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一、重塑中国流通业的微观基础
所谓中国流通业的微观基础，主要包括以下3个内容。
(一)在社会主义初级阶段，中国流通业的企业细胞是非国有经济。
长期以来，中国流通业的企业细胞是国有经济。1978年以来，对国有流通企业逐步进行了改 革，但并未涉及到所有制结构。直到1999年9月22日中国 共产党第十五届四中全会通过了关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定，对国有企业 提出了“抓大放小”、“有进有退”、“有所为有所不为”的方针，流通行业并不在国有经 济需要控制的行业与领域。也就是说，从全国的国有经济总体讲，流通行业属于“退”。这 一“退”，并不是要立即“退”或全部“退”，一部分大中型流通企业可以通过国有独资， 更多的通过控股或参股来发挥国有经济的作用。但绝大部分国有流通企业要退出国有经济， 变成公有制的其他形式或混合经济或私有经济。因此从总体上讲，今后中国流通业的微观基 础是非国有经济。特别是县级流通，更应有非国有经济当主角。
(二)建立大中小流通企业比例协调的微观基础。
大中小流通企业协调发展是一个客观规律，也是人们生活多样化的需要。当务之急要做两件 事，一是通过资产重组、购并、联合等有效形式，实现资本集中与企业规模的快速扩张，在 全国形成20-30个特大型流通企业集团。全国性的大型、巨型商业企业必然是网络型、连锁 型企业模式。二是规范与扶植中小流通企业的发展。对中小流通企业应当通过立法、信贷支 持等方式加以大力保护与扶植。但同时，对目前中小流通企业的不规范要加以整顿。
(三)建立工商、农商、银商长期利益关系。
在计划经济向市场经济转变过程中，传统的工商、农商、银商关系以及批发与零售商之间的 关系被打破，而新的适应市场经济需要的关系尚未合理构建，致使流通秩序较为混乱，交易 行为极不规范，既削弱了生产商的竞争力，也削弱了经销商的竞争力，制约了生产、流通、 金融的健康发展。
在体制转换期，大量生产企业产品自销，金融企业在国有流通企业大量亏损的情况下削减商 业资本都是一种暂时现象。加入WTO后，最为紧迫的任务就是重构生产、流通、金融企业的 协调关系，形成合力。在市场经济发达国家，由于其流通领域有序，交易行为规范，使得外 商具有综合实力上的领先优势。为了缩小国内流通业在这方面的差距，在企业独立自主经营 的今天，就必须寻求一种全新的方式，去重塑生产商、批发商和零售商以及银行之间协调的 关系，建立一种利益共同体。产销一体化可以形成竞争上的成本与费用节约的优势，购销上 的稳定性和持久性，最大最好地实现生产商和经销商各自的经济利益。特别是抓住买方市场 的机遇，流通企业要改善与生产商的关系，使双方有意愿共同形成一种战略联盟关系。
同时要建立适应市场经济需要的新型交易关系的配套措施，包括发展有形的批发市场与建立 无形的批发体系，大力推进代理、配送、连锁等新的流通方式，加快流通信息化进程，对工 、农、商银之间的战略性结构调整，以及用经济的、法律的、必要的行政手段稳定与调整交 易关系。
二、正确处理国际游戏规则与政府宏观调控的关系
(一)严格遵守世贸组织的基本原则。
世界贸易组织实际是世界经济贸易相互信存度进一步提高的产物。中国加入WTO后，要想利 用入世后带来的机遇并迎接挑战，就必须遵守世贸组织的基本原则，了解掌握世贸组织规则 、程序、实际运作。中国企业已习惯于传统的做法，马上要按国际规则办可能很难，必然有 一个适应期，我们要尽快缩短这一适应期。
(二)充分发挥本国政府的宏观调控作用。
