2012年8月，国务院出台了《关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》，明确了当前和今后一个时期流通领域改革发展的目标和主要任务，提出到2020年，基本建立起统一开放、竞争有序、安全高效、城乡一体的现代流通体系，流通产业现代化水平大幅提升，对国民经济社会发展的贡献进一步增强。

　　如何进一步转变流通经营理念和运作方式，深化流通管理体制和运行机制改革，降低流通成本、提高流通效率、加快流通产业发展等，再度成为社会关注的热点。2012年11月24日，中国市场学会、中国物流与采购联合会、北京物资学院、中国流通经济杂志社共同举办了第六届中国北京流通现代化论坛，国务院研究室、国务院发展研究中心、商务部等中外流通、物流产业相关部门负责人及理论界、实业界的专家、学者、企业家300余人相聚北京，对此进行了深层探讨，提出了建设性意见和建议，其中主要观点综述如下：

　　1流通成本高、效率低的成因

　　流通环节多、速度慢、成本高、效率低，是中国流通业的顽症。其病根主要在于以下五个方面。

　　一是中国经济发展仍处于转型期。我国流通产业仍处于粗放型发展阶段，网络布局不合理，城乡发展不均衡，集中度偏低，信息化、标准化、国际化程度不高，效率低、成本高的问题日益突出。粗放型既有流通生产力的问题，更有流通生产关系的问题，既有现代化水平的制约，更有体制性的约束，带来的结果必然是效率低、成本高。

　　二是落后的生产方式与商业运作模式。生产与流通互相制约、互相决定、互为媒介，是矛盾的统一体。改革开放以来，我国落后的生产方式与商业运作模式还没有从根本上改变。物流实物配送阶段还没有完成，批发体系不完善、不规范，从而造成流通环节多，落后的工农业生产方式、商业运作模式与大市场接轨，带来的必然是高成本与低效率。

　　三是现代物流起步晚、水平低。物流费用高、效率低是流通成本高、效率低的主要原因。我国第三方物流发展缓慢，物流总成本与GDP的比率一直徘徊在18%左右。其一物流企业并没有完全融合到制造企业，物流企业功能单一，物流成本降不下来；其二没有形成综合运输体系，多式联运水平低；其三物流装备落后，货物损耗大，特别是农产品物流损耗更大；其四物流企业集中度低，散、小、差现象十分严重。物流成本居高不下的根本原因主要是粗放式经营，拼物力、人力、财力而不是依靠科技力，同时，经济结构极不合理，服务业欠发达，比例过低。如果不调整经济结构，加快服务业的发展，物流总成本与GDP的比率很难有较大幅度的下降。

　　四是传统的消费方式。生产性与生活性消费方式直接影响着流通的速度、方式与成本。就生产性消费而言，中国不论是建设项目还是生产单位，库存量过大，周转慢，必然抬高流通费用，加大流通成本。就生活性消费而言，城市居民消费的多元化、个性化趋势日益增强，带来的是进货的小批量、多批次，而我们在商流、物流、信息流中并未形成社会化、专业化流程，影响着流通的效率，推高了流通成本。

　　五是生产要素市场发育不完善。商品市场推动着其他要素市场的发展，要素市场的发展影响着商品市场的发展，特别是人力资源市场、金融市场、信息市场、技术市场等。劳动力成本的波动、劳动力素质的高低、商品交易中的支付方式、货币流通量的增减、信息化程度、科技含量与现代化水平的高低，都直接影响着流通的效率与成本。

　　2现代流通体系面临的重大变革

　　改革开放三十多年来，我国无论在流通形态、流通方式，还是在流通结构、流通流向、流通未来的组织状态等方面，都发生了根本性的变化。跳出流通，站在经济全球化的角度，在我国未来经济发展大的战略背景下，现代流通将发生六个方面的重大变革，并呈现出一些新特点：

　　第一，开放性。其最主要的特点就是国际化，就是中国市场与国际市场的全面对接。过去是引进来，现在是走出去；过去是被动的局部的开放，现在是主动走出去全方位的开放。中国市场已经成为引领世界市场的一个先导性力量，开放性将成为现代流通体系革命性变革一个非常重要的表现。

　　第二，集聚性。我国的新一轮区域战略布局，导致了新的商业集聚、市场集聚，也将导致从东部沿海向内地的产业转移，进而带来了流通的改变、物流生成地的改变，因此它将使整个流通体系重新再造，形成新的市场集聚。

　　第三，共享性。除了区域结构调整之外，城市的存在方式也由单体城市发展为城市群、城市圈、城市带、城市群落，这就要求流通更多地体现出它的共享性，如信息共享、物流体系共享、运输工具共享等。同城化和城乡一体化的进程已然开始，整个流通体系的共享性将不断增强。共享就是要实现资源利用的最大化，就是要通过流通体系再造提高效率，降低消耗，节约成本，减少碳排放。

