一、我市商贸流通业发展的基本情况
 
　　目前，我市共有各类超市、市场222个，从业人员9.89万，年市场贸易额300亿元，年缴纳税费11.6亿元，其中规模以上批发零售企业18个,年销售额1亿元以上的企业10家，10亿元以上的企业2家。呈现三大特点：一是贸易额增长加快。近年来，衡阳的流通消费水平有较快的提高，社会消费品零售总额保持了平均13.75%的增长率。去年的增长达到17.9%，总额达到272.36亿元。二是现代流通迅速发展。在城区逐步形成了颇具特色、渐成规模的“商圈”。珠晖区形成以江东综合市场为中心的“批发业商圈”。石鼓区形成了以晶珠广场、步步高超市、泰阳商城等为中心的大型百货、超市“晶珠商圈”；以常胜路为主线，依托香江百货、时尚春天、国美电器等大型高档购物中心，形成了零售、服装、餐饮、家电等商业特色的“常胜商圈”；依托石鼓广场、酒吧一条街等中心，形成“江滨旅游休闲商圈”；以107国道为主轴，依托松木工业园、雁城大市场，立足湘南，辐射全省，形成了“松木物流商圈”。雁峰区，以雁峰宾馆、华天大酒店、神龙百度酒店、林隐酒楼等为特色，形成了高档宾馆、餐饮的“回雁商圈”。以解放路移动、联通、电信公司为中心，形成了通讯器材、通讯业为主的“信息产业圈”。三是消费热点不断增多。各区努力开拓消费热点，节假日经济拉动明显，新的消费热点日益发展壮大，“农家乐”休闲娱乐方式带动了宾馆、餐饮、娱乐休闲、保健养生行业全面火爆，城市居民的消费意识得到扩张，消费水平进一步提升，中高档商品热销，消费品市场更加活跃。

　　二、近年我市发展商贸流通业的工作举措

　　1、科学合理绘制蓝图。认真编制了《衡阳市2003年-2020年城市商业网点发展规划》、《“十一五”衡阳市现代物流产业发展规划》,对各行业的发展进行了规范,对商贸中心区、副中心区、商业特色街、物流市场、大型商场、超市、大型工业品批发市场、农产品批发市场、农贸市场都作了规划。基本形成了以大型专业批发市场为龙头，以大型零售商场为骨干，以商业特色街和商贸市场、便民连锁店为依托的多层次、多功能的商业网点体系。

　　2、建立和健全各行业协会。重点加强餐饮、美容美发、拍卖典当、报废汽车回收拆解点、二手手机市场、牲畜定点屠宰、酒业、市场等行业协会组织的健全和管理，促进他们依照市场经济规律科学、规范、依法运营和竞争，走上了发展壮大的道路。

　　3、加强市场运行监测调控。建立了“城市生活必需品”、“重要生产资料”、“重点流通企业”、“百县农村”、“应急商品数据库”五大直报系统，市场监测分析的质量和水平进一步提高。另一方面重大节假日的市场监测工作更加认真、及时。每年的“春节”、“五一”、“十一”等节假日期间，消费安全经营、食品卫生及市场供应都完全进入了督导检查和监控视野，成为监控重点。衡阳的市民可以放心消费、安心购物、舒心享受了。同时，市场专项整治力度切实加大，私屠滥宰、售卖假冒伪劣酒类的行为得到有效遏止。市民日常消费和使用食品、果蔬、农资等不安全、不放心、不实惠的问题得到较大改善，老百姓基本上可以任意在市场上购买到放心肉、放心酒、放心蔬菜等各类消费品了。专项整治和文明执法得到了市民认可，市场经济秩序呈现出良好的发展状态。

　　4、举办衡阳市商贸服务业“三百强”评选活动。为提升全市商贸服务业的发展水平，市政府主办了商贸服务业“三百强”评选活动，由市商务局、餐饮和美容美发两个协会、相关职能部门和12个县市区政府承办。从2007年7月20日至11月底，历时4个多月，200余家餐饮、美容美发、保健按摩企业共计300多名选手参与竞技评选，经过县市区初评初赛、市级决赛、专家评审、市民参与网上投票等程序，评选出55家雁城名店、100名雁城名师、100道雁城名菜，并从中评选出具有衡阳地方特色的100道菜作为“雁城湘菜全席”。在南岳寿文化节衡阳名菜主题晚宴上得到全国各地新闻记者、旅行社老总和宾朋的交口称赞。这一评选活动，形成了大力发展三产服务业的浓厚氛围，也为更好发展衡阳商贸服务业，推动服务业“走出去”奠定了坚实的基础。

