尽管平常也听人说一些基金管理部门凭借对巨额资金的支配权而谋求部门和个人利益，但下面这篇报道看了让人震惊:关系着人命的医保资金居然就可以由医保局长任意支配。此前，亦有报道说福利基金、住房公积金等一系列由国家有关部门代管的民众保障性基金被人贪污、挪用的案例。如果象报道中所描述的那样，一个局长可以随意支配和使用这类基金的话，那么，全国又有多少正在发生或即将发生的案例呢？又有多少已经发现或还没有发现的事实呢？
任何人，突然面对巨额可以支配的金钱，在制度缺失的情况下，主要是靠责任心、良心等道德规范去约束自己，显然，这种将希望寄托在这些“权力当事人”的道德水平之下的“委托制度”是靠不住的，任何一个缺口都会导致大量的社会保障资金或福利性质的资金流向私人的口袋之中。因此，国家如果不出台相关的系列法律法规，对各类社会福利、保险、保障基金的使用，尤其是社会医疗保障基金、养老金、住房公积金、福利彩票基金、体育彩票基金以及大量以公益名义集中的资金的使用进行全面监督管理，那么，一些部门或个人就会继续不懈努力地追求对这类资金的集中、占有、支配和管理，因为仅仅管理这笔庞大的资金就有巨大的“寻租”机会，各类银行或投资机构就会千方百计地“求”这些管理人。同时，由于这笔资金的损与他们个人的利益并无切身关系，进而他们往往关注的是如何利用这个难得的权力和机会给自己谋求最大的“边缘”利益，久而久之，他们甚至将之视为自己取之不尽的“金库”。
总之，面对市场意识不断向权力渗透，面对权力日益金钱化的现实，制度建设已成当务之急。国家应尽可能在全国范围内清理各类类似基金的安全状态，并对它们的使用、管理进行分权制衡。否则，很难保证有新的案例不断发生。
原报道附后：
20050415于广州
四川在线消息 7月8日：引起广泛轰动、被戏称“开处局长”的原宣汉县医保局局长王凯，被宣汉县法院一审以受贿罪判处有期徒刑2年、以贪污罪判处有期徒刑11年，剥夺政治权利2年，决定执行有期徒刑12年。
局座花心发两万元“开处”
王凯今年35岁，在宣汉城是出了名的“花官”。医保局职工反映：王局长上班只干两件事：整钱、搞女人。据调查组调查，王凯爱泡茶楼，每次伴他的“茶友”大多是些不三不四的女人，手机内储存和电话本上记下的100多个联系电话中，70%都是舞女、浴足女和卖淫女。2003年3月和6月，利令智昏的王花心大发，竟然叫人给他找处女玩耍，当听说“开处”费用很高时，他大咧咧甩出一句：老子拿一万元还愁找不到处女。重金之下，他终于花两万元找到了两个处女分别“开处”。王凯的丑行经媒体曝光后，引起当地县委、县政府高度重视，宣汉县纪委和检察院组成联合调查组对其进行调查，查实了此事。
密出拘留所办妥三件事
2003年6月12日晚，王凯被关进拘留所，但却在13日凌晨“神秘”地出来了。虽然当晚他又被关了进去，但他在这十多个小时里办妥了免除后顾之忧的三件事：一是在某铁哥们儿那里获知了县委、县府准备将自己“双开”并移交纪委、检察院查处的消息，王凯及时同数名涉案人员串供，堵住了自己作案后留下的部分漏洞；二是他与妻子闪电式办了离婚，将所有房产财物都转移给了前妻，使检察机关后来扣押赃物失去了法律依据；三是及时销毁了所有罪证。有人看见，王凯凌晨走出拘留所后便直奔办公室，开灯夜战到上午8点多。当天，纪委办案人员赶到王凯办公室和寝室查看时，只见烧毁的纸灰满地乱飞，室内被翻得凌乱不堪。处理完“后事”，王凯还退掉了自己在西城某厂租来专事嫖宿的房屋，并将室内嫖宿时留下的蛛丝马迹打扫得干干净净。
当晚即翻供称遭警察逼