加入WTO后，并不意味着各成员国本身无所作为，相反，各成员国政府可以利用WTO规定的保 护性条款，充分发挥政府的作用。在流通方面重点抓好以下几个方面。
1、制定与完善流通的法律、法规以及国家标准，使国内外的流通企业与交易行为进入中国 后有法可依。特别要充分利用好外资进入的政府审批机制。
2、积极参与多边贸易谈判，利用决策机制保护自身利益。要充分利用本国的表决权，加强 与发展中国家的经贸合作和政策协调，加强谈判立场的协调和信息交流，使世贸组织的规则 在法律条文上平等，使发达国家对发展中国家实现最低的市场准入承诺。
3、要充分利用5年过渡期，做政府应该做的事，许多国家进入WTO，都有自己的应对措施， 保护本国的民族经济。所以，研究完整的应对措施是十分必要的。从外国商业跨国集团进军 中 国的实践来看，一般要经过先试点，选择成熟市场快速推进，本土化战略，追求连锁规模几 个阶段，不可能蜂涌而至，因此过渡期的作用至关重要。
4、充分利用货物贸易自由化提供的良好机遇，加快工业化进程。货物贸易各项协议的全面 实施，为中国进出口贸易发展创造良好的竞争环境。要抓住发达国家对发展中国家工业品关 税大幅度下降、市场准入程度进一步提高、逐步取消纺织品和服装配额限制等机遇，充分发 挥本国政府的调控作用。
5、利用世贸组织协议与机制，制定积极有效的政策措施促进经济发展。包括：利用《补贴 与反补贴协议》的规定促进某些产业发展，利用《服务贸易总规定》对重要服务业实行战略 性补贴促进服务贸易发展，利用贸易争端解决机制较好地处理贸易摩擦。
6、积极调整对外经贸发展战略和政策体系。加入WTO后，世贸组织体制就成为一国经济发展 的外部环境，发展中国家在开放市场后可将世贸组织保障机制变成国内经贸法律体系的重要 组成部分。与此同时，发展中国家对世贸组织的新体制作出积极的反应和全面的制度创新， 制定出在较长时期内适应多边贸易体制要求，又符合国内经济发展需要的发展战略和政策体 系，最大限度地调节国内各经济部门、生产、企业、个人的积极性，最终实现在货物贸易与 服务贸易、适度贸易保护与积极对外开放、出口激励与进口竞争政策的规范，投资措施、知 识产权保护、外经贸法制等全面实现良性循环、协调发展，使对外贸易政策、关税政策对国 内的产业税收、投资及货币与财政等融为一体，形成综合配套的政策体系。
三、对中国的流通体制改革进行总体设计进行一场流通革命
中国加入WTO，外商面对的是一个比较脆弱的流通产业。因此有必要在过渡期内对中国的流 通体制进行总体设计，着重解决好以下问题。
1、建立与完善中国政府对商品市场的宏观调控体系。包括建立重要商品储备制度，建立价 格基金，进出口调节机制，建立国家订货制度，重塑中国批发市场体系，鼓励与推进新的营 销业态与营销方式等等。
2、建立与完善中国流通法制体系，改革交易环境，保护生产者、经营者与消费者的合法权 益。
3、建立与完善中国市场体系，包括商品市场体系与要素市场体系。根据中国商品市场的现 状和建立社会主义市场经济体系总目标的要求，商品市场的目标模式应是：以若干中心城市 为全国商贸中心，商品市场与要素市场同步发展，城乡贸易贯通，内外贸一体，批发市场与 零售网点、有形市场与无形市场相互促进的统一开放、竞争有序的商品市场体系。
4、着力解决城市商业网点体系与农村双向的市场体系。城市商业网点要注意城市中心商业 区、区域性商业中心、社会商业网点与城乡结合部商业中心的合理布局；要注意百货店、专 门店、专卖店、超级市场、购物中心、便利店、仓储式商场、折扣商店、邮亭商店、直销及 自动售货机等多种业态的合理布局。总的原则是有利于人民生活。
四、加快实施内外贸一体化战略