　　5、重点市场、特色街建设纳入政府年度目标管理考核。从2007年开始，对各城区实行新增商贸企业台帐管理，重点考核社会消费品零售总额增长率及在五城区规划发展11个专业批发市场、3个配送中心、5条特色街建设，引进13个500万以上流通企业、城区商业网点建设规划、新增投资2000万以上的商贸流通企业及百年“老字号”挖掘工作纳入政府目标管理考核。

　　6、出台优惠政策，大力发展服务业项目。2007年，衡阳市委、市政府专门出台了《衡阳市人民政府关于加快全市商贸流通业发展的若干意见》、《关于支持重点商贸项目建设和归行纳市经营的实施意见》、《关于进一步扩大开放加快发展主动承接产业转移的若干意见》等文件，要求对大型物流园区、专业商场、特色商业街、五星级酒店以及投资额5000万元以上的服务性项目的市级行政性、事业性和服务性收费和政府性基金，除省级以上机关明文规定不能减免的项目和工本费外按50%征收。不能减免的收费项目按下限征收。

　　三、存在的主要问题

　　我市商贸流通工作虽然取得了一定成绩，但仍存在“四低”，即消费率低、市场集中度低、流通业对国民经济贡献率低以及流通效率低的现象。主要原因是：

　　1、认识不足，政策扶持不到位。商务局作为组建不久的政府工作部门，对于商务工作的权责、作用，上至政府其他工作部门，下至社会经济活动主体，依然认知不够，仍然存在工作不支持、不协调，甚至相当抵触。而衡阳重生产、轻流通的思想又不同程度存在，主要表现在：一是政策导向不明。较长时间以来，在政策扶持上，扶持工业、农业的政策措施较多，力度不断加大，有专项发展资金，而流通服务业基本没有相应的政策扶持；二是融资难。多数商业企业固定资产少，缺乏抵押担保，申请流动资金贷款十分困难；三是水电气价格过高。经营成本大，商业企业的水、电、气价格远远高于工业企业，如餐饮业水价达2.2-2.4元/吨，茶楼、美容、美发4.8元/吨，电价1.03元/度，与工业企业同网不同价。

　　2、体制不顺，商务执法难度大。一是责权不对等。作为政府工作部门，商务主管部门拥有法定的行政权力。这些行政权力主要以行政许可事项、非行政许可事项和办理事项的形式出现，主要包括5项行政许可、25项行政处罚和13项其它行政行为，主要涵盖了外资外贸、牲猪定点屠宰、食品安全、酒类管理、煤炭经营、报废汽车、拍卖、典当、民爆器材行业。但地方基层商务主管部门在职责逐级延伸和放大的同时，却又缺少保证充分履行职责的相应职权和手段。以拍卖、典当、直销管理等特许行业的行政许可为例，法定的行政许可、审批、处罚权限全部在省级以上商务主管部门，市级商务主管部门只有指导申报权限，县区级商务主管部门没有法定的相应职权。由于这些职权没有适度下放，而这些经济活动的触角又早已延伸到最基层，从而导致基层主管部门无所适从、无法对市场经济秩序进行有序监督和管理。二是商务执法难度大。按照目前颁布施行的涉商法律法规，基层商务部门执法本身存在一定的困难，市县两级未成立专门的商务执法机构，没有专业的执法人员，归口的依法行政行为分散在机关的各个科室，这些科室本身职责繁多，无人手、无精力执好法。即使在开展的零星执法活动中，由于部分法律条文中与其他部门的执法行为有交叉的现象，容易出现“依法打架”的情况，所有这些商务执法的被动局面已经大大地阻碍了商务权责的全面落实。