　　第四，融合性。生产与交换、生产与流通相互融合，使整个现代流通延伸到了生产的每一个环节，生产的过程就是流通的过程。很多生产企业，包括制药企业、汽车企业等，整个生产的过程就是流通的过程。

　　第五，生态性。绿色流通包括整个供应链的形态都在发生变化，将不再是传统意义上的那种运输、装卸、保管。在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”的时代，生态文明建设将导致整个流通形态发生根本性的变化，流通更多地要考虑减少碳排放，减少污染，减少消耗，提高流通的速度、效率和质量，因此绿色流通将成为主要方式。

　  第六，实物经济与虚拟经济的分离与对接。现代流通发展到当代，商流、物流、信息流、资本流和人力资源的流通完全分离，只有各自遵循其流通规律，才能提高流通效率。当实物经济和虚拟经济有了各自的存在形态、各自的运行规律之后，流通正在出现一种革命性的变化，以适应这两种经济形态的存在方式，以最快的速度达到二者在一个节点上的统一，网络销售、电子商务的崛起也就成为必然。现代流通的本质就是要突破一切束缚流通、限制流通的障碍，实现顺畅流通、便利流通、自由流通。

　　3真正确立流通产业的基础性与先导性地位

　　降低流通成本，提高流通效率，从宏观到微观有四个层次，即社会经济层次、流通产业层次、流通渠道层次和企业层次，无论哪个层次，都是要以最小的投入获得最大的效益。当前最根本的是要解决好思想认识问题。

　　第一，消除“重生产、轻流通”的意识，在国民经济中真正确立流通产业的基础性与先导性地位。

　　第二，确立流通也是生产力的意识。生产创造价值，流通同样创造价值，在市场经济条件下，生产处于产业链的末端，流通处于产业链的高端，从某种意义上说，流通过程创造的价值更高。

　　第三，要把流通放入国民经济的生产、分配、流通、消费一盘棋中进行运作，形成良性循环。生产、分配、流通、消费是互相依赖、互为促进的关系，只要有一个环节跟不上，其他三个环节都要受到影响。头疼医头，脚疼医脚，是不能从根本上解决问题的。
 
　　第四，流通产业要改变粗放的经营模式，创新流通方式，苦练内功，提升科技含量，提高职工素质，淘汰落后流通业态与流通模式。

　　第五，要对社会主义市场经济进行顶层设计，明确其与资本主义市场经济的异同、组成部分及每个部分之间的相互关系、每个阶段的目标及实现路径，标本兼治，发展流通产业。

　　4优化市场匹配机制，提高流通效率

　　流通效率不高，与市场体系不健全和市场匹配能力低下有关。如果不优化和完善市场匹配机制，供求平衡就很难实现，提高流通效率也就无从谈起。当前，提升市场匹配能力，应从十个方面入手。

　　第一，要避免抽象地讨论流通中是多环节好还是少环节好，而把能否有效实现市场匹配当做选择环节的重要标准。

　　第二，既要注重有形市场建设，为购销搭建低成本的交易平台，也要重视构建长期稳定的购销关系，乃至稳定的合作机制。

　　第三，要高度重视培育市场中介组织，不能把减少中间环节等同于排斥中介组织，要充分肯定合法中介组织在媒介购销中的定位和作用，大力推动经济信息、仲裁等市场中介组织发展。

　　第四，要尽快培育能充当做市商的大型流通集团，既可以成为市场中的买家，也可成为市场中的卖家，国家应当从政策、资金等方面给予支持，建立必要的储备设施，发挥淡储旺销的作用，充当国内市场和国际市场之间的防火墙。

　　第五，要建立全国性和区域性大众商品特别是农副产品拍卖网和滞销商品的尾货网，发挥匹配撮合功能。

　　第六，提高生产者和消费者的组织化程度，鼓励建立各种生产和消费组织，建立健全农民生产合作社，增强其利用市场信息能力和谈判能力，建立消费者合作组织，减少消费风险，降低采购成本。

　　第七，创新交易方式，增强供求对应空间。

　　第八，充分利用现代技术，不断提高市场的搜索和撮合能力，降低交易成本，提高交易效率。

　　第九，大力发展产销一体化组织，特别是流通企业的贸工农一体化或产+销经济组织。
　　第十，推广供应链管理模式，鼓励支持生产企业、经营企业、物流企业通过各种方式加强合作，乃至兼并重组，实现供应链整合。

　　同时，政府也要有所作为，除了创造好的市场环境，维护正常的市场秩序外，还应当提供完善的公共服务，增强和优化市场匹配能力，但是不能长期充任市场匹配的直接组织者的角色，以免市场对政府直接匹配形成依赖。

