关键词：服务业发展 国际经验
　　
　　服务业有广义和狭义之分，广义的服务业是指整个第三产业，狭义的服务业是指第三产业中的面向个人、面向企业和公共服务业三个部分。本文涉及的服务业系指广义的服务业。服务业的发展成为世界经济中最具影响、最有普遍意义的产业发展趋势，突出表现为：

　　服务业已成为各主要国家的主导产业。2003年服务业增加值占世界各国生产总值增加值的比重平均为68％。发达国家服务业就业比重普遍达到70％左右。

　　服务业已成为推动国际贸易和投资增长的主要力量。2003年，全球服务贸易额年增长率创1995年以来的新高，服务贸易出口额（未经价格调整）达到17630亿美元。

　　服务业呈现出国际化的发展趋势。随着国际分工的深化、服务需求的增加、服务业竞争的加剧以及进入壁垒的降低，服务业呈现出国际化的发展趋势。

　　服务业发展的国际经验

　　服务业在世界经济中的作用越来越重要，国家竞争优势不仅体现在能否形成竞争力强的制造业，还体现在能否形成竞争力强的服务业；国际经济地位的确立和提升不仅通过货物贸易，而且还通过服务贸易来实现。美国和新加坡服务业的发展最为突出。具体经验概述如下：

　　美国服务业的发展经验

　　美国在世界服务业市场居于主导地位，这与长期以来政府的努力有直接关系。在美国各类服务业的发展中，技术服务业、信息服务业和教育服务业发展最迅速，竞争力最强，取得的成就最大。

　　技术信息服务业 技术服务业方面的“偏袒专利权”政策（ProPatent Policy），扩大专利的权利范围，从制度上保障了美国保持技术上的竞争优势。20世纪80年代末期，高技术服务业大幅上升，高技术产业结构重心从第二产业向第三产业转移。

　　信息服务业 美国政府对增强本国信息服务业的国际竞争力予以特别关注，在GATT以及后来的WTO多边谈判中，美国一直为本国信息服务业突破各种限制进行不懈的努力。信息技术的发展也带动了美国以及各国对信息服务的巨大需求。

　　教育服务业 美国教育政策对留学生的照顾，尤其是高等教育以其自由的学术氛围吸引着各国留学生，每年在美国高校学习的外国留学生超过50万人，远远多于去国外留学的美国人。

　　美国政府的努力在促进各类服务业的发展方面起了积极作用，在高科技领域给予企业更多的税收优惠，并把大量资金用于生物技术、光纤通讯等领域的研究。此外，政府对教育的重视使其早在20世纪50年代受过大学教育的人数在总人口中的比重就已达到目前世界平均水平的15.3%，为美国成为世界服务业第一大国奠定了竞争优势基础。知识型服务业在国民经济中的比重增加，在经济社会发展中的作用将与日俱增。

　　新加坡服务业的发展经验

　　1959年以来，新加坡经济结构发生了根本性的变化，从一个以转口贸易为基础的畸形结构转变为一个以制造工业为中心，商业贸易、金融旅游、国际服务业等第全面发展的多元化经济结构。1985-1986年间新加坡经济遭受了严重衰退，新加坡政府提出了重点发展国际金融、国际通讯和国际服务贸易的产业战略调整新方向，并采取了一系列措施，促进其服务业的发展。

　　享受新兴产业的优惠待遇 规定服务业可与制造业同等享受新兴产业的各种优惠待遇，凡固定资产投资在200万新元以上的服务业企业，或营业额在100万新元以上的咨询服务、技术指导服务等企业，所得税可减半，并规定对服务贸易出口收益只征收10％的所得税。

　　大力吸引外资 在吸引外资进入服务业方面，政府给予了许多优惠政策，比如，给外国跨国公司在新加坡设立区域性营运总厂提供优惠，只征收10％的公司所得税，且为期十年，并对这类公司的分配股利免征所得税，等等。为促进国际金融业务，新政府还对在新加坡进行的离岸金融业务的收入免征所得税。

　　通过一系列调整措施，新加坡服务业大为发展，国际性、区域性的服务中心迅速增多，外国银行在新的离岸金融业务大为扩展，旅游业也日益兴旺。

　　我国服务业发展的现状分析

　　我国服务业的发展概况

　　从建国到改革开放的近30年间，我国服务业取得了长足的发展。1979-2004年服务业的平均增长速度为10%。见表1。

　　但是，与美国、日本等发达国家，以及“亚洲四小龙”等新兴工业化国家（地区）相比，我国服务业还是起点低、基础差，在总量发展方面存在很大差距。具体表现为传统服务业比重高、知识密集程度低、与其他产业联系弱等等。

　　我国服务业发展的特点

　　在进行服务业的国际比较时，要充分考虑我国的基本国情。我国是一个低收入国家，处于工业化的初级阶段，人口多且发展不均衡。正处于经济转型时期的我国的服务业较为落后。

　　占GDP比重小 服务业的总体规模偏小。一方面，服务业在我国国内生产总值中所占的比重较低，2004年我国服务业增加值为43720.6亿元，占国内生产总值的比重为31.9%，目前发达国家服务业在GDP中的比重为60-75%，发展中国家的服务业在GDP的比重为45-55%。同时，服务业就业人数占总就业人数的比重较低。

　　内部结构不合理 在我国服务业中，邮电通讯业、批发零售贸易餐饮业、金融保险业、房地产业及社会服务业在第三产业中所占比重较高，社会服务业和教育文化广播电影电视事业增长较快。而农业服务业、地质勘探水利管理业、科研和综合技术服务业占服务业的比重较低。