　　3、基础薄弱，企业竞争力不强。我市现有的流通企业规模相对较小，组织化程度低，不适应市场经济的要求。（1）规模企业少。没有形成一个有较强实力、较大影响、对本地贸易业能起主导作用的企业集团。现有的零售企业没有形成繁华的购物中心或中心街；按现代流通方式设计要求的具有标志性的大型百货商场少。餐饮业低档餐馆多、酒楼多，高品位的餐饮业企业较少。美容美发健身等店铺散小差。数量虽多，但星罗棋布，规模小、环境差、品位低、管理不规范，大家竞相打价格战。一个酒家，昨天食客满堂，今天有可能关门停业。市区内存活3年以上的餐馆不到50%；全市存在10年以上的“老店”，仅有林隐、曲园、红龙等少数几家。（2）上规模的市场少。我市拥有年成交额10亿元以上的市场2家，占全市规模以上商品市场总数的11.1%，没有形成全省、全国性的知名企业，大部份市场还处在摊位经营的初级流通形态，传统商贸形式居主导地位。（3）现代物流滞后。缺乏集仓储中心、配送中心、货运中心、信息网络中心、营销策划中心、保税仓等多项功能为一体的综合配套物流基础设施，现有部分物流企业规模小、布点分散、设施老化、功能单一。
 
　　四、几点建议

　　1、理顺职能，切实改变难有所为的问题。流通是连接生产与消费的桥梁和纽带，现代流通是现代经济的血脉和火车头。经过20多年的改革发展，目前商品生产已从总体短缺变为总体过剩，商品流通从卖方市场变为买方市场，流通决定生产，商贸流通已经成为决定经济运行速度、质量和效益的重要因素。各级党委政府应高度重视，立足大工业、抓好大流通，把流通服务业摆到工业、农业同等重要的位置，采取切实有效措施，推动我市流通业健康快速有序发展。建议：一是要以市长为组长，建立高规格商贸流通工作领导小组，切实加强对流通工作的领导和协调，充分发挥作用，用强有力的领导带动商贸流通业的发展。二是要由以市级商务主管部门牵头，以《拍卖法》、《生猪屠宰管理条例》、《直销管理条例》、《商业特许经营管理条例》、《湖南省酒类管理条例》、《报废汽车回收管理办法》、《成品油市场管理办法》等法规为重点，参照农业执法大队工作法，成立商务执法大队，专门从事商务执法工作。三是要进一步加强与公安、消防、国土、建设、交通、环保、工商、质监、安监等相关部门的沟通协作，理顺部门之间以及部门内部的职能关系，进一步明确职能、权限和责任，发挥服务和规范的作用，提高行政效能。四是要将商贸流通工作纳入各级政府的目标管理考核，落实责任，兑现奖惩，用目标考核来保障商贸流通的发展。

　　2、整合资源，切实改变自由发展的现状。

　　一要加强商业网点规划。商业网点规划是一座城市拉开骨架、提升地价、完善设施配套的基础，是新型城市健康有序发展的保证，建议国家早日出台商业网点规划管理有关条例。各县市区要尽快聘请专家编制商业网点规划，报市（县）市长为主任的市（县）级城市建设规划委员会（简称“大规委”）和同级人大常委会，对每个商业建设项目是否符合网点规划进行严格审议，建立市场准入听证会制度，完善项目审批程序，避免盲目发展、重复建设和过度竞争。

　　二要做强做大商品批发市场。首先要巩固现有的上规模、有前景的专业批发网点，继续采取得力措施规行划市，做大做强华源装饰材料市场、五一副食品批发市场、中湘五金机电市场、湘江小五金批发市场等批发网点。其次要发展一批新的网点，抓紧建设农资市场、化工产品市场、小商品市场、钢材市场、汽车市场等专业市场，确立我市在湘南的区域现代商贸中心地位。

　　三要大力发展现代物流。坚持“政府规划先行，企业自主运作，市场引导，政策扶持”的发展原则，构建以大型物流基地为核心，各种物流配送中心为节点，布局结构合理、技术设施先进、运转畅达高效的现代物流体系，重点建成以集市场信息、仓储、配送、保税仓、多式联运及展示、交易等功能于一体的松茶、白沙洲两大一级综合物流园区和13个二级专业物流中心的物流网络。支持大型连锁、批发代理、第三方物流和大型工业企业内部物流配送中心建设。鼓励工商企业注重自身核心业务,把原材料采购、仓储、产成品配送等物流服务外包给第三方专业物流公司,积极扶持若干家有一定规模的第三方物流企业做大做强。以“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”为契机，积极引导优质农产品基地、农业龙头企业与大型商品连锁企业建立长期的产销联盟，推动农产品直接向连锁超市、便利店配送。

