加快企业改革和重组，优化服务业组织结构。依托有竞争力的企业，政府在授权经营、跨业经营、上市融资和项目审批等方面给予政策条件，通过兼并、联合、上市、重组等方式，形成一批拥有著名服务品牌的公司和企业集团。鼓励有条件的企业实行“走出去”的战略，放手发展中小企业，鼓励发展经营方式灵活、服务品种多样的各具特色的中小企业，以满足多层次的服务需求。要继续推进经济体制改革，深化国有企业的改革，进一步理顺国有企业与政府的关系，推进国有经济的战略性调整，实行多种形式的产权制度改革，积极引入新的投资者，改变国有企业产权结构单一的现状，改变垄断性的产业组织结构，建立公平竞争秩序。

　　国有经济资源要向关系国家安全、自然垄断、提供重要公共产品服务等领域集中，同时加快从缺少竞争力的一般竞争性领域退出，并在人员安置、社会保障、资产重组等方面，建立起一套相互配合、行之有效的退出机制。加快市场化改革，放宽服务业市场准入。进一步放松和取消对现代服务业中投资项目的行政审批，实行投融资体制改革，打破市场壁垒，实现要素的自由流动，改变部分行业垄断经营严重、市场准入限制过严和透明度低的状况，按市场主体资质和服务标准，逐步形成公开透明、管理规范和全行业统一的市场准入制度。加快垄断行业管理体制的改革，放宽部分行业市场准入的资质条件，鼓励非国有经济在更广泛的领域参与服务业发展。改革市场准入的行政审批制度，大幅度减少行政性审批，引入竞争机制。

　　推进部分服务领域产业化和社会化。以政企分开、政事分开、企业与事业分开、营利性机构与非营利性机构分开为原则，加快推进适宜产业化经营领域的产业化进程。将各类事业单位划分为盈利性或非营利性机构，盈利性事业单位都要改制为企业或实行企业化管理，学校、医院和企业、事业单位以及有条件的机关后勤服务设施都要面向社会开放。将事业单位行使的行政权力划归相应政府部门或者是将拥有此类权力的事业单位改制为行政部门，其余事业单位一律改建为社会中介组织或企业。
　　
　　集群战略
　　
　　现代服务业产业集群是在工业化比较发达的阶段，主要依托信息技术和现代化管理理念发展起来的、信息和知识相对密集的现代服务业的聚集体。在这一聚集体中，是基础服务 、生产和市场服务、个人消费服务、公共服务等相关联的服务企业及相关支撑机构在某一特定区域形成的空间集聚现象。

　　（一）现代服务业集聚的竞争优势

　　市场适应能力强。在目前追求个性化消费的时代，单一的产品不能够占据市场，现代服务业集聚区提供的有形产品和无形劳务品种齐全、地理位置集中，具有更强的市场适应能力。

　　成本优势。现代服务业集聚孕育了大规模定制的生产方式，有助于提高供应链的专业化水平，促进供应链分离。在服务业集聚区内，由于区域网络密切协作，可以在分工的同时更有效地控制交易费用，降低综合费用，提高效率。

　　区域创新优势。企业彼此接近，会受到竞争的隐形压力，迫使企业不断进行技术创新和组织管理创新。

　　（二）现代服务业的集群发展模式

　　1.虚拟产业集群发展模式。虚拟产业集群是利用网络经济所创造的先进的信息技术支撑系统，使企业集群通过虚拟场景展现各类产品服务，供、产、销业务“虚拟化”——多元市场主体以“虚拟化”的产品服务为中心，使企业间联系高速和便捷。

　　因此，现代服务业集群在空间范围的聚集更强调功能的虚拟化和网络化，而突破了传统服务业的地理范围的局限。使集群内企业的协作范围变得更加广阔，协作服务业的数量增加，协作的选择空间更大，并能够以更快的速度成长或转变方向。集群内服务业将可能以相同的成本、相同的渠道和相同的方式进入同一目标市场，加强了区域经济中集群与其它集群和企业的抗衡的机会和能力。

