近日，交通运输部、公安部、国家发展改革委、工业和信息化部、住房城乡建设部、商务部、国家邮政局出台了《关于加强和改进城市配送管理工作的意见》（以下简称《意见》）。

    据了解，该《意见》并不是笼统的政策指引，它针对城市配送存在的配送车辆入城难、停靠难、装卸难等问题给出了一系列提高城市配送效率，降低物流成本的措施，并且制定了“5年左右，基本建立起职能明确、运转高效、监管有力的城市配送管理体制和运行机制”的目标。更为重要的是，《意见》中一再强调城市配送的意义，凸显了城市配送的“民生工程”定性。

    有着详细的执行措施及明确目标的《意见》为整个物流行业带来一股生气，物流企业、行业协会也对《意见》十分肯定。物流企业表示，从《意见》中可以看出政府对待城市配送的观念开始有所改变，看到了城市配送的重要性，从而淡化了“堵截”，凸显了“疏导”。并且，该《意见》还针对城市配送行业的弊病——管理部门分割，各司其职提出了解决办法。
 
    “这是城市配送行业最为具体的一个政策，对行业的意义非常重大。”交通运输协会华东工作委员会秘书长王磊表示。   

    将城市配送提到“民生工程”高度

    由于城市配送与城市交通之间的矛盾，城市配送一直处于被动的一方，有些地方政府甚至将城市配送看做城市交通拥堵的罪魁祸首，因此对城市配送进行多种限制。然而这种过度的限制越发让城市交通混乱不堪，也制约了城市配送的发展。效率低下、安全隐患众多的城市配送也影响了城市居民的正常生产生活。

    我们到底应该怎样看待城市配送呢？

    此次七部委联合下发的《意见》中明确提出，城市配送关系广大城市居民的生产生活需求，是重大的民生工程。

    “城市配送中的问题多年无法解决的关键就在于政府对城市配送的认识有误区，将城市配送放在公共交通之后，而事实上，城市配送不是简单的货运，它也是公共交通。《意见》中将城市配送提到‘民生工程’高度，足以说明政府转变了对城市配送的观念，真正认识到城市配送的重要性。”德利得物流总公司运营总监恽绵表示。

    全国政协委员、苏宁云商集团股份有限公司董事长张近东在两会上提交的提案中也指出，保障“最后一公里”物流通畅不是“物流行业的自身问题”，而是关系到广大百姓福祉的“民生工程”。

    可见，《意见》将城市配送看做民生工程是大势所趋。

    “要想解决城市配送环节的问题，促进城市配送的良好发展，政府的态度很重要。由于城市配送与城市交通的矛盾，政府对城市配送行业进行了约束与限制，可见，政府政策是城市配送发展的决定性因素。政府采取怎样的政策，堵截还是疏导，完全取决于政府对城市配送的认识。如今政府特别强调城市配送的意义，让我们物流企业看到了希望。”成都蚂蚁物流有限公司总经理郑启彬对记者表示。

    事实上，《意见》不仅仅只提出一个“民生工程”概念，还将对城市配送的重视落到实处。《意见》中提出要“客货并举”，在满足人民群众出行需求的同时，统筹兼顾城市配送需要，优化城市交通资源配置，实现“人便于行、货畅其流”。

    七部委对城市配送形成统一的正确认识，对城市配送来说意义远大。

    由堵截走向疏导引导

    一直以来，城市配送环节都存在着很多的问题，比如配送车辆入城难、停靠难、装卸难等，造成这些问题的原因就是政府对城市配送的过多限制。

    “为了缓解城市交通，政府采取对城市配送车辆进城的限制，就是堵截，进城需要获得入城证，行走路线有规定，停靠也有限制。总之，在城市交通面前，城市配送都得让路。并且，入城证的获得非常难。我们公司在全国20多个城市有分公司，各个地方获得入城证的方式不一样。比如成都是竞标购买，不考虑企业的条件，谁出的价钱高谁就可以获得入城证；而在武汉获得入城证就要找各种关系，在那里入城证的暗箱操作很普遍。”在物流业从事多年的郑启彬对此很无奈。