　　四要大力发展楼宇经济。发展楼宇产业是承接世界第三次服务外包产业转移的重要途径，是振兴衡阳历史性的机遇。楼宇经济具有产业集聚、人才集聚、信息密集、资金汇集等特点，以其投入产出比高、占用土地资源少、带动力强的优势，不断推动周边区域餐饮、购物、休闲、旅游、会展、房地产等产业的蓬勃发展。在当前国家严格控制土地政策的情况下，全市上下一定要牢固树立“区域有限、发展无限，土地有限、财富无限”理念，向空中求发展，向空间要效益，工作重心由“平面推进”向“立体拓展”转变，把发展楼宇经济作为建设“新衡阳”的战略举措来抓。政府应该主动介入，及早介入，进行规范引导。一是在整体规划上进行规范引导。建议政府部门对全市的商务楼、写字楼和工业楼宇进行地毯式排查，摸清楼宇资源，掌握辖区内楼宇经济发展的新特点。在现有楼宇中筛选创富、永兴阁等10—20个为楼宇经济的重点培育对象，力争在3—5年内，培育1000万元以上税收的楼宇若干个，并从中总结经验，做好发展楼宇经济的布局与规划，构建符合衡阳实际的楼宇经济基本版图。二是在打造特色品牌上进行规范引导。鼓励同行业企业入驻同一座楼宇，强化楼宇产业定位，促进相同或相关行业在同一幢或相邻楼宇内聚集，创建楼宇品牌特色。从每幢楼宇中逐一梳理明晰的产业链，使每家企业都成为与产业链紧紧相扣的一环，并依托产业链，吸引关联项目入驻，积极打造商贸楼宇、房地产楼宇、旅游服务楼宇、信息楼宇等，努力建立相对集中的产业群、行业群、产品群，形成楼宇之间和楼宇内部纵横交错的产业集合和产业链。三是在楼宇资源整合上进行规范引导。要实现我市楼宇经济的新突破，盘活用好存量楼宇是最现实、最快捷、最经济、最有效的途径，也是谋求楼宇经济快速发展的前提和基础。要通过产业置换、建筑置换、拆旧建新、拆低建高等方式，加大对烂尾楼、闲置楼、半空置楼的盘活力度，整合楼宇资源。四是在发展智能楼宇上进行规范引导。商务楼宇是现代服务业发展的物质载体，其数量、功能和配套设施等情况，都会直接或间接影响国内外知名企业的入驻。要积极引导开发商在我市有针对性地开发和建设一批智能化建筑，满足企业需求。

　　3、突出重点，加快衡阳商贸特色内涵的培育。（1）切实做好杨裕兴等“老字号”的保护和发展工作。对申报省市著名商标和省知名商号的企业给予大力支持，加强“老字号”网点保护，积极支持重建和修复“老字号”企业，推进和支持雁峰德源美食一条街、珠晖文化旅游一条街、石鼓酒吧一条街、蒸湘4S专店一条街、南岳旅游特色一条街等5条特色街的建设。（2）以衡东土菜为重点，树立湘衡品牌，推动湘菜产业发展，提升餐饮业的产业化和现代化水平，要成立湘菜产业领导小组办公室统筹规划，要创建中南烹饪物流中心，以确保食品成本安全与生产安全；要出台餐饮市场准入与退出机制，出台衡阳餐饮企业消费纠纷处理暂行办法。

　　4、政策扶持，促进商贸流通快速发展。当前制约我市商贸流通业健康发展的一个重要因素是缺乏政策引导扶持，缺乏加快商贸流通发展的强有力抓手。对此，建议各级政府在全面落实国务院、省政府已出台的扶持流通业发展政策的同时，应加大对商贸流通业发展的财政支持力度，在资金、信贷、土地、税费及专业队伍建设等方面给予流通业大力扶持，促进其健康发展。

　　一要建立促进流通业发展专项资金。建议政府可参照外地做法，每年安排1000-2000万元作为流通发展专项扶持资金，用于支持符合商贸流通产业政策和发展规划要求并对全市商贸流通业具有重要示范带动作用的重点商贸项目，支持商贸龙头企业做大做强，扶持商贸流通业公共服务平台建设、信息化建设，激励商贸流通企业组织形式、管理技术创新，培育行业协会，加强宣传推广等。