　　地区发展不平衡 我国区域第三产业发展的水平和规模在区域分布、城市和乡村、沿海和内陆之间的非均衡差异非常明显，各个区域服务业发展之间的协调性很差。

　　我国服务业发展滞后的原因分析

　　导致目前我国服务业总量不高、结构不合理、地区发展不平衡的原因主要有以下几点：

　　认识偏差 消费者对服务业在国民经济发展中的地位和作用认识不清，只注重服务业的功能特征，包括调节经济、提供社会福利等方面的功能，忽视了其本身就是一个产业、需要从产业的角度来发展这些行业。这会影响服务业的产业化、市场化的发展。同时，人们的服务消费意识不强，强调自我服务，再加上小农经济意识，对服务业的发展都有一定的负面影响。

　　行业垄断 我国在铁路、航空运输等服务业领域，仍实行比较严格的市场准入管制制度，继续维持其较高的行政垄断地位，造成事业单位企业化经营，导致了政企不分，营利性与非营利性不分，使得服务业效率低下，服务质量差。

　　开放程度低 服务业的开放包括对内开放和对外开放两个方面。对于我国服务业来说，对内开放即允许不同所有制经济进入服务业，相应降低国有服务业的比重；对外开放意味着服务业外资化程度的提高。我国服务业的开放程度还不高，影响了服务业的发展和国际竞争力的提高。

　　发展我国服务业的政策构想

　　通过对美国及“亚洲四小龙国家（地区）”服务业发展的认识，以及对我国服务业发展的现状判断，可以看出，要促进我国服务业的发展，就应该抓住机遇，加大政府的扶持，采取香港、台湾地区和内地联合发展的方式，等等。

　　加强政府对服务业的支持

　　美国以及新兴工业化国家（地区）服务业的总体优势以及在世界服务业市场居于主导地位，与其长期以来政府所作的努力有直接的关系。因此，我国针对服务业发展问题，也应加大政府对其的扶持，发挥政府在服务贸易发展中的作用，加强政府的组织、协调功能。

　　第三产业资源消耗少，产生污染小，对就业拉动作用大，应该把第三产业放到优先发展的位置，为加快发展服务业创造良好的环境，尤其是重视我国中西部地区服务业的发展，具体建议如下：

　　支持重点城市 在中西部地区选择一些具有一定的经济、科技、市场、人才基础的城市如武汉、西安等重点扶持，在信息服务、投资促进、服务业开放等方面继续给予政策倾斜，把这些城市培养成中西部地区具有较强经济辐射力的发展核心。

　　培养具有比较优势的产业 充分发挥中西部地区的资源优势，加大对中西部地区的石油、钢铁、煤炭、天然气等产业综合开发利用领域的投资，以及对旅游、生态农业等产业的扶持。通过发展这些产业，带动外商投资企业逐步向中西部地区转移。

　　改善服务业发展环境

　　在改善服务业发展环境方面，要推进服务业发展的体制，明确各行业发展主管部门和各相关部门的职责，加强统筹协调，进一步细化发展目标和政策措施。

　　强化行业协会职能 对各类行业协会，要尽快落实业务主管部门，强化行业协会的民间色彩，发挥行业协会在制定行业发展规划、规范、自律等方面的作用。

　　加强法规建设 强化依法长效管理，避免突击整治。加强知识产权保护，大力推进诚信体系建设，促进连锁、特许经营等现代服务业经营形式的发展。同时要坚决清理服务业企业不合理的负担。

　　我国服务业发展滞后，在很大程度上表现为一些服务业行业发展不够，甚至基本上处于空白状态，如市场化的税务服务、民意测验服务、安全调查服务等行业基本上还处于萌芽状态；金融、保险、法律等的服务品种和范围也比较狭窄。

　　应该积极借鉴国际经验，加快培养新兴服务业所需的各类人才，特别是能够适应国际服务业发展要求的实用型服务人才；同时，抓住我国制造业快速发展的机遇，重点突破为生产提供服务的服务业。

　　香港、台湾与内地服务业联合发展

　　香港方面 香港服务业虽已成为一个地域性的中心，内地服务出口的增加会与香港在服务市场份额方面产生一定的竞争，但这种竞争会激发内地和香港服务业如何在服务种类、质量上进一步深挖潜力。内地经济的发展，不仅为香港的制造业提供强大的后方，即香港转移劳动密集型生产企业到内地；还可以为香港的服务业提供转移的基地，即将劳动密集型服务行业转往内地，使香港集中力量发展资本密集型和技术与知识密集型的服务行业。香港和大陆在制造业和服务业上都可以通过投资建立更加密切的联系，优势互补型发展。

　　台湾方面 无论从经济地缘关系还是两岸经贸关系的密切程度看，未来台湾服务业要拓展外部市场，都无法离开祖国大陆的庞大市场支撑。台湾服务业成熟度较高，且仍有继续扩张的内在需求；岛内民众消费势头减慢，制造业不断外移，服务业对象正在流失。因此，台湾服务业应是继制造业后大规模进入长三角，展开新一轮台商对长三角的投资。
　　
参考文献：

　　1.[英]吉莉安•道尔，李颖译.理解传媒经济学.北京：清华大学出版社，2004

　　2.陈中原.西方传媒的集中垄断—来自第6届世界传媒经济学术会议的讨论.新闻记者，2004

　　3.景朝阳.中国新闻传媒准入制度初探.中国社会科学院研究生院学报，2005