中国工艺品吸引了俄罗斯客户。经济参考报资料照片

这是黑河市的参贸人员在布拉戈维申斯克市巴扎拉大市场设的摊位。何宗跃摄

  在俄罗斯哈巴罗夫斯克边疆区经营了10年服装生意的王艳霞今年元旦后无奈地返回了自己的家乡——黑龙江省同江市。由于俄罗斯政府日前出台了整顿零售业的新政策，在俄罗斯从事零售商业的中国人里，许多人都与王艳霞一样面临着回国的选择。

    根据俄联邦政府总理去年11月签署的一项法令，从2007年1月15日——4月1日，外国人在俄罗斯的帐篷、市场以及商店以外的场所进行零售经营的人数，应限制在零售业总人数的40%；从2007年4月1日——12月31日，这一比例要减到零。

    “在哈巴罗夫斯克边疆区有许多中国人在做批发零售生意，我们的货物主要通过发包公司报关运进俄罗斯，虽然不清楚他们怎么过货，但对我们来说很方便”，王艳霞说，“我们也知道这种宽松的经营环境不会长久，但没有想到结束得这样快。”

    外国商品必须通过正规渠道进入

    位于黑龙江南岸的黑河市，与俄罗斯阿穆尔州首府布拉戈维申斯克市隔江相望。黑河口岸是中国沿边开放最早的口岸之一，是集国贸、民贸、边贸为一体的多功能口岸，年吞吐量可达百万吨。随着边境民间贸易的发展，许多中国人到隔江相望的俄罗斯布拉戈维申斯克市做生意。

    上个世纪末以来，种类可观、质量可笑的中国商品涌入俄罗斯，曾一度引发俄罗斯人对中国商品质量、商人信用的质疑。近年来，随着边贸秩序的规范，大批物美价廉质优的中国商品已经在俄零售业市场中成了“主角”，在俄罗斯市场中卖东西的中国商贩也越来越多。目前，在俄境内工作的外国公民约80%来自乌克兰、格鲁吉亚、塔吉克斯坦、白俄罗斯等独联体国家，中国是除独联体国家之外向俄罗斯输出劳务人员最多的国家。

    在中俄边境的黑龙江省同江市，现有一万人在俄从事各类零售经营，年销售额超过30亿元人民币。据估算，中国目前在俄罗斯的务工人员应以数十万计，其中相当一部分集中在小额零售领域。

    据俄罗斯联邦移民局的统计，目前在俄罗斯务工的外国公民约有1000万人，其中大部分没有获得正式劳动许可，属于非法工作。非法务工人员中有40%从事建筑业，20%从事批发零售贸易。

   黑龙江省社科院东北亚研究所所长、研究员宋魁说，长期以来，在俄罗斯集贸市场上出售的日用百货和轻工产品大多是以非正常渠道的“灰色清关”方式流入俄罗斯境内，而“灰色清关”以及与之相关的海关腐败、市场管理混乱正是俄罗斯加入WTO最大的阻碍。此次俄罗斯以法令形式禁止外国人在俄境内“练摊”，是想对国内的市场秩序进行清理整顿，以迎接世界贸易组织官员的检查验收。同时，此举也可保护本国公民就业，维护国家经济安全。据俄官方资料显示，在俄务工的外国人每年“绕过”海关检查将超过100亿美元的资金转移出俄罗斯，非法外国务工者因不纳税每年给俄带来的经济损失超过80亿美元。

    分析人士认为，俄罗斯规范市场环境和秩序的举措符合国家利益。届时，进入俄罗斯市场的货源就必须进入正规商场，而进入正规商场的货物必须出具海关报关单，这就迫使外国商品必须通过正规渠道进入俄罗斯，“灰色清关”将得到根本遏制。

    零售业“禁令”冲击中俄边贸

    中国人在俄的外国务工者中虽然属于少数，但由于俄罗斯轻工产品比较缺乏，中国商品性价比高，刚好弥补了这个空缺，因而近两年来中国商品逐渐走俏俄罗斯，在俄罗斯市场中从事经营的中国商贩也越来越多。眼下，在与中国接壤的俄远东地区，由于中国务工人员数量较多，零售业“禁令”已对中俄双边贸易发展产生了影响。

    虽然“禁令”从今年初才开始实行，但在今年元旦前，俄罗斯部分地区的市场经营者就已开始解聘外国雇工，一些由独联体国家的人主导的蔬菜、水果市场已经开始关闭。俄罗斯官方宣布，一批露天市场将会陆续关闭。

    从去年12月起，在俄罗斯从事经营的部分中国商人就开始抛售存货，许多商人的应季货物在半个月的时间内全部售出，大量俄罗斯城市居民和农村人口加入到抢购的行列中。在毗邻中国的哈巴罗夫斯克，居民的购物热潮还一度造成了交通堵塞。

    黑龙江省作为中俄经贸的“桥头堡”，其对俄贸易额占全国的1/5，此次俄罗斯出台零售业“禁令”对该省的对俄经贸产生了较大影响。12月份是黑龙江省传统的出口旺季，但自从去年11月中旬传出俄罗斯限制外国人进入零售业的消息后，全省各主要口岸的出货量都出现了不同程度的下降趋势。

    据黑龙江省商务部门分析，零售业“禁令”首先将对民间以“倒包”为主要特征的对俄出口业务产生直接影响，代理发包业务的公司可能将被迫中断业务；其次，对在俄从事零售业务的中国商人产生冲击，这部分人在俄罗斯零售市场的比例将逐步缩减；三是境内外的大型商品批发零售市场将会受到影响。境内商品市场的营业额将会大幅度下降，境外由中国人经营的市场可能面临被迫转型或者改变经营方式。

    俄零售市场的“真空”是商机

    专家认为，我国企业及在俄经商人员应从两个角度看待俄罗斯禁止外国人经营小额零售贸易法令的出台。虽然这一法令对我国边贸“倒包”业务产生了较大的冲击，但对那些通过正规渠道开展对俄贸易的企业、个人而言则是一件好事，“灰色清关”的终结意味着对俄贸易环境将更加公平透明和规范化。

    宋魁说，大量集贸市场的消失和“练摊者”的退出，势必将使俄罗斯终端零售市场出现一段时间的“真空”，这显然是个不错的商机。建议我国在俄从事经贸活动的企业和个人尽快调整经营策略，规范经贸活动，打入俄罗斯本国人的营销渠道，利用俄方资源开拓中高档市场，如大型的商场、超市等；建立国际物流公司，规范化操作国际贸易业务；通过在俄建立工业园区等方式规避经营风险。

    专家建议，应加强从事对俄经贸活动人员的培训。首先要加强对在俄从事商务活动人员的思想品德教育和形势教育，使他们适应国际特别是俄罗斯的新形势新情况，树立中国公民的良好国际形象，为中俄友谊和合作做贡献。针对从事对俄经贸活动人员特别是从事资源开发等大项目工作的人员，开展俄罗斯相关法律法规培训，引导我在俄经商人员严格遵守俄罗斯的法律法规，从正规渠道分类报关报验商品，不销售假冒伪劣商品，塑造中国商品在俄罗斯的良好形象。

    绥芬河龙江商联进出口有限公司总经理孙宝庆说：“我认为俄罗斯政府出台零售业‘禁令’对于规范市场秩序是一件好事，我们企业也希望能通过正规渠道做生意。因为俄罗斯对中国商品的需求是客观存在的，未来可能会出台新的政策进一步规范市场。‘练摊’的小路堵死了，正规贸易的大路就通畅了。目前，我方正常报关发往俄罗斯的货物在经营上都很顺畅。”