大连市推进老百姓放心食品市场建设的调查报告——

　　市场业户们积极参加“中心”组织的各种学习培训

　　最近，大连市人民政府刘俊文副市长代表市政府把“绿色市场建设突出贡献奖”的表彰牌匾授予了大连熟食品交易中心。大连熟食品交易中心是国家商务部、全国三绿工程工作办公室公布的国内首批通过国家绿色市场认证的农副产品市场之一。热心的读者可能会注意到，就在2005年初，大连熟食品交易中心一度成为全国关注的热点，人民日报社《市场报》、人民网等国内各大媒体曾经刊登《大商欺行霸市几时休》的记者调查，连续报道过大连熟食品交易中心千余经营业户投诉不正当竞争行为的新闻，在全国产生了强烈的反响，有效地遏止了不正当的市场竞争行为。如今，风雨过后，春色满园。大连熟食品交易中心当选我国北方地区惟一的、带有示范意义的国家绿色市场，再度引起媒体和公众的关注。

　　绿色市场需要全社会的支持

　　大连熟食品交易中心一次性通过国家有关部门7大项、近60款有关绿色市场考评内容的严格审核，这在我国北方尚属首家。大连熟食品交易中心的总经理、大连市五一奖章的获得者刘旭波告诉记者：大连的绿色市场建设是全市上上下下关注的大事；它的健康发展离不开大连市委、市政府领导的重视和老百姓的支持，离不开政府相关委办、工商局、技术监督局、卫生局、商业局等部门常年坚持不懈的服务、指导、监督；绿色市场建设伴随着大连文明城市的创建，走过了一条不断创新、不断变革、不断完善的发展历程。

　　大连熟食品交易中心经常举办以市场经营为主题的学习研讨会。

　　大连熟食品交易中心总经理刘旭波

　　从大连市政府领导手中接过了“绿色市场建设突出贡献奖”。

　　大连熟食品交易中心的市场品牌像磁石，每天都吸引众多的市民来这里购物。

　　5年前，大连市的熟肉制品市场一度还处于无序竞争的混乱状态；监督食品市场产品，买放心的熟肉制品，一直是社会舆论关注的焦点问题。大连市人大代表和政协委员们，连续5年提出建议、提案，呼吁整治大连熟食品产销秩序。1998年，大连市政府公开承诺把建立大连熟食品放心工程基地列入为市民办好的19件实事之一：大连市政府决定由大连三寰集团斥巨资9000万，兴建了建筑面积4.8万平方米的专业化、归口管理的大连熟食品交易中心。

　　大连市政府夏德仁市长认为，老百姓的食品安全是关乎社会安定和发展的大事情，必须给予足够的重视；主管副市长刘俊文多次强调，提高老百姓的生活质量，关心老百姓的生活健康，打造让老百姓放心的绿色市场，是大连创建文明城市、构建和谐社会的重要内容之一。大连市委、市政府每年都把市民餐桌上的食品安全问题列为请市民监督的社会大事；市民“菜篮子”价格与安全问题每每是大连市委常委会、政府市长办公会议出现频率最高的重点议题。大连市地方财政每年都拨出专款，提高和改善与老百姓食品安全相关的农贸市场硬件设施。据了解，最近几年间，大连熟食品交易中心的食品检验检测中心、污水处理中心、电子结算中心、安全消防监控中心、电子商务信息中心等“五大中心”

　　从立项到资金投入都是大连市政府主管市长重点关注的项目。站在保持社会和谐发展的高度，给绿色市场以“绿色通道”式的重点照顾，“谁干得好，市政府就支持谁”，这也是大连绿色市场建设的成功经验之一。

　　记者注意到，大连市委、市人大、市政协、市政府领导通过组织领导、专家、业内人士经常性、多层次、多角度的专项检查，监察市场经营状况，发现市场问题则通过媒体向社会公布，鼓励社会舆论监督。这种经常性、多层次、多角度的市场考察、监督，化解了市场管理风险，保持了市场经营管理与时俱进的良好态势；出现大连熟食品交易中心这样高水平的绿色市场，也是大连经济社会和谐发展的物质标志。

　　和谐社会催生了绿色市场

　　绿色市场服务于和谐社会，和谐社会催生了绿色市场。

　　一位下岗职工告诉记者，是大连熟食品交易中心救了他们全家。几年前，他们夫妇都下岗失业了，家里老人患了重病。屋漏偏遇连夜雨。他们刚考上大学的孩子遭遇外伤住进了医院，家里没有钱交纳市场摊位承租费，全家的生活陷入了困境。大连熟食品交易中心的领导了解了这个情况，给予他们夫妇减免了市场摊位费。夫妇俩感激地说，“是这个市场摊位，给俺全家带来了希望，帮着俺们全家度过了难关。孩子大学毕业了，还寻思帮市场贡献些力量呢。”

