企业直言不给力　行业受益难度高

    流通业扶持政策舍本逐末？

    日前，厦门市制定了《厦门市社区连锁便利店建设标准与规范》，以便提高便利店整体水平。但厦门最大便利店——悦士便利店营运总监沙谦益却为此事有些烦恼，因为这一政策对于负责门店开发方面的他用处并不大。

    事实上，近年来，国家和地方政府颇费苦心，制定和出台了许多政策以发展流通业，比如万村千乡工程、社区商业建设等，但企业究竟能否用好这些政策，政策的效力是否明显还有待进一步验证。

    雷声大雨点小

    据厦门市商务局网站公告，厦门将规划建设220家日夜经营连锁便利店和5家配送中心，解决岛内偏远社区、新建小区、岛外新旧社区和农村购物不便的问题。

    为鼓励发展社区连锁便利店，厦门政府出台了资金扶持政策，鼓励有实力的企业积极参与社区连锁便利店建设。从2011年1月起至2015年12月，政府将对符合条件、按规范新建，并通过验收合格的社区连锁便利店和配送中心给予补贴。对于符合要求的连锁便利店方面，根据所在社区商业成熟度不同，每个便利店给予补贴2.5万元或者3.3万元。商业成熟社区的店每个补贴2.5万元，商业不成熟社区的店每个补贴3.3万元。

    据沙谦益介绍，厦门便利店市场空间还相当大，目前厦门主要有4家连锁规模的便利店：悦士、见福、88和倍顺，悦士门店总数刚超过50家；见福包括装修中的门店共48家；88门店数量不到40家；倍顺门店数量在20家上下。市场占有率还较低，理论上，在此时出台这样的政策无疑对各家便利店如虎添翼。

    但是沙谦益向记者透露，政府的本意是好的，可是政策实施的效果并不如人意。

    拿悦士便利店来说，今年计划新开20家便利店，本想借政策之风“直上云霄”，把其他3家竞争对手远远甩在身后，但是沙谦益发现，政策基本上对企业没有太大优势，因为政府设定的门槛太高，对营业面积、店铺数都有严格的限制，并且对申请企业实地勘察，还有一些其他比较复杂的条款，并不是那么好申请。

    沙谦益幽默地表示，目前只有媒体还对这件事沸腾着，而企业和政府早已“冷却”。

    不可否认，政府的“热乎劲儿”似乎已经过去，除了以发函的形式通知了一下各便利店企业之外，具体怎么送审，企业需要准备什么文件等都并没有进一步说明。记者联系到厦门市商务局国内贸易处处长黄寒青，他并未就此事做出具体解释。

    红了樱桃，绿了芭蕉？

    与厦门市便利店政策遇冷的惨淡相比，陕西省的“镇超工程”则务实了很多。

    据陕西省商务厅的通知，其从今年4月起用4年时间，在全省实施“镇超工程”，扩大农村消费，应对城镇化建设不断加快的趋势。2011年，将在全省各实施区域内条件成熟的乡镇建设100家标准化超市。

    据了解，承办企业新建设的“镇超工程”项目，经验收合格，将给予一次性资金补贴10万元至30万元；承办企业改造的“镇超工程”项目，经验收合格，每个补助5万元。

    补贴诱人，申请者也颇多，据西安市商务局市场体系建设处高姓处长透露，目前“镇超工程”正在往上报规划，政府会每年招标一次，目前具体参加投标的企业还没有确定下来。但是政府希望有实力的企业去，在招标时会苛刻招标条件。

    而作为陕西省颇有实力的陕西民生家乐商业连锁有限责任公司，其企划部经理王卫所向记者表示，公司已经听说了这个政策，但是目前并没有一个明确的规划。

    这在西安连锁协会秘书长陈树伟看来很正常，陈树伟指出，民生家乐的门店主要集中在城市，面积多在4000平米左右，经营乡镇超市的经验并不丰富，而且配送中心也在市中心，往县城、乡镇等地配送时成本较高，如果冒失地在城镇开超市，高估自己的配送水平，反而风险比较大。

    当初参与陕西省万村千乡市场工程的陈树伟指出，镇超工程和万村千乡的政策差不多，可能是对万村千乡政策的一个延伸和细化。万村千乡实施以来，确实对乡村超市市场的规范化、内部管理、外形等起到了很大作用。在一些发达的县城，出现了4000多平方米的超市，而其乡镇也会有400-600平方米的超市，比如人人家超市，而镇超工程由这些企业来完成或许更适合。

    上述高姓处长也透露，政府更加青睐曾承办过万村千乡市场工程的那些企业，还有通过此工程逐渐做大的企业，例如百惠超市、新贸物流等，这些企业熟悉乡镇市场，且有规模较大的配送中心，做起来会比较顺手。

    本与末

    厦门便利店政策与陕西的镇超工程只是众多政策中的个例，10年来，上至商务部，下至三线城市地方政府，纷纷出台了各类有利于流通业发展的政策（见配图），除了被叫得最响的万村千乡市场工程外，还有关于社区商业、加强物流等各项政策。

    但不可否认的事实是，有的政策往往偏离制定者的预期，甚至有时陷入“剃头挑子一头热”的窘境。今年年初广东省为探索农产品平价市场所建立的平价超市即是一例。

    平价超市被媒体炒得“火热”之初，华润万家、家乐福等30个超市设立了农超对接平价专区，确实没有辜负政策制定者的期望，在一些超市的平价专区多次出现火爆的场面。不仅如此，截至6月初，东莞首批15家平价超市已经开业，商品涵盖粮、油、肉、菜、禽、蛋等基本生活必需的农副产品，价格比一般商店低1-2成。

    然而平价超市并没有“笑到最后”，很快，平价超市中的许多商品被报道不再平价。广东省供销合作联社党组书记、理事会主任李朝明解释，不是说每一种产品都平价。“因为一个商店经营的品种很多，有一些产品通过农超对接，可以使一些价格降下来，有一些产品需要跟别的企业一样进货，所以这些产品不可能平价”。

    业内人士并不看好平价超市的未来，他表示，平价超市供货方式单一，货源供应能否有保障；供应不足、品种较少，平价超市可能就会形同虚设。平价超市具有政府所期待的平抑物价的部分功能，政府扶持力度的持续性也令人担心。

    上海市流通经济研究所所长汪亮也同意上述人士的观点，他从更宏观的角度解释了政策与企业的关系。他指出，不论是社区商业还是万村千乡，政府在制定利好流通业的政策时，应该考虑到什么是本，什么是末。最根本的还是应该提高消费者的收入，发展经济，让他们参与到流通中来，到时候，各种业态各种连锁业态自然而然就来了，流通业自然就发展起来了。而现在出台的某些政策，有时候反而是拔苗助长，让企业吃不消，反而害了企业，白白浪费了精力和资金。