一、关于反倾销“归零法”概述

　　（一）“归零法”的含义。“归零法”是某些成员方的反倾销当局在计算倾销幅度时所采用的特殊方法。该方法的基本含义是，在受调查产品的出口价格高于其正常价值时，即倾销幅度为负数时，调查机关直接将该负数归为零，而不是与其他正的倾销幅度相抵消，这也是“归零法”这一称呼的由来。

　　（二）“归零法”在实践中的具体运用。“归零法”是美国等少数WTO成员在反倾销调查时估算涉案产品倾销幅度的一种方法。因此，我们有必要先了解一下美国商务部是如何计算倾销幅度的。在一般的反倾销调查过程中，美国商务部计算每种产品美国销售价格的加权平均实际价格，然后把这种价格和产品的正常价值对比。产品的正常价值有多种计算方法，但通常采用本国销售类似产品的加权平均实际价格。在对比美国价格和正常价值后，采用归零的方法。当正常价值高于美国销售价格时，正常价值与销售价格之间的差额被定为倾销差额。但当美国销售价格较高时，倾销差额被定为0，而不是计算出来的负值。然后把所有倾销差额相加，再除以总出口销售额，即企业的总倾销幅度。因此，“归零法”取消了倾销计算中的负倾销幅度。这样，无中生有的倾销幅度就出现了。

　　二、“归零法”合法与不法的博弈

　　（一）博弈产生的根源。反倾销本来是一种防止不公平竞争的贸易救济手段，但由于WTO《反倾销协定》并未对倾销幅度的计算方法制定明确的规则，条文具有模糊性，导致少数WTO成员一直滥用反倾销措施，妨碍了公平贸易活动。在WTO体系中，条文的模糊性体现得尤为显著，特别是就反倾销措施而言，WTO成员方一直在对它的合理适用与防止滥用之间寻找平衡。这在一定程度上造成了WTO《反倾销协定》形成的出发点和作用的不明确，而这种出发点和作用的不明确又导致了《反倾销协定》规则的模棱两可。

　　（二）实践中的博弈。长期以来，围绕美国在反倾销中使用“归零法”，欧盟、加拿大、印度、巴西等许多WTO成员都提出过诉讼，WTO专家组和上诉机构也不止一次做出过禁止美国使用“归零法”的裁决，而且越来越多的WTO成员主张在多哈回合谈判中改革《反倾销协定》，使之明确和全面禁止“归零法”。然而，多哈回合中，美国却力促“归零法”合法化。美国始终把“归零法”作为保护本国企业而采用的策略和手段。一方面坚持推迟终止使用“归零法”，辩称WTO的裁决只是针对个案的裁决，不愿修改国内相关贸易法规；另一方面又在WTO多哈回合反倾销措施谈判中设置障碍，阻挠取消“归零法”。作为倾销幅度的判定方法，归零法本身违反了《反倾销协定》确立的公平比较原则，因此归零制度及在反倾销调查个案中的实施均不符合WTO反倾销法律，美国应尽快废除其反倾销调查中的归零制度，停止在反倾销调查中采用归零法，履行其根据《反倾销协定》第18.4条所负有的义务。这一结论与近年来涉及归零法案件中WTO争端解决上诉机构的态度相一致。自归零问题提出以来，GATT/WTO争端解决机构对于归零问题的态度逐渐发生了改变，越来越多的争端解决案件中对实施归零法持否定态度，尤其是欧共体诉美国归零案（WT/DS294）和日本诉美国归零案（WT/DS322）上诉机构报告出台以后，有人甚至认为这两起案件终结了归零法。然而，问题并非如此简单，尽管在多个关于归零的争端中败诉，美国仍然坚持WTO反倾销法律中没有关于禁止归零的规定。对归零法持反对意见的人士称，归零法不公平地夸大了倾销利润。由此，归零程序是否合法以及争端解决实践对其性质的认定是否有效，成为WTO成员方和许多学者关注的问题。

　　三、我国针对反倾销“归零法”的策略

　　近年来，我国遭受外国反倾销调查和裁定的案件数一直是全世界最多的，加之相关进口国滥用反倾销法，在反倾销中采用“归零法”，从而致使我国在对外贸易中损失惨重，而且这种状况并没有随着我国加入WTO而根本改变。面对国外反倾销，我们应该在加强国内出口企业自律、减少恶性竞争的同时，一方面要积极应诉争取主动；另一方面就是要争取国际合作，制定更严格的反倾销操作规则，寻求WTO框架内的长远利益。