　　2.生态化发展模式。产业集群又被称为产业区、企业集群等，与自然界的生态系统一样，位于一个区域内的产业集群也是一个相互联系、相互制约的统一综合体。在这个复杂的系统中，每一个企业都有其特定的位置，并与上下左右的企业建立了密切的联系。当产业集群内部成员之间的竞争与互利关系达到了平衡，就能在一定的时间内保持相当数量的相关企业的空间聚集，并形成一定的产出规模的产业集群。

　　现代服务业产业集群如同生态系统一样，集群不是众多企业的简单集中，而是以产业化分工与社会化协作为基础，大、中、小不同等级现代服务业并存，不同类型企业形成了共生互补的生态化企业群体。在这样的生态化企业群体中，正如生物种群一样，有竞争，也有协作，竞争使得企业个体保持足够的发展动力，协作使群内关系组成一个有机的统一体，因此，集群内企业间的竞争是共同进化。集群内的服务业既能独立生存，又要围绕某个产业紧密结合，功能互补，使大部分服务业都有更广阔的发展空间 。

　　龙头企业与专业化配套企业的协作是企业生态化的主要表现形式，集群内各类现代服务企业优势互补。

　　3.链群化发展模式。 产业集群是众多相互关联企业围绕某特定领域集聚发展的，因此，现代服务业集群的发展方向必然是服务业的产业链纵向与横向的扩展和延伸。现代服务业产业集群发展初期，产业集群中参与合作的企业较少，集群规模不大，产业链也较短。随着现代服务业产业集群的成长，当集群内企业合作的收益大于合作的成本时，企业会进行有效的分工，现代服务业专业化分工越来越细，从而带动相关企业和产业的发展。

　　随着现代服务业集群的市场需求空间的拓展，集群对分工更细、专业化更强的服务产品的潜在需求相应增加，现代服务业的产业链会随之横向扩张。而随着现代服务业产业集群竞争力的提高，品牌形象的提升，集群内最终产品不断通过技术创新向高端发展，新的产业脱颖而出，产业链会随之纵向延伸。
　　
　　融合战略
　　
　　是现代产业发展趋势和现代服务业的特征，实施制造业与服务业融合发展的战略：一方面鼓励有条件的企业向服务业延伸，大力发展生产性服务业；另一方面要促使服务业向农业、制造业的生产过程中渗透服务活动，增加农产品和工业产品中的服务附加值，使产品与服务一体化，逐步实现产业服务化。

　　制造业企业活动外置带动新兴服务业的发展。企业活动外置指的是企业从专业化的角度出发将一些原来属于企业内部的职能部门转移出去成为独立经营单位的行为，或者是取消使用原来由企业内部所提供的资源或服务，转向使用由企业外部更加专业化的企业单位所提供的资源或服务的行为。现代企业内部服务业呈现外部化的原因在于：现代经济的发展加深了职业的分化，分工深化的趋势不断增强。企业内部的服务性经济活动专业化程度不断增强，其服务有“标准化”的趋势。随着服务业的“标准化”程度的加深，其资产的专有化程度不断下降，降低了这些服务外部化的成本。 现代物质产品生产不再是简单的“车间”劳动，而是包括这些“服务”的扩展的劳动。服务活动同样是生产过程的一部分，而不是独立的、与物质产品生产无关的经济活动。

　　企业活动外置的优势表现为：外置化使组织集中力量培养和提高自身的核心竞争力，在激烈的竞争中保持持续发展；外置化可以使组织减少成本，由于可以将一些自身本不擅长的事交给专业机构完成，而专业机构因为经验丰富和存在外在竞争，收费较低，企业也节省了费用；组织自身的专业化水平由于核心能力的培养也越来越高，生产的效率也就越来越高，企业自身的盈利性和发展潜力也就越来越好。

　　随着企业活动外置所发展起来的服务行业大多是新兴服务业，因为企业活动外置使得企业增加使用服务中间投入，而中间投入的服务主要是新兴服务业，所以说企业活动外置是服务业增长的一个重要原因。新兴服务业成为服务业增长中的“主导”行业。