“这两个在中国拍卖业争议很大的技术性问题，也是拍卖业的两大困惑，这次至少有了一个权威的明确说法。“上海国际拍卖有限公司副总经理范干平昨日（28日）接受《第一财经日报》记者采访时说。

　　“并不是所有的拍卖标的都有众多的竞买人，”范干平说，作为上海市最大的拍卖行之一，他们接受委托的很多拍卖标的是大宗不良资产，这些标的的买家本来就很少，“拍卖是一种公开交易行为，而且有底价，对特殊标的来说，只有一个应价人是经常的事。”但是此前的《拍卖法》是1997年制定的，对这种情况是否可以成交并未明确。而有关部门认为拍卖应该是一种竞价的过程，因此至少要有两个人应价才能成交。

　　既然如此，拍卖行只好采取技术性的变通措施，比如找“拍托”应价，随之形成一些不规范的经营行为，扰乱整个行业的经营秩序。

　　而拍卖行开展委托竞买业务，此前则被工商部门禁止。“去年上海市工商部门还为此处罚过一家拍卖行。”上海华夏拍卖有限公司艺品部的张经理说，这也是《拍卖法》没有明确的问题，而工商部门的行政处罚则是依据《合同法》，因为拍卖行在为委托人拍卖的同时，又为买家竞买，在一次拍卖活动中扮演了“双向代理”的角色。“但委托竞买是拍卖业的一种国际惯例，拍卖行在拍卖开始时提前作出说明，应该可以为客户提供竞买服务。”

　　范干平说，这两点此前都是有争议性甚至是禁止的技术性问题，这些“灰色行规”透明化之后，无疑更加有利于整个行业的健康发展。

　　除了以上两点，该办法完善了拍卖企业退出制度，明确拍卖企业在成立后六个月如果没有开业，在开业后连续六个月没有举办拍卖会或没有营业纳税证明，将吊销执照。同时对外资进入国内拍卖业也作了具体规定，意味着外资拍卖业进入内地随即“透明化”。