从家电连锁到建材超市，零供矛盾早已不是新闻。但在新一轮的零供冲突中，如雅迪尔这样的供应商已经开始运用相关的法规来维护自己的权益，所依据的则是《零售商供应商公平交易管理办法》。这部旨在规范零售商和供应商交易行为的法规，不过是近五年来陆续出台的多项零售业政策法规之一。

　　2004年底零售业全面开放以来，外资零售巨头狼奔豕突，跑马圈地，并购不断。面对不断加剧的市场竞争，如何在开放零售市场的同时，加快培育本土有竞争力的零售企业，形成多种投资主体平等竞争、政策一致的现代流通格局，不断考验着决策部门的智慧。

　　公平竞争

　　党的十六大以后，我国零售业的增势如潮。2004年，商务部颁布《外商投资商业领域管理办法》，至此商业领域进入了全面对外开放的新阶段。到2006年，全国社会消费品零售总额实现76410亿元，并创下1997年以来最高增长率。

　　王填是湖南步步高连锁集团董事长，从2002年开始，作为全国人大代表的他一直在呼吁反对外资零售企业超国民待遇。

　　让王填感到欣慰的是，他的呼吁已经被决策部门所重视。2004年以来，《流通业改革发展纲要》、《商品市场体系建设纲要》等指导性文件相继出台；2005年4月，国务院首次主持召开全国流通工作会议，《关于促进流通业发展的若干意见》出台，并明确提出“有序推进流通业对外开放”。

　　商务部也逐步加大对零售业政策引导和协调力度。一批涉及市场流通的部门规章，如《直销管理条例》、《零售业同业损害评估方法》、《商业特许经营管理条例》等相继出台。在行业标准建设方面，《零售业态分类》、《超市经营环境标准》等与零售业直接相关的标准也相继推出。

　　2007年，两税合一的新企业所得税法使得内外资零售企业告别了企业所得税“双轨”时代。《反垄断法》的出台也让外资并购有规可循。商务部相关负责人也公开表示，目前正在研究外资进入零售业的相关方式和形式，要更好地进行规范。

　　在商务部发布的《流通标准“十一五”发展规划》中，我国将在“十一五”期间逐步建成重点突出、结构合理、系统科学、与国际接轨的现代流通标准体系和科学促进机制；基本形成现代流通标准体系，完成批发与零售、商贸服务、生产性服务、居民服务、流通加工及流通基础设施等六大领域300项重要标准的制修订。

　　扶持国家队来自商务部和中国连锁经营协会的《2006年中国连锁100强企业经营分析报告》显示，2006年，18家国外品牌经营零售企业，店铺数量增幅只有20%，不及100强平均水平，但销售规模增幅却达27%，远高于100强平均水平。

　　独资、并购，大卖场、建材连锁，特许经营……在解除了对投资地域、数量、股权的限制后，外资零售业以各种形式和业态涌入中国。

　　外资汹涌也引发了人们对于零售业过度开放的担忧，让人们对本土零售业的生存现状的担忧不已。面对外资如此强劲的扩张势头，培育有实力的大型民族零售企业，已经成为决策部门刻不容缓的命题。

　　2004年6月，商务部颁布《流通业改革发展纲要》，提出要培育具有国际竞争能力的大型流通企业的阶段性目标，即在2007年有1至2家内贸流通企业进入世界500强，在2010年有2至4家内贸流通企业进入世界500强。

　　2004年7月，商务部公布了我国流通领域重点培育的全国20家大型企业集团名单，零售业“国家队”正式亮相，上海百联集团、北京华联集团等20家企业榜上有名。

　　为了解决零售企业融资困难，2005年，商务部与国家开发银行议定，国家开发行将安排500亿元人民币的政策性贷款，专项用于支持大型流通企业。而首批试点的企业，就是上述的零售业国家队。2006年，苏宁电器获得8亿元的首期贷款，成为第一个受惠者。

　　同样，在面对做大还是做强的争议中，在经历了和外资的跑马圈地，以规模求效益的无序竞争后，政策制定部门正在引导本土零售企业回归到增强企业竞争力，以质求胜的原点。