零售业全面开放之后的商业格局正在发生变化，外资零售企业在完成了一级城市的布局之后，正在大举挺进二级城市。

　　7月份之后，沃尔玛在重庆的三家购物广场将开业。之前，沃尔玛已经进入了太原，并 

计划进入安徽合肥、芜湖、马鞍山、蚌埠和安庆以及甘肃的兰州。家乐福比沃尔玛走的更“超前”，已经先期进入四川省某些城市。大型内资企业也在逐步向二、三级城市渗透。

　　而随着二级城市零售业竞争的加剧，是当地政府相关职能部门的管理和法规的缺失。

　　商业网点规划滞后

　　5月27日，商务部部长助理黄海在讲话中透露，全国38个中心城市有25个城市的商业网点规划已经市政府批准颁布实施。而在241个地级城市中，商业网点规划已经市政府批准颁布实施的只有12个，有119个城市连初稿也没有完成，甚至有的还未启动。

　　在沃尔玛即将进入的安徽芜湖，当地商贸办商业网点办公室人士告知记者：“芜湖市商业网点规划在去年12月已经出台了，而且外资零售企业每年的拓展数量都会上报商务部，有商业网点规划的城市外资才可以进入。”但是在商务部网站公布的已批和上报的城市名单中，都没有芜湖的名字。沃尔玛将进入安徽的五个城市，仅合肥市获批了商业网点规划。

　　同样没有上报或批准商业网点规划的还有江苏昆山，这个60万人口的县级市将容纳法国欧尚、英国特斯科集团、家乐福、沃尔玛等几乎全是外资的六家大型购物广场。

　　决策者意志凌驾于市场规划之上

　　同样，已经批准网点规划的城市现状也令人堪忧。在江苏省惟一获批商业网点规划的省会——南京，到今年底市区200平方公里的土地上将拥有50多家内外资大卖场。

　　早在2002年就出台了《城市商业网点规划建设管理条例》的大连市，沃尔玛的购物广场和家乐福超市仅相隔一条马路，据好又多北方市场开发总监拓正阳透露，沃尔玛开业之前，先期进入的家乐福和大商都曾经向市政府反映但无果。在同样获批商业网点规划的太原，当地一处仅3平方公里的商圈内，竟有7、8家上万平方米的超市。

　　“很多城市的商业布局都处于自由发展状态，商业网点规划和市场脱节，有时别说是限制性，连指导性也谈不上。这与当地政府的意识和重视程度有关。”曾任太原商务办公室主任的胡守祯指出。

　　“外资项目能否获批，根本取决于当地最高领导人的决策，而非规划。”曾任甘肃省经贸委主任的全国人大代表任继东告诉记者。只要是当地决策者认为有利于招商引资、带来丰厚税收的，就会积极引入。现在全国各个城市在招商引资的过程中，经常会有不符合产业发展方向的项目获批，以此作为提升政绩的筹码。

　　在沃尔玛刚开业两个多月的太原，沃尔玛购物广场所租用的和信·摩尔商场内，沃尔玛以0.5元／平方米／天的超低价租金签下了10年。而同一商铺面对内资商户，租金则最高炒到了6.5元／平方米／天。内外资差别巨大。

　　零售企业能如此顺畅地进入二级城市，不仅仅是由于当地政府的积极招商引资，还因为当地政策法规的不配套。拓正阳告知记者：“在一些中心城市，政府管理相对严格，不举行听证会商业企业就不能注册。而在更多的二级城市，只要符合当地工商局一般营业执照的要求，就能够办理营业执照。”

　　职能部门现“真空”

　　不仅决策出现了短视，很多二级城市主管商贸工作的机构职能和名称也处于混乱状态，主管部门名称五花八门：商贸办、商贸委、商业局、国内贸易管理办公室、外经贸委等等。黄海5月27日的讲话中也讲到了这种状况：“从前年到去年，省地两级商务主管部门普遍进行了机构改革，有的地方在长达数月的时间内没有明确机构和人员；有些地方的商务主管部门从事内贸的人员很少，有的甚至在兼职从事内贸工作；还有的申请不到城市商业网点规划的经费；有些城市连城市总体规划都尚未完成。”

　　据记者调查，更令人担忧的是，在一些地级市及下面的区县有不少是2000年～2002年撤销经贸委后，由政府职能部门转化为商业资产营运公司或商业协会。对商业流通的管理处在“权力真空”阶段。

　　“2002年吉安市商业局改为商业资产营运公司后，下属的8个企业已经全部倒闭。2300名职工都将面临着经济补偿，与企业脱离关系。这家公司是否还将存在，都难料。”由局长转为总经理的朱树生颇有感慨，不重视城市商业流通的后果，若干年后必将会显现。

　　原则上，对于正待开发的二级城市来说，商业网点规划可以使其避免重蹈一级城市商业过度竞争的覆辙。而各地商贸主管部门的职能缺失，以及市场规划的不到位，使商业规划的理想状态还在守望中。