　　5创新流通模式，大力发展电子商务

　　要真正实现流通成本降低，必须进行流通模式创新，大力发展电子商务，使之进一步普及、深化，在现代服务业中的比重明显上升，显著提高对国民经济和社会发展的贡献。
　　电子商务利用计算机技术、网络技术和远程通信技术，实现了商品交易过程的电子化、数字化和网络化，减少了对中间商的依赖，提高了信息和商品的流通速度，从而降低了流通成本。

　　要实现《电子商务“十二五”发展规划》的目标，一要虚实结合。一方面，要将电子商务与传统实体店结合起来，形成优势互补、共同发展，实体店以消费者体验为主，交易以网上商店为主；另一方面，要将商品与品牌结合起来（商品为实，品牌为虚）。电子商务流通模式应与传统流通模式一样，严把商品质量关，不能“萝卜快了不洗泥”。与商品相比，品牌则是一种无形资产，是以商品质量及服务为基础的，不能本末倒置。
 
　　二要加快建设适应电子商务发展需要的社会化物流体系。电子商务的发展需要物流业的支持，需要优化物流公共配送中心、中转分拨场站、社区集散网点等物流设施的规划布局，积极探索区域性、行业性物流信息平台的发展模式。电子商务企业应与第三方物流企业建立战略合作关系，以商流促物流，共同协调发展。

　　三要建立健全电子商务诚信体系。诚实信用是市场经济的客观要求，电子商务诚信体系建设尤为迫切。电子商务的诚信状况决定着企业和消费者对电子商务的态度、投入力度及相关行为，决定着电子商务流通模式的未来发展。积极营造诚信为本、守信激励和失信惩戒的社会信用环境；在部门指导、行业组织、企业和消费者参与下制定电子商务自律规范，大力推进企业和行业自律；鼓励符合条件的第三方信用服务机构、电子商务平台企业按照独立、公正、客观的原则，开发利用合同履约等信用信息资源，对电子商务经营主体开展商务信用评估，为交易当事人提供信用服务。

　　6加快发展商贸物流，促进流通业转型升级

　　我国商贸物流整体水平不高，难以满足经济快速发展和居民消费升级的需要。2011年3月发布的《商贸物流发展专项规划》提出，到2015年，初步建立一套与商贸服务业发展相适应的高效通畅、协调配套、绿色环保的现代商贸物流服务体系，形成城市配送、城际配送、农村配送有效衔接，国内外市场相互贯通的商贸物流网络的工作目标。

　　一要大力推进第三方物流，提高物流专业化水平。第三方物流企业通过专业化服务把生产、流通、消费有机地连接起来，以最快速度、最佳时间、最优组合完成商品从生产领域向消费领域的转移过程，最大限度地节省流通费用，加速社会再生产过程。

　　二要加强冷链设施投入，促进农产品冷链物流健康发展。目前，我国大部分农产品、食品仍处于常温物流状态，仅有10%的肉类、20%的水产品和少量的牛奶、豆制品通过规范的冷链系统流通，远低于发达国家85%的比例。由于缺乏先进的仓储和冷藏运输设施，我国农产品在流通过程中的损耗率达25%～30%，远高于发达国家5%的水平，每年仅蔬菜在物流过程中的损耗就超过1000亿元。此外，由于标准缺失、信息不畅，物流各环节的协调运作水平低，导致冷链不冷、冷链不链，完整独立的食品冷链体系尚未成形成。因此，抓好农产品冷链设施投入，改善管理是农产品物流面临的一项迫切任务。
 
　　三要抓好城市配送体系建设，解决“最后一公里”货车进城难问题。要通过改善城市物流节点规划布局、科学确定零售网点卸货时间、加强城区货运车辆管理、发展共同配送和统一配送等措施，解决“最后一公里”货车进城难、组织化程度低、配送成本高、交通拥堵等问题。

　　四要加强物流标准和信息化工作，促进物流各环节高效衔接。物流要实现多功能的一体化运作，要实施跨区域、跨国界的高速运转，必须将物流标准化、信息化作为一项重要的基础性工作来抓。当前，要大力推动标准托盘的租赁和共用系统建设。加大条码、智能标签、无线射频识别等自动识别技术的应用力度，实现商品来源可追溯、去向可查证、流程可跟踪、动态可视化。除抓好企业物流信息技术应用外，还要抓好社会物流资源信息平台搭建工作，促进社会物流资源的有效利用。