    在停靠与装卸方面，郑启彬表示也遇到很多现实困难。车辆到达目的地后如果没有停车场地就无法在路边停车，只能停到附近的收费停车场，这增加了货物的搬卸成本；尽管一些商超可以停车，但货车又无法进入其地下停车室，还是需要消耗大量的劳动力，这些制约肯定会降低配送效率。

    在郑启彬看到七部委下发的《意见》后，他开始眉开眼笑。

    郑介绍，一看到该《意见》他就仔细地研究了其中的内容，其中对于他所关心的问题都有涉及。比如《意见》中提到要优化通行管控措施，加强配送车辆通行管理，合理确定城市配送车辆的通行区域和时段，完善城市配送车辆停靠限制措施，在部分一般车辆禁停的路段要在保障道路交通安全畅通的情况下给予城市配送车辆必要的停车便利等。

    在基础设施方面，《意见》提出要完善配送停车和装卸作业设施，在公共活动场地合理设置城市配送所需的停车和装卸场地；严格经营许可管理，明确城市配送运输经营许可准入条件以及经营行为规范和法律责任等等。

    “真是没想到，行业中存在的这些问题《意见》中都有提到，并给出了具体的措施。并且，对城市配送不再是堵截，疏导的意味更浓。”郑启彬很是高兴。

    除此之外，郑启彬也一直在考虑降低城市配送的成本问题，在这方面，《意见》再次让他“如意”。

    蚂蚁物流一直深受资源闲置所困，资源闲置对物流企业来说影响很大，这会大大增加企业经营成本。郑介绍，资源闲置的问题主要体现在空置率上，比如一辆车只配送单个客户的少量货品，不管运送货物多少，一辆车的刚性成本是固定的，运输的货物少，自然综合成本就高。另外，有些车辆将货物运到城市后会空车出来，这也增加了物流成本。

    作为企业的管理者，寻求降低物流成本的办法是郑启彬的责任。郑启彬也想到了“共同配送”。蚂蚁物流将企业各区域的货物整合起来进行统一配送，尽管有所成效，但一个企业的客户毕竟有限，共同配送的实现率较低。

    事实上，共同配送早被认定为降低城市配送成本的良好措施，只是执行起来困难重重。对此，恽绵也深有感触。“共同配送的实现离不开政府的引导，实现共同配送需要城市配送的上下游企业的配合，在所有的参与者都形成这样的认识之后，才能真正实现共同配送。”

    此次发布的《意见》中就提到了要加大公用型城市配送节点的建设扶持力度，鼓励企业利用第三方物流配送中心、分拨中心及运力资源，从源头上减少中心城区货运车辆交通流量。

    除了以上这些内容，七部委还要加强城市配送的价格监管。恽绵与郑启彬纷纷表示，现在行业内的恶性价格竞争很激烈。由于门槛较低，行业内有许多个体户，他们租用社会车辆，成本相对较低，因此就进行低价竞争，让正规物流企业的生存很艰难。“政府提出加强价格监管的做法，让物流企业认识到政府对行业‘引导’的决心，也让企业有了信心。”

    多方联动 齐心协力

    造成城市配送环节诸多问题的另一个重要原因就是管理部门间的权力分割，他们各司其职，制度规定无法衔接。蚂蚁公司在发展中就遇到了这样的问题。

    郑启彬举例，为了宣传公司的品牌，企业一般都会选择将企业的标识印到运输货车上，企业标识获得了工商管理局的许可，但货车的车身外观属于车管所负责，车管所不允许车身贴有企业的标识。

    不同部门对于标识的不同规定只是城市配送混乱管理中的一个缩影。“以往对于城市配送的规章制度都是各个部门根据自己的情况来制定，他们之间缺乏沟通，条规条例无法衔接。今天交通部出一个规范，明天公安部也出一个制度，且内容不尽相同，这让夹在中间的物流企业不知该何去何从。各政府部门之间的沟通脱节是制约城市配送发展的一大弊病。”恽绵表示。

    但这个问题终于被提上了议事日程。《意见》中明确指出，在城市人民政府的统一领导下，加快完善城市配送管理体制机制，建立健全城市配送制度标准体系，明确各部门职责分工，加强部门间协调配合，综合运用法律、行政、经济等手段，创建城市配送管理工作新格局，推动城市配送规范、有序、高效发展。

    “多方联动，政府提出这个做法，是难能可贵的。”王磊很是看好七部委联合下发的《意见》。