　　二要加大财政信贷资金支持力度。（1）专业银行和信用社大力帮助流通企业解决融资难问题。在担保抵押上，可利用国有资产公司管理的闲置资产或企业互助进行担保贷款，市中小企业担保公司应对流通企业融资提供帮助。（2）对年销售商品总额在3000万元以上的批发或零售企业．其当年上交的所得税和增值税（留市部分），比上年实际数递增12%以上部分，经财税部门核准后，由财政给于补助；设立楼宇招商奖励资金，积极鼓励社会中介招商，对发展楼宇经济有突出贡献的单位、业主和个人给予奖励。（3）对物流企业的技术改造项目,经审查后可按其投资额给予一定的财政资助。(4)农贸市场是农副产品流通的主要渠道，对于吸纳和增加就业具有积极作用，也是市民购买各种主副食品购物中心，是政府建设“菜篮子”工程的重要组成部分。建议政府将其作为城市基础设施，纳入公共财政投资范畴中，按“政府投资、招标建设、对外租赁”的模式进行统一管理。(5)财政支持流通企业信息化建设，建立完善管理信息系统、客户关系管理系统、企业资源计划系统等商业智能体系。

　　三要实行土地优惠政策。（1）对符合规划并对衡阳经济具有较强推动作用的市重点引进和扶持发展的大型物流建设项目,如物流园区(基地)、物流配送中心、大型第三方物流企业等重点物流发展项目,应优先安排其物流用地,其用于物流业务的用地,按工业仓储用地政策实行有偿使用。（2）对现代商贸流通企业，购买营业用房的，可下浮土地出让金20%，相应缴纳的契税，可享受市房屋交易会的优惠政策，按1.5%缴纳，转让手续费按标准成交价的1%减半收取；租用房屋，租赁合同在房屋所在地的交易管理部门备案，承租企业不承担任何费用。（3）进一步控制土地使用方向，在项目审批、建设规划上从严把关，引导适度开发建设智能化程度高、配套设施齐全的高档纯粹写字楼，加快商务写字楼宇升级进程，提高楼宇整体品质。

　　四要给予税费优惠支持。（1）对企业从农业生产单位购进农产品的，鼓励其取得农业生产单位开具的普通发票，作为进项税额抵扣凭证；对企业建设冷藏、低温仓库、运输为主的农产品冷链系统以及流通企业购置的信息化系统设备、软件，报经有关部门批准后，可实行加速折旧。（2）对新建大型连锁经营的流通企业以及新办的物流企业、餐饮连锁企业，报税务部门批准，可减征或免征企业所得税一年。对符合统一纳税条件的连锁经营企业，可由总部向其所在地税务主管机关统一缴纳企业所得税。（3）鼓励市内外企业和个人投资新办市场和商场．对新办或扩建市场、商场，固定资产投资在1000万元以上的：免交城市基础设施配套费．市场建设过程中的其它规费减半征收，并一次性给予投资总额1.5%的奖励。对新入驻中心城区专业特色大市场，包括农产品批发市场、针纺织品专业市场、茶叶专业市场、农业机械产品交易专业市场、水产品批发专业市场的经营户符合现行减免税优惠政策的报经税务机关批准后，在规定期限内减征或免征有关地方税收。（4）对入驻统一规划的专业市场的经营户，服务性收费按不高于物价部门核定的最低标准收取；办理各种经营许可证手续，只证书工本费；凡进入市场的经营户，其子女入学、入伍等方面与当地居民享受同等待遇。（5）对现代大中型商贸流通企业的加工用水、用电，达到一定用电容量并可单独计量的，分开计量，执行工业水、电价。（6）公安交通管理部门，对现代商贸流通企业实行配送的车辆给予上下货物方便，需在干线和其它公共场所停靠的可实行按点定位管理。（7）借鉴外地做法，在综合考虑财政可承受能力的前提下，对一些特色楼宇取消行政事业性收费，降低企业经营成本，以“零收费”环境吸引外来企业到我市发展。

　　五要加强人才队伍建设。（1）适当增加各级商务部门的人员编制和经费，引进商务专业人才，以保证各项工作的顺利开展。（2）积极实施商务部“人才强商工程”。与大专院校、行业协会合作建立多层次商贸人才培训体系与网络，围绕发展现代商贸服务业工作重心，分期分批对商贸干部和行业重点企业负责人进行培训，造就一批具有现代经营管理知识、开拓创新、引领商贸经济发展的优秀人才。