　　（一）我国政府应采取的对策

　　1、建立符合国际惯例的政府支持体系，明确政府在国际贸易中的作用。政府的所有政策和措施都应以维护各出口企业公平竞争为前提，否则政府的支持措施就可能成为国外反倾销的把柄。政府应建立国际贸易产业救济和保护机制，从物流、金融、保险、法律援助等方面提供支持和引导。
　　2、调整出口导向政策，实施市场多元化和可持续发展战略。政府应当引导企业调整产品结构，对出口产品总量和产品结构进行宏观调控，鼓励和发展知识密集型产业和互补型产业，在巩固原有市场的基础上开拓新市场。我们应加强对发展中国家市场的开拓，逐步实现市场结构多元化，提高外贸抵抗外来风险的能力。

　　3、建立国家反倾销咨询机构和信息网络服务体系。一方面对外传递我国制定、采用和实施的有关贸易政策的信息，以随时接受世界贸易组织合理的咨询和审议；另一方面要建立全国范围内的反倾销数据网络系统，及时公开各国反倾销的法律、法规、政策，各“替代国”的价格、计算数据、成本资料等，及时向国内企业发布预警信息。

　　（二）国内企业应采取的对策

　　1、企业必须提高出口产品的技术含量，以质取胜。产品的价格是竞争的一个重要形式，但并不是企业出口产品价格越低越好。低价竞销最容易引发反倾销诉讼。企业在定价时参考一下国际市场行情及反倾销动态，就可以大大减少反倾销诉讼。从长远看，我国企业要真正走向国际市场，首先必须提高出口产品的技术含量和附加值，大力开发自己的核心技术、核心产品，实现技术创新，促进产品结构升级；其次企业要认真研究各种重要的国际标准，如ISO9000、ISO14000、SA8000族系等，保证出口产品在技术、安全、卫生、环保各方面接近或达到国际标准。提高企业环保意识，大力开拓绿色环保市场，应对外国采用种种苛刻技术标准限制我国产品出口，实现中国企业高效、持续和健康发展；再次要实施出口产品差异化。即突出产品非价格方面的特征，如产品的物理特征、质量内涵、分销渠道、培养消费者群体等，建立品牌形象，增强国际竞争优势。
 
　　2、企业要调整产品出口经营策略。我国出口企业要想在国际市场上保持比较稳定的份额，必须转变经营思想，借鉴国外从“贸易立国”向“海外投资立国”的经营策略转变。确立正确的营销观念，由贸易出口为主转向贸易与投资并重，力争在海外直接建厂，建立一批跨国公司、企业，使其产品能够就地生产、就地销售，使反倾销可能性降低到最低程度。

　　3、企业要学法、懂法、用法。一方面中国企业要走向国际市场，不仅要遵守国际贸易规则，还要能熟悉地运用，并学会用国际贸易法规来保护自身的权益；另一方面企业要勇于应诉。如果企业放弃应诉，自然而然就被认为是败诉，一旦败诉就可以认为企业的产品违反了反倾销法，征收高额反倾销关税，产品不可能再出口，也就完全失去了市场。面对国际贸易官司，只要事先了解情况，如向中外律师咨询、向行业协会、经贸委进行咨询，主动与外国商务部沟通，完全掌握对方国家的情况，做好充分准备，据理力争，就有胜诉的机会。政府、行业协会以及驻外使馆应当协助企业参加应诉、协商。
 
　　反倾销“归零法”表面上冒充着一种防止不公平竞争的贸易救济工具，实质上是一种国际贸易法制边缘性的贸易保护手段，随着广大发展中国家经济的飞速发展及其国际贸易实力的增强，相信我们可以在多哈回合谈判中通过国际交流与合作以达成《反倾销协定》的修改及完善，从而最终终结“归零法”。

　　主要参考文献：
　　[1]张章盛.论“归零法”在国际贸易法中法律地位的历史演变.福建政法管理干部学院学报，2009.1.
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　　[3]刘银.归零法：反倾销领域的一个问题.商务部2006年《“应对贸易摩擦——创新与发展”获奖论文集》.
　　[4]陈琳.美国反倾销调查中关于“归零”处理的案例研究.中国学术期刊杂志社，2007.
　　[5]张玉卿.反倾销中的归零之辩——印度诉欧共体床单案.WTO经济导刊，2006.7.