　　一位当年的特困下岗职工怀着感激之情对记者说，当年就是靠着这个市场才摆脱了他们家庭的困境。他回忆说，他们夫妇在市场的帮助下，从一些占用本钱少、市场流通快的熟食品下货的销售起步，经营很快就发展了起来；经济上有了改变，他们全家的精神面貌也有了令人可喜的变化。

　　一位走南闯北的黑龙江人告诉记者，这几年，俺南来北去地走了不少地方的市场，最后为什么选中了这里的市场，根由是这里的市场正规、人气旺，让俺们感觉有奔头。

　　就是靠着让市场业户感受到的“正规、人气旺”，大连熟食品交易中心短短几年间直接和间接吸纳安置了3000多名从业人员，下岗职工和外来劳务人员各占50％，都在这里创业致富。

　　大批的下岗职工和外来劳务人员涌进市场，一些人不会经营怎么办？市场管理人员不懂市场怎么办？大连熟食品交易中心立下制度，常年从社会上聘请专家、教授进市场讲授企业经营和市场营销管理；一些新知识听不懂怎么办？他们就结合事例，从基本知识讲起。一些经营业户们说，大连是学习型城市，我们的市场也是货真价实的学习型市场。学习改变了业户的面貌，也改变了市场的面貌。

　　这似乎令人不解，似乎又在情理之中。

　　一个有着上千企业的大市场，竟然全年无一例社会消费者投诉。大连熟食品交易中心几年的努力、几十项荣誉、几十次表彰博得了老大妈们一句“来这里买东西放心、便宜，不短斤缺两”的极为珍贵的社会评价。

　　去年，有4名经营业户向这里的市场党支部递交了入党申请书；还有很多经营业户积极靠近党组织。这里的市场中，有那么多的共产党员摊位在发挥中坚作用；这里的市场中，有那么多的文明摊位在展示着绿色市场的风采；这里的市场中，有那么多的交易在买者与卖者的彼此信任中进行。

　　绿色市场首先必须是和谐市场，和谐市场才能成为绿色市场。

　　绿色市场得之于管理创新

　　记者了解到，这几年，为提高大连市民的生活质量、加强食品安全管理，强化科学管理与世界接轨，大连熟食品交易中心率先在全国批发市场行业通过了ISO9001：2000国际质量管理体系认证及ISO14000国际环境质量管理体系认证；他们将培育国内一流绿色批发市场确立为市场发展的目标，将质量管理作为生命线，贯穿于市场建设、管理、经营的全过程；他们联系市场实际，在强化食品质量和安全管理方面，创建了一整套严格有效的食品市场安全监管体系。经过长期的市场“再造整合”之功，大量的入市企业有了创名

　　牌意识，众多的经营者有了精明的经营意识；他们创建绿色市场工作始终运行在全面提高市场参与者、管理者综合素质的全过程之中，没有另寻“捷径”。

　　记者注意到，大连熟食品交易中心在全国农副产品市场率先启用了能对入市产品进行全过程目录监控的“放心食品秤”。这种“放心食品秤”系统通过微机连接了进入市场的1000多个厂家产品，“有照有对”，让老百姓的

　　熟食品交易一直处于安全网络的呵护之下。

　　“放心食品秤”成为大连绿色市场吸引社会消费者和国内同行目光的一道靓丽的风景线。

　　其实，“放心食品秤”只是大连熟食品交易中心起用的食品安全保证系统的一部分内容；“场厂挂钩”才是大连熟食品交易中心独创且又自成体系的食品安全保障模式。

　　所谓“场厂挂钩”即从食品市场、加工企业的产销连接上严格把好食品入市关；这是从源头抓好食品安全、商品质量的基础和关键。这里的熟食品产品要入市，先要“知”生产企业的“底”；这里的茶叶产品要入市，先要“摸”生产

　　茶场的“底”。这种“知根摸底”的结果，招引来了一大批产品原产地企业，保持了市场货真价低的竞争优势。刘旭波总经理介绍说，他们市场独有的“场厂挂钩”策略，经历了多年的创新、实践，内涵也不断的丰富了起来。

　　实行《产品目录准入制》。根据大连市政府“放心办”发布的《产品目录》，大连市熟食品交易中心通过实地考察生产厂家的卫生环境、工艺流程、原料来源、商品质量等内容，优中选优，确定100家熟肉食品加工企业，进入交易中心经营，凡是《产品目录》中未列的厂家与产品，不能取得进场经营资格；

　　实行《业户档案管理制》。这里的每个市场经营业户都有一份档案，记载“一照五证”，即：营业执照、卫生许可证、产品目录证、动检证、从业证、健康证等考核资料；记载负责人和从业人员姓名、照片及其他相关资料；凡证照不全的经营者，不能获得进场经营资格；

　　实行进货票据收取制。每天早晨开业前，市场监管人员都根据业户进场产品，核对进货票，要求进货票、货同行，对票据的日期、品名、数量、摊位号、单位公章等逐项检查；凡无进货票据或票据内容与进场产品不符的，禁止进入市场；杜绝来路不明、质量不可靠的产品进场经营；

