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“我们的规划方案是早都报上去了,但最近一直没什么动静,也不太说这件事了。”5月20日,中国建材工业规划院院长刘长发对记者表示,2010年中央1号文件提出的“建材下乡”或面临搁浅局面。
工信部一位内部人士也对记者坦言,“建材下乡”最快也只能于今年下半年在个别市县进行试点,年内全面推出已无可能。
此前,作为“家电下乡”、“汽车下乡”之后扩大内需的又一重大举措,“建材下乡”被写入1月31日发布的《2010年中央1号文件》,被业界认为是带动农村市场水泥、钢材及玻璃等需求的重大利好。
然而,近4个月的时间过去,“建材下乡”在初步调研后却一直未有进展。刘长发说:“现在跟当初建材下乡政策推出时的情况发生了变化,尤其是一季度的经济数据已有过热趋势；另外,目前财政也比较紧张,所以这个事就搁浅下来了。”
细则争议
年初出炉的“建材下乡”政策提出,应抓住当前农村建房快速增长和建筑材料供给充裕的时机,把支持农民建房作为扩大内需的重大举措,采取有效措施推动“建材下乡”,鼓励农民依法依规建设自用住房。
刘长发介绍,“1号文件出来以后,我们很快就把建材下乡方案的初稿交上去了。”据其介绍,方案在具体的下乡目录、补贴对象、补贴数额和补贴方式上都做出了详细规定。其中,进入“下乡目录”的品类包括水泥、玻璃、陶瓷、石膏板、塑钢、门窗六大类。
而在补贴方式方面,该方案建议,凡农民新建住房,凭宅基地建房证明和购买建材发票,限定补贴的起步消费额和每户最高补贴额之后,在规定限额内一律根据发票累计金额按比例给予财政补贴。同时,对新型节能房屋给予更高比例的补贴。补贴标准也提出了一个框架,根据不同的建房性质,补贴比例为13%-20%。
不过,对于目录及补贴方式等细节,业界分歧颇大。中国水泥协会会长雷前治表示,应打破“家电下乡”货币补贴到人头的模式,采取货币补贴到水库、公路等农村具体建设项目上。而住建部人士则认为,各省实际情况差异较大,对于建材产品的需求差异也较大,“就业界关心的建材下乡名录,目前正在考虑能否由各省根据实际情况自行制定。”
对于这些争议,工信部人士对记者表示,建材行业由于包含品类众多,产品也复杂,所以需要确定的细节很多。
年内难出
而现在捆住“建材下乡”政策的已不仅仅是政策细节问题。
刘长发对记者表示,之前出台的家电下乡、汽车下乡政策均是为了拉动消费,实现国民经济“保八”的目标。现在,这个目标已经实现,我国宏观经济状况已经好转。因此,加速调整和优化结构,将成为中国经济亟待解决的问题；所以,在目前的经济形势下,短期内中央再次投入巨资刺激经济的可能性不大。“3月份的政府工作报告中就没有提及‘建材下乡’,所以政策出台没有那么迫切了。”
“此外,财政紧张也是一个因素。”刘长发说。在经过上一轮刺激政策后,今年政府工作报告公布的2010年度国家财政赤字将首次突破万亿,达到10500亿元。如果中国今年的经济增长达到预期的8%,那么我国中央财政赤字将占GDP的2.8%。
对此,工信部人士也称:“现在财政上也确实是没有更多的资金。”不过,对于经济有向热趋势导致政策难出,其则不太认同。“出台建材下乡也不完全是为了拉动内需,促进建材行业结构调整,推进新农村建设,这些都是目的,这些目的也没有变化。”
不过,在经济转暖之后,这一政策的出台也确实开始靠后。据了解,近期一系列房产调控政策的制定出台、玉树地震的灾后重建都牵扯了相关部委的很多精力,“建材下乡”也因此被搁置。
“前段时间刚刚在宁夏、山东、重庆做了调研,接下来还要做进一步的调研。调研后最快下半年会在一些省市的县城进行试点,但年内铺开肯定是做不到了。”工信部人士表示。
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