《经济参考报》记者日前独家获悉，为流通业“十二五”规划编制前期准备的《建设中国特色现代流通体系的战略与政策研究》课题成果已经上交商务部。从《经济参考报》记者目前拿到的课题内容来看，商贸流通业的全国区域布局图初步显现。

　　课题组专家建议，应加速流通业跨地区兼并重组步伐，在此过程中，国有商业资本应该通过市场竞争的方式调整控制权，在加强对国计民生领域控制的同时，可以大范围退出工业消费品与生活消费品市场。

　　该课题初步勾勒出了国有商业资本的布局图：“必须提高国有商业资本的控制力。国有商业资本应当严格区分自身的商业性功能和政策性功能，对重点空间、重点商品形成有效控制，进而在流通领域推进国家产业和市场政策，贯彻国家利益导向。”并建议，应加速国有商业资本跨地区兼并重组步伐，国有商业资本应该通过市场竞争的方式调整控制权。

　　《经济参考报》记者从商务部综合司获悉，为做好商务领域“十二五”规划编制的前期研究工作，增强 规 划 编 制 的 科 学 性 和 社 会 参 与度，2009年10月商务部确定了“十二五”期间8个涉及商务发展全局的重大课题，流通业课题研究交由中国人民大学和北京工商大学分别承担。历时半年多的研究之后，课题成果终于出炉，并于7月份提交商务部。

　　“目前课题已进入验收阶段，有些细节仍在完善，但框架和主体内容已经得到商务部认可。”《建设中国特色现代流通体系的战略与政策研究》课题组负责人、中国人民大学贸易系主任马龙龙告诉《经济参考报》记者，他同时也正在承担流通业“十二五”规划文件的编制工作，他表示，规划编制正在进行中，课题报告中的内容会被充分参考。

　　马龙龙告诉《经济参考报》记者，课题组报告从空间范围、控制领域、产业选择三个层面勾勒出国有商业资本的布局。

　　在空间范围层面，国有商业资本主要布控的空间范围应以经济发达区域为重，重点布局在发达经济带和区域经济中心。

　　在控制领域层面上，国有商业资本通过市场竞争控制以下重要流通领域：粮食、食用油、医药品等与人民生活密切相关的领域；成品油、化肥、钢铁、煤炭、农业生产资料等与生产密切相关的领域；广播影视书报杂志等与人民精神生活密切相关的领域；信息通讯领域；具有国际竞争力出口产品、高新技术产品的流通；大型现代物流中心等领域。

　　此外，在产业选择层面上，国有商业资本要积极调整在传统的流通产业内的控制权。大流通是市场流通的发展方向，运输量庞大的运输业，如航空、铁路、海运业，国有商业资本必须把握产业绝对控制权。生产资料市场是我国农业和工业发展的弹药库，对于种子、农药、农膜、农机等农业生产资料，对于有色金属等重要工业生产资料，国有商业资本也要控制批发市场。农产品、汽车批发市场，国有商业资本也要控制。

　　而在工业消费品零售市场、生活消费品零售市场，国有商业资本可以大范围撤退。“国有大型企业应该继续走大型化道路，并向多业态经营和专业化经营相结合方向发展。中小规模零售企业则主要走特色化的发展道路。”马龙龙说。

　　“国有商业资本必须对一系列关系国家安全和国计民生的重要商品、战略资源的流通进行控制。虽然在这些重要商品流通领域，国有商业资本目前已基本处于绝对垄断地位，但是这种垄断地位，是计划体制下所形成的垄断，不是市场经济条件下的垄断，必须打破计划体制下的行政垄断，重新确立市场经济条件下的经济垄断。”课题报告说，国有商业资本对关系国计民生的 商 品 的 控 制 ， 不 仅 需 要 政 策 手段，也需要市场化的手段。

　　“合作是国有商业资本从地区走向全国的战略步骤。”课题报告称，推动流通领域跨区域并购、重组和跨行业合作，“这涉及较多的利益分配与权责归属，需要各级政府鼎力支持。”

　　在 区 域 布 局 层 面 ， 课 题 报 告称，未来5至10年我国现代流通体系建设的重点将从东部沿海地区转向中部地区，并以此为契机，带动中部主导产业的形成，并有效衔接东部加工制造资源转移、技术研发能力扩散以及西部矿产资源和人力资源投向优势产业集群。

　　另一份由北京工商大学贸易系提交商务部的课题，在阐述“十二五”期间流通产业发展目标时称：“计划2015年培育出30多家拥有着名品牌和自主知识产权、主业突出、核心竞争力强，初步具有国际竞争力的大型流通企业集团；有50个商品交易市场超过200亿元，并具有较强的竞争力。”“计划用3年 左 右 的 时 间 培 育2 0 0 0家 标 准化 、 规 范 化 管 理 的 农 产 品 批 发 市场，带动和引导农产品批发市场全面升级。”

　　据北京工商大学贸易系主任洪涛透露，“流通业应该有一个国家级规划，这点国家已经认可了。”虽然今年恐怕难以实现，但是流通业跨部门、国家级规划已经在酝酿之中。业内人士表示，随着国家经济增长方式的转变和结构调整的深化，对消费拉动经济的促进作用将会愈加重视，而与消费紧密相关的商贸流通业也必将得到更多的政策支持。