当晚，他开始翻供，说花2万元“开处”的事根本不存在，是派出所警察逼他承认的，他“强烈要求追究制造冤假错案的办案人员”。但王凯翻案并未能挽救自己的命运，县纪委很快查清了王凯嫖娼的问题。2003年6月13日，公安机关根据《治安处罚条例》作出给予王凯治安拘留15天并处罚款5000元的处罚。2003年6月17日，宣汉县委、县府作出决定：给予王凯开除党籍和开除公职的处分。
法网恢恢严惩“花官”
2003年7月9日，王凯被逮捕，检察机关指控其犯贪污、受贿罪。宣汉县法院审理认为：王凯身为国家工作人员，利用职务上的便利，伙同他人采取开虚假医药费审核单和加大医药审核单核销金额等手段，贪污医保资金18.9万余元，王凯实得赃款16.2万余元；采取收受回扣的手段受贿3万元，其行为已构成贪污罪、受贿罪，应数罪并罚予以惩处。
“民主测评”搞掉不听话会计
据调查，王凯把正常报销程序省略为：不填制清单，也不附发票，直接开审核单到会计处开支票。王凯这一违反财会规定的做法曾遭到单位职工反对，某会计在王签发审核单后仍坚持向报销人要原始凭证，且到有关部门反映情况，王凯十分恼怒，很快便以“民主测评”方式将其会计职务撤消。
从此，王凯在报销医药费时明目张胆，从2001年12月至2003年6月11日，王凯采取虚开医药费审核单、加大核销金额等手段开出虚假医药费295笔，涉嫌犯罪金额达100万余元。
涂改住院医药费审核单让人代领是王凯惯用的另一手法，特别是学校、单位集中报账时，王凯更是乘机大肆虚开、涂改医药费审核单进行贪污，经王凯涂改过的医药费审核单达21万余元。
医药费报销权成“唐僧肉”
自王凯搅乱了医保局医药费报销程序并拒绝监督后，他把持的医药费报销权便成了他的亲人、朋友和关系户谁都可以咬一口的“唐僧肉”。王凯一个亲戚是宣汉县庆云乡的农民，可在公务人员报销医药费的名单中竟出现了她的名字，且一次就报销了1.2万元。
王凯的另一亲戚也在王凯那儿分四次开审核单领走了1.8万余元。
王凯卫校时的女同学姚×因家在农村的父母生病向王借钱，王凯说：现金没有，不过，我批审核单可以一字千金。2002年1月20日，王凯把姚姓女同学叫去，在一份以钟代跃之名填制的2960元的审核单上龙飞凤舞地签上自己的名字，让其到会计处开支票到银行取出款，然后，数1000元交给了姚×。不久，王凯又以同样的方法让姚×去弄来了5600余元，然后，再给姚1000元。
一个叫楚××的无业寡妇两次在王凯处用假医药费审核单领走近7000元，重庆一个19岁的“小姐”用王凯签发的医药费审核单领走2000多元。
“依了我，报销8000元”
在审签医药费报销单时，只要是王凯看中的女性，他总会挖空心思地迫其就犯。他看中了张女士，不是色迷迷地与其套近乎，而是冷冰冰地将其晾在一边，过了很久，才不耐烦地将张女士要报销的8000元住院费翻来覆去审查，指出其住院手续不全，用药违反规定等等问题，然后公事公办地告诉张女士这8000元的住院费用不能报销。当张女士强装笑脸好言相求时，王凯才神秘兮兮地告诉张女士：“现在这么多人，怎好处理你这种费用？先把发票放在这里，今后再说吧。”
过了几天，王凯打通张女士电话，让其到某茶楼去解决医药费的事。虽觉得到茶楼解决医药费有点奇怪，但牵涉到8000元钱，张女士还是去了。
门被关上后，王凯却不提医药费的事，而是向其倾诉老婆无情无义，自己感情无所寄托的苦闷，接着又夸张女士漂亮温柔，令他一见钟情。张女士听得云里雾里时，王凯急不可耐地动手动脚了。张女士这才明白了王凯的真实用意，她惊叫着反抗，王凯叹气道：你那8000元的医药费不好整呀。趁张女士犹豫的一瞬间，王凯又开导：“人生一世还不就那么回事，何必太认真？来吧，依了我，你那8000元报销了，以后还可以再报一点。”于是张女士屈服了。 （四川在线-华西都市报路明）
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