　　五要推进物联网在物流领域的应用，积极发展智慧物流。物流是物联网技术的重要应用领域，包括智能仓库管理，托盘、周转箱、集装箱等装载设备的跟踪管理，运输工具及货物的可视化管理，冷链食品的温控管理等。通过物联网技术应用，可实现物品出入库数据的自动收集和仓库管理高效、准确，最大限度地提高物件周转速度和流通效率。政府部门可启动一批物联网应用示范项目，推动物联网在物流领域的应用。

　　六要统筹国内与国际物流发展，布局全球物流网络。在经济全球化的推动下，资源配置已从一个工厂、一个地区、一个国家扩展到全世界，国内物流网络逐步成为全球供应链网络的一部分。因此，要顺应全球化发展趋势，把视野和目标从国内物流扩展到全球物流，鼓励物流企业“走出去”，在世界主要市场布局物流节点，通过战略性布局逐步构建与全球市场贯通的物流网络，为中国企业特别是中小企业拓展全球市场、实施“走出去”战略提供有力支撑。

　　7优化供应链，打造仓储业核心竞争力

　　国家之间、企业之间的竞争实际上是供应链的竞争。经济能否持续发展的重要条件是供应链能否得到控制，资源和产品能否无障碍流动。中国经济进入中低速增长阶段，物流进入供应链时代，更需要优化供应链，改革计划、组织、流程和管理，创新业务，打造核心能力，黏住上下游客户。

　　线路、节点、信息是供应链的三个基本要素，任何供应链规划都离不开仓储节点。仓储业作为一个独立的行业，要尽快更好地融入供应链，成为供应链上的核心。

　　第一，仓库要迅速变为物流中心，物流中心要联网。在有限的土地上增加仓容，用好仓容，有效拓展管理空间；提高作业效率、响应速度和周转速度，缩短管理时间；在提供基础服务的同时，提供增值服务，做好综合服务。

　　第二，要与供应链上的各种资源协同，如与物流企业、商贸企业、制造企业、信息企业等各种企业协同运作，突破上下游（延伸一级活动），服务产业链。

　　第三，要尽快转型。思想转弯、业务转型、增加库房、减少货场、服务消费、盯住电商、商贸一体、精细发展，依托仓库但不依赖仓库。

　　第四，要加快信息化建设。完善信息系统，使之达到支持各业务模块集成、全程管理、与客户信息技术对接、各类物流资源高效利用、可视化管理的理想状态，做到一次录入全程使用，方便客户查询追踪，消灭孤岛，联网互通。

　　第五，要做好成本控制。主要包括库存控制（需求预测、安全库存、仓库分布）、网络改进（节点优化、配送优化、方式优化）、商品包装（商品设计、简单包装、集装作业）、仓储管理（空间时间、调度分拣、回收利用）、运输管理（司机管理、线路优化、外包优化）、人力资源（组织优化、人员培养、减少流失）、绿色物流（能源节约、修旧利废、绿色驾驶）、信息改革（电脑管理、自动采集、辅助决策）、科学评价（指标体系、台账科目、统计财务）等方面。

　　同时，在当前经济形势不明、企业经营环境变差、整个社会防范成本增加的情况下，要注意防范风险，将防范成本降到最低直至为零。

　　8物流要超越流通，在更广阔的领域发挥作用

　　现代物流发展已经逐渐进入全面、广泛、深入、细化的阶段，物流必须超越流通，在更广阔的领域发挥作用。物流在生产、流通、生活、军事领域广泛存在，而不仅仅是流通的子系统。商品流通领域之外的物流主要有三个方面：

　　一是军事领域的物流。对于现代战争和现代军事活动而言，物流是重要的支持活动，事关军事活动的成败。因为现代战争和现代军事活动是大量消耗资源的活动，而从军事物资生产地向战场转移，必然是大面积、大数量的转移，而且还有严格的军事物资种类、时间和数量的要求。

　　二是生产领域的物流。根据一般的估计，国民经济全部工农业产品生产过程和制造过程，除了在加工和在生长的时间以外，全部都是物流过程的时间。在机械产品制造过程中，加工的时间仅占5%左右，而物流时间占到90%以上，很长的生产时间和很大一部分生产成本是消耗在物流过程之中的，生产领域的物流对于生产的成本起决定性作用。在生产制造领域发展现代物流，挖掘这个领域现代物流的巨大潜力，可以给经济发展带来新的机会。

　　三是消费及后消费领域的物流。人们在工作、学习及生活中，都会遇到工作用品、学习用品、生活用品的物流问题。经过消费之后，还会出现也许难度更大的物流需求，这就是排泄物、废弃物、毁损物的物流，大体上包括消纳、处理、填埋等物流过程，还有就是促使这些东西进入新的循环的再生性物流。这些物流不仅存在管理和技术上的难度，而且难以取得直接的、满意的经济效益，但是涉及环境问题和可持续发展问题，也必须引起高度重视。