内外贸一体化从改革管理体制、培育经营实体、加强法制建设3方面入手。
1、重构商务管理体制。应对内贸、外贸、旅游、工商管理、物价、质量监督、计量等行业 实行管理体制调整。
2、实施大集团战略。发展一批以生产为龙头的跨国公司和以贸易为龙头的贸易企业集团， 使之成为内外贸一体化的重要载体与经营实体。同时根据加入WTO的需要，根据中国国情， 重塑流通体系。
3、制定必要的法律法规和配套政策，为内外贸一体化创造条件。
五、高度重视电子商务与现代物流
电子商务除美国处于绝对领先地位以外，许多国家包括中国在内都处于同一起跑线上，因此 ，我们不能错过这一发展机遇。中国的电子商务应从Btoc(即商业主体对消费者)起步，但重 点应发展BtoB(企业对企业)。电子商务的发展对批发与零售将是一场巨大的革命，但由于受 到法律政策环境、信用认证、网上支付、电子商务物流等制约，不可能有飞速发展。另外 电子商务的发展，可能成为今后商业主导形式，但不可能成为惟一形式替代所有的经营形 式和零售业态。现代消费是集购物、休闲、旅游、娱乐于一体，购物是一种享受，是一种人 际交往，是时代气氛的熏陶，这是网上交易所无法替代的。
现代物流与电子商务一样，是中国加入WTO以后，外资必然进入的领域，因为中国缺少现代 物流业，物流市场非常广阔。
中国改革开放以来，外资企业进入中国后碰到的一个非常头疼的问题，是没有或缺乏现代物 流配送系统，上游产品与下游产品都是如此，很难找到规范的第三方物流企业。
发展现代物流是中国经济发展的必然选择，进入新的千年，又加入WTO，中国目前是启动现 代物流产业的最好时机，现代物流业必将成为中国经济发展的一个新的经济增长点。
1、建立中国宏观物流体系。这个体系包括：(1)提高现代物流意识，特别是第三利润源泉的 思想要深入人心。(2)把包括订货、运输、仓储、加工、配送等物流各连接点加以统盘规划 、配套发展。(3)大力扶植第三方物流企业发展，推进供应链管理。(4)制订发展现代物流技 术产业政策。(5)在大学与专科学校设立现代物流专业，加速培养现代物流专业人才。(6)大 力推进铁路、公路、航空、水运、管道等多式联运。
2、围绕工农业生产，对企业物流系统进行彻底改造，建立企业微观物流基础。引入西方供 应链管理原理，建立及时(JIT)物流系统，委托第三方物流企业重新设计、管理本企业的供 销物流，从而大大降低流通成本。
3、高度重视电子商务物流。电子商务的兴起对传统交易活动来说是一场革命，将改变社会 与经济的各个方面，是世界新经济时代的重要标志之一。但目前对中国来讲，电子商务网点 建了不少，但真正能完成电子商务全过程的不多，特别是电子商务物流成了严重制约，如果 所有企业网上交易后都自己去配送，不管是本市，全国还是全世界，那是不可思议的。必须 依托电子商务物流公司，由这种配送中心来完成这项任务，这种配送系统可以是一个市的， 一个地区的，也可以是全国的、全世界的。
4、发展绿色物流与可利用废弃物物流。现代物流业的发展必须优先考虑在物流过程中减少 环境污染，提高人类生存和发展的环境质量。可利用废弃物流是整个经济链的重要 组成部分，可利用废弃物的回收利用已列入许多发达国家可持续发展战略，因为地球上的资 源总有一天会用完，对此我们要高度重视。
5、发展配送中心。要把商品的配送方式运用到大部分生产资料与生资料，包括原料，中间 品与最终消费品。这种配送中心一部分应列入国家基础设施建设，大部分应吸引企业投入与 社会资本投入，也包括外资投入。
6、加快立法。要加快现代物流的立法，确定在供应链管理中，各贸易主体之间的关系。
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