　　实行电子结算管理制。大连熟食品交易中心去年自筹资金160余万元，在国内农贸市场熟食品批发交易中率先采用了电子结算管理系统。这套经过他们精心改造后的结算管理系统，从根本上杜绝了令国内其它地方市场管理者头痛的一些诸如无证挂角经营、非产品目录许可食品潜入市场出售等顽疾；同时，由于收银水单直接标明摊位名称、摊位号、食品名称、重量、单价、总价及售出时间等内容，为市民监督交易中心售出食品的质量、计量和物价问题提供了直观的依据，强化了经营者依法、

　　自律经营的自觉性……

　　不断变革的市场管理创新机制提升了这里的市场竞争优势。

　　大连熟食品交易中心这里质优、价廉、规范的市场形象已植根于大连消费者的心中；

　　大连熟食品交易中心这里出现了政府满意、人大代表满意、管理部门满意、市民放心的和谐局面；

　　大连熟食品交易中心充分发挥绿色市场对地方市场和产业的牵动优势，其市场销售产品比其它市场零售价或半批发零售价低15％—45％，吸引了大量的消费者，也直接催生和孵化了一大批市场名牌产品和名优企业。

　　绿色市场要有持续发展的战略意识

　　在大连熟食品交易中心获得国家绿色市场评定的日子里，这里的上千个经营业户联名向社会发出了“我家天天3.15，维权万元在等您”的郑重承诺：

　　大连熟食品交易中心经营的食品销售一律使用电子公平秤，出现缺斤短两，经营者双倍赔偿；

　　这里经营的商品实行明码标价，凡与标价不符，消费者有权拒绝支付超过标价的差额；

　　消费者在这里发现非从业人员进入摊位售货，现场奖励举报者100元人民币；

　　消费者在这里发现裸手抓食品、售货不着装现象，现场奖励举报者200元人民币；

　　消费者在这里发现销售假冒伪劣、腐败变质、过期等不合格食品，现场奖励举报者400元人民币；

　　消费者发现“黑加工点”的熟食品进入交易中心销售，现场奖励举报者10000元人民币……

　　“高价”查伪、查劣的承诺，体现的是经营者的诚信和自律的意识；展示的是较高的市场文明水平和管理水平。

　　一些国内媒体的记者到大连熟食品交易中心采访，惊叹大连竟有如此规模、水平的农贸市场；一些关注大连熟食品交易中心建设的市民们发现，这里天天都有变化。天天变，月月变，年年变，积小变化成大改观；绿色市场就是随着时代发展，随着社会进步，在不断变革中出现的体现时代特色的新型市场。

　　这几年，大连熟食品交易中心适应社会发展的需要，在大连市政府的支持下，不断投入巨资进行市场设施改造。去年，他们又投入数百万元对市场进行新一轮的软硬件升级改造。此次改造，他们把市场一楼大厅摊位改造成为具有现代特色的透明隔断专柜，专柜上有了防尘罩、紫外线消毒灯等现代化的食品卫生设施；专柜上普及推广了显示目录产品的“放心食品电子秤”；原先落后的摊位变成了具有防尘、防蝇、防鼠、防污染等“四防”功能的新型食品安全柜台。

　　记者注意到，大连熟食品交易中心自筹资金超前装备、起用了一大批令人惊叹的现代化设施，改变了社会上对农贸市场的偏见，改变了食品行业传统的经营方式和渠道，改变了老百姓的食品消费理念和局限：

　　这里的市场有自己的电子商务中心，通过互联网进行市场推介展示；这里有了可以进行网上交易、购物、配送、网上信息收集和发布的电子商务信息中心；这里有了依托先进的食品批发销售电子结算系统而建立的电子结算中心；这里的市场交易大厅设有256灰度大型电子信息屏幕，无偿为业户和顾客提供商品信息及广告宣传；这里建立了现代化的污水处理中心，能够将市场污水进行无害化处理，达到“中水”回用标准；这里的市场交易中心大楼内设数字化监控系统、火灾报警控制装置，实行24小时安全防盗、放火监控；这里还设有500吨冷库设施及滚动、升降电梯5部，为业户、客户提供服务；这里还投巨资建立了设施先进的食品检验检测中心，配备了专业的质量检查员和化验员，每天对熟肉制品进行检验，保证老百姓的食品消费安全。

　　这里的市场现代化水平走在全国同行业的前列，人们从这里可以真切地感受到绿色市场对千家万户老百姓食品安全消费和生活质量改善而产生的巨大影响。刘旭波向本报记者透露说，他们的绿色市场建设还不能满足现状，还要有更大的发展。发展思路是推进市场和谐发展、科学发展，即促进业户与市场、业户与顾客、业户与业户、市场与社会之间的和谐发展；进一步提升市场功能，强化质量管理，推进市场文化建设；以增强市场综合竞争实力为核心，以调整结构、提高经济管理运行质量为重点，以保证市场健康稳定运行为目的，实现绿色市场的可持续发展。