农民不仅缺乏可以依托的商业组织，自我服务组织的发育也非常迟缓。因此，农民进入流通领域的组织化程度不高，各地各种农产品协会大多偏重于农产品生产，真正组织农民进入市场，从事市场策划、咨询评估、业务代理的中介组织屈指可数。除一些地方的专业协会外，农民进入流通领域基本上是散兵游勇、各自为战。这既不利于提高农民在市场中的讨价能力，又没有使生产环节的农民得到流通环节的利润。

4.法律体系和监督机制不完善，市场秩序和交易行为不规范

虽然我国农产品市场体系基本建成，但是，农产品市场的法律法规建设严重滞后，全国还没有统一的农村市场管理的法律法规。因此，市场秩序混乱，竞争环境不佳。农村市场中假冒伪劣商品危害程度远高于城市。无论是农产品、工业品还是生产资料，不合格率高、假冒伪劣问题较为严重，销售渠道混乱，严重危害农民的生产和生活。同时，农产品生产过程中诸如农药化肥的残留等问题，在农村产地市场不能及时准确检出，流向城市市场，也给城市居民的食品安全造成危险。一些地方还出现欺行霸市、行政管理乱收费的现象，加重了交易双方负担。

二、进一步发展和完善农产品市场体系的建议

1.要对农产品市场体系的建设进行科学规划与布局

首先，要制定全国农产品市场体系建设规划及实施纲要，从宏观上加强对农产品市场体系建设的指导。其次，各级地方政府要坚持因地制宜、分类指导、务求实效、循序渐进的原则，对农产品市场体系的建设进行统一规划，集中审批，避免盲目建设和重复建设。同时，在规划新建市场时，要着眼于多层次、多类型、多功能的发展定位，加大在现有市场基础上进一步规范发展，完善市场功能，增强辐射能力，切实做到农产品市场规划的科学性与合理性。再次，要切实加强中西部地区特别是农村农产品产地市场建设，加大力度实施“万村千乡市场工程”，采取各种优惠政策，鼓励和引导各类投资主体到中西部地区尤其是农村地区投资建设农产品市场，在农村发展现代流通业。

2.完善市场的基础设施建设，推进农产品市场的现代化管理

市场基础设施建设和现代化管理体制是农产品市场体系建设和发展的重要保障。因此，要加快传统集贸市场和农产品批发市场的整合、改造和升级，加强农产品市场基础设施建设，改善交易条件，提高交易效率。重点要加强市场场地的硬化、水电路配套、交易棚厅，以及农产品加工和贮藏保鲜等设施建设，尽快改变市场设施简陋和脏、乱、差的状况。同时，要完善市场服务功能，提高农产品市场体系的网络化程度。必须加强对仓储设施、配送系统、通讯、信息网络、电脑结算系统、农产品质量安全检验检测系统等农产品市场的配套设施建设。重点加快市场的信息化建设，尽快完善国家、省、地级农业信息网络，逐步健全县级信息服务体系，逐步实现农产品市场交易、结算、仓储、运输、配送的智能化管理。要充分发挥政府在市场信息体系建设中的主导作用，加快市场“公共信息体系”建设的步伐，构建全国统一的信息中心和信息采集发布系统，并且实现各区域分中心与全国中心的信息互联共享，最终形成能够覆盖整个农产品市场体系的信息网络。

3.健全市场法律体系和监督机制，规范市场秩序

健全的法律体系和高效的监督机制是规范市场秩序的基本前提，也是市场体系建设和健康发展的必要保证。因此，要以公平竞争为原则，致力于维持市场秩序，保护合法经营，维护生产者、经营者和消费者的合法权益，坚决取缔各种违章违法经营，严厉打击制假售假、商业欺诈等违法行为，逐步完善各项交易服务设施，尽快解决农产品市场体系建设中市场主体和客体市场准入、市场载体功能缺失、中介组织定位的问题。国家对此应制定相应的法律法规，集中对涉及农产品市场体系建设的有关法规、政策等进行清理，消除不利于农村商品市场体系建设的各种政策性障碍。加快制定、补充和完善与有关法律、法规配套的条例、实施细则，使法律、法规更有可操作性，加强各有关部门的协调，逐步实现规范化、科学化、现代化市场管理，为市场主体创造一个良好的交易环境。 　　　　

4.调整结构，大力发展现代流通方式

在农村市场体系建设中，要把构建现代流通方式作为重中之重，以现代流通方式改造农村传统交易和流通方式，构建农产品市场新格局。首先，要对大中型农产品批发市场的结构和规模进行战略性调整，逐步建立以面向大中城市的、综合性的批发市场为核心，以区域性、专业化的农产品批发市场为主干，以产地初级批发市场为补充，具有较完善的管理制度和市场功能的多层次农产品批发市场体系。对于消费能力较强的大中城市，应着力培育和发展综合性的中心批发市场，重点发展以粮食、果蔬、水产品、肉蛋等为主的专业批发市场。在城市郊区及主要农产品产地，要重点发展初级农产品批发市场。其次，要改造传统经营模式， 积极发展产销直挂、连锁经营、配送、贸工农一体化经营等新的流通方式，建立以集中采购、统一配送为核心的新型营销体系。同时，要鼓励发展专业的农产品物流企业集团，利用物流服务优化组合的供应链管理模式，减少损耗，提高效率，降低农产品运营成本。再次，要推进农产品市场交易方式的创新，逐步推广拍卖交易、委托交易、招标交易、期货交易、协议定单等多种交易方式。把粮食、棉花、糖等大宗易储的农产品纳入期货交易市场，发挥期货交易在引导生产和规避风险方面的作用。大型批发、零售市场要逐步探索采用拍卖交易方式，通过拍卖交易方式提高农产品交易效率，避免传统现货交易中的暗箱操作等弊端，提升农产品批发市场的层次。

5.积极发展新型流通合作组织，提高农产品市场主体的组织化程度。

第一，要积极引导、培育和扶持多种形式的农村流通合作组织和中介机构，大力发展各种类型的农民专业化组织，为农民提供科技、信息、资金、物资和产品销售等服务。第二，要继续深化供销合作社改革，创新服务方式，拓展服务领域，使其成为新型农民合作经济组织。充分利用供销社的网络资源，特别是全国供销合作社在国际合作联盟中的地位，推动国际交流和交往，积极开拓国际市场。第三，要支持和鼓励以龙头企业为主体，在自愿基础上组建各种农产品专业协会和专业合作社，提高农民进入市场的组织化程度。第四，要积极引导和鼓励农村经纪人队伍和农产品专业购销组织的发展和壮大，通过合作与联合，发展成为上规模、上层次的流通中介服务组织。另外，应尽快制定《专业合作社法》，解决农村合作经济组织法律地位。