商务部力推的农村商业流通体系重建工程--"农村沃尔玛"工程（"万村千乡工程"）正在步入"深水区"，各地高速扩张的建店冲动中，潜藏于其中的各类问题开始纷纭叠现。商务部如何才能实现目标与效果的良好对接？

　　仪陇整顿风暴

　　不久前，四川省仪陇县刚经历过一次整顿，剑锋所指正是当地"万村千乡"建设过程中暴露的各类问题。这些问题在全国也颇具典型性。

　　最近，仪陇县"万村千乡"试点企业华泰日杂有限责任公司日子不太好过。今年4月中旬，由商务部部长助理傅自应带队的视察组在对当地视察过程中，发现华泰在推进试点中存在着诸多问题。当即提出了批评和整改意见，一场整改风暴随即在当地展开。

　　据南充市商务局副局长文剑英介绍，商务部抽查时发现的主要问题有四个方面：加盟农家店部分商品脱离农村销售，商品结构存在一定问题，如保健品充斥部分店面，农民显然无力消费；部分店面商品没有按照规定开架销售；一些通过验收的店面建在县城郊区，对农村市场的辐射力明显不够；部分假冒伪劣产品进入农家店柜台。

　　一位知情人士表示，这实际上是试点企业急于扩张建店规模、不注重投入和管理所带来的结果。也显示出地方政府把关不严，盲目贪大求快的迹象。

　　商务部的补贴标准颇为丰厚，去年中西部一个农家店的补贴额度为3000元～4000元。对于企业投资建设配送中心的银行贷款给予贷款贴息。收编加盟店越多，通过验收的越多，则意味着获得的补贴就越多。而华泰公司在去年一年高速发展了395家农家店，有335家通过了地方商业部门的验收。其中绝大部分是加盟该公司的农村小超市和日杂店。

　　而与此同时，华泰公司并没有完全按照商务部有关农家店的建店标准，对加盟进入的农家店投入资金进行必要的店面改造和设施增添。在记者踏访的土门镇，受访的多家农家店店主表示，在去年加盟后，多数只是从华泰公司得到一个有"万村千乡工程农家店"字样的小店招牌。部分店面的墙面由华泰方面进行了粉刷。此后就再无更多的支持。而按照商务部的规定，加盟总公司应对加盟的农家店进行人员培训、至少应达到40%以上的商品配送量，以及配置一些类似自选式货物架、消防设备等必要店面设施。

　　而在土门镇里开店的胡琼英则称，到目前为止店里所有的货物都是通过自己的渠道进的，华泰公司并未为其提供过配送服务。华泰也缺乏为加盟商家进行商品物流配送的能力。

　　大跃进背离商务部初衷

　　类似的问题并不仅存在于仪陇县一地。从参与之初，国内有相当一部分企业是冲着扶持资金而来。2005年度政策扶持资金为2.04亿元人民币，2006年则增加到5亿元。

　　国内零售业专家、中国人民大学副教授黄江明表示，这样使得很多中小企业一味盲目扩大建店数量，但难以真正将努力的重心放在开辟农村商贸市场上。"这之于商务部的初衷是一种背离和伤害。"

　　目前，各地已汇总到商务部的2006年度建店计划数已接近26万家。远远超过商务部原规划的10万家的年度目标。商务部也觉察到"万村千乡"在推进过程中所出现的一些不良迹象。

　　从5月份开始，商务部成立了4个抽查小组，分别对山东、安徽、河北、四川等8个重点省区的"万村千乡"项目工程进行抽查。各省区也开始对2005年已通过验收的农家店进行复检。不利于试点推广的新生问题又出现了。

　　比如政府扶持资金到位迟。据广州市经贸委反映，中央和省两级扶持资金给予企业的2005年度的补贴资金至今尚未到位，影响各企业、店主对网点改造的积极性。同时，农家店网点面临税赋增加的压力。部分试点店，特别是村级店，多由个体经营点改造而成。改造后，由于营业额上升，部分网点遇到税务部门要求由定额税改为依照营业额征税的问题。农店家的负担不减反增等。这类问题也部分地在四川等其他省区陆续出现。

　　据四川眉山市商务局局长陈维辉介绍，虽然大多参与"万村千乡"工程的是本地龙头企业。但这类企业在全国最多也只能位居中型企业之列，实力相对有限。

　　按照政策规定，乡村超市的改建需要龙头企业的先期投入，验收合格后国家再对企业进行一次性补助。但由于初期改建投入较大，加之配送成本高，国家没有预付资金，依靠龙头企业自身力量难以完成大面积的改造，这使得原本有诚意参与的企业打起退堂鼓。而给一些动机不纯的企业提供了空间。

　　2005年眉山市确立了当地一家规模较大的商贸企业--宏远公司作为"万村千乡"的龙头企业，企业进入后一测算，才发现依靠企业自身实力根本没法完成改造，2005年没有改建一家就自愿退出了。无奈之下，眉山只能重新寻找龙头企业。

　　商务部强势调控

　　新问题迭出使得商务部不得不运用强势调控手腕。商务部此前发函各地商务部门，"凡超出规划数的，原则上地方政府自行解决补助资金。"这将在很大程度上遏制住各地农家店盲目低质扩张的现象。

　　商务部市场建设司农村市场处处长许波表示，商务部现在正在加大对已验收工程的复查力度，同时加大了对违规企业的处罚力度。甚至会对相关官员进行连带处分，这从制度体系上保证了工程的正常运转。

　　同时，商务部将再次加大补偿额度，以吸引更有实力的大型商贸企业加入"农村沃尔玛"工程中。

　　骑虎之虞？

　　"万村千乡"工程是一个政府之手与市场之手共同着力的项目。其中体现这很强的政府意志，并不是完全依据市场规律来进行。

　　中国人民大学副讲授黄江明认为，从好的方面来看，现在各省几乎都有参与企业选择退出。这说明随着商务部对资金管理力度的加大，怀有不纯动机的企业套取扶持资金的难度也在加大。

　　但他同时也表示，仅依靠商务部本身的力量还是没有能力完全厘清企业的动机问题，也缺乏有效确认拨付下去的资金是否真正作用于工程本身的科学、严格的监管体系。这始终会导致部分企业钻政策空子，逐利而动。

　　他认为，商务部运作此工程的主观愿望无疑是好的，但单纯依靠行政手段来完成市场经济建设，往往很难达到预期效果。

　　而另外一名不具名的零售业研究人士则更为尖锐地表示，"万村千乡"工程是典型的"政策扶着工程走"的项目。"而这样的项目很容易出现的问题是，扶持资金一撤，工程随之倒台。万村千乡工程在未来一段很长时间很难摆脱对财政扶持资金的严重依赖。"

　　小资料

　　"万村千乡"市场工程：是商务部主导的农村商业流通体系建设工程。自2005年起力争用3年时间，在全国试点区域培育出约25万家农家店为基础的农村消费经营网络，逐步缩小城乡消费差距。号称"农村沃尔玛工程"。