| 商贸流通主管部门政府职能转变初探 |
| 副标题： |
| 作者：冯 平 来源： 人气： 时间：2005-7-11 18:25:11 进入论坛 |
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中国已加入世贸组织，经济全球化、一体化步伐加快，对商贸流通行政主管部门提出了新的要求和挑战，从而大大增强了加快职能转变的紧迫性。因此，商贸流通主管部门必须加大政府职能转变的力度和加快政府职能转变的进度，由被动的适应而采取主动转变，搭建起快节奏、高效率、高质量的政府工作平台，以适应新形势对商贸流通主管部门的要求。政府职能转变是一项长期的任务，不同时期具有不同的内涵。在此，笔者就商贸流通主管部门如何实施政府职能转变作一些探讨。
一、树立明确的工作目标和找准工作思路
改革开放以来，商贸流通主管部门也较早地实施了开放和职能转变，商贸主管部门干预经济活动的职能呈现多样化，目标、对象、手段、组织结构、运行机制等方面都发生了变化。笔者认为，当前商贸流通主管部门实施职能转变，必须“坚持一个宗旨”、“发挥三个作用”、“抓住四个侧重点”。
一个宗旨：随着政府职能转变，商贸流通主管部门的职能就是要坚持以改革作为推动商品流通行业发展的强大动力，解放思想，更新观念，坚持商品流通为人民生活服务，为生产建设服务的根本宗旨，围绕扩大需求，提高人民生活质量，促进经济增长这个中心，培育大市场、搞活大流通、发展大贸易，深化流通企业改革，加快技术创新，加快商品流通的现代化、市场化、产业化、国际化进程，建立起统一开放、竞争有序的商品流通体系，形成比较合理的流通产业布局和结构，切实发挥商品流通产业对社会生产发展的先导性作用，为提高人民生活质量作出应有的贡献，促进国民经济持续、快速、健康发展。
发挥三个作用：一是充分发挥产业政策和行业规划的导向作用，就是依据法律授权，通过制定规章、发展规划实施行业管理；二是充分发挥信息的引导作用；三是充分发挥行业协会的中介作用。
四个侧重点：一是要从侧重于国有企业特别是国有大中型企业转向面对各种所有制企业开展工作和服务；二是要从侧重于行政审批转向搞好宏观调控、创造良好环境和加强监督；三是要从侧重于项目审查转向信息引导和监督管理；四是要从侧重于抓具体事务转向想大事、议大事和抓大事。通过实施政府职能转变，营造有利于增强商贸流通行业经济竞争力的“软环境”，使商贸行业真正成为我国的先导性行业。
二、商贸行政主管部门的工作切入点
笔者认为，新时期流通主管部门要弱化审批、淡化权力，深化服务，强化监管。主要工作切入点体现在以下六个方面：
(一)完善法规
随着市场经济体制的不断深化，加大商贸流通立法力度，加快出台主要商品流通法规，建立健全市场规则，规范市场流通秩序，建立商品流通法制体系，促使政府对商贸流通领域从主要依靠行政手段的直接管理向主要依靠法律手段、经济手段的间接管理转变，按照建立统一、开放、公平竞争的国内市场的要求，抓紧对一批具有自然垄断和公用事业特点的行业进行改革、重组和规范。
1.加快建立与WTO运行规则相适应的法则。以中国的国情为出发点，按照国际惯例完善市场准入政策，尽快建立适应WTO运行规则的法规，使我国流通法律法规尽快与国际运行规则接轨。地方政府流通主管部门应深入研究世贸组织运行规则和我国政府与其达成的协议内容，做好加入世贸组织的各项应对工作，积极履行世贸谈判有关承诺，同时抓紧细化各项应对措施，保障我国流通产业安全，要按照建立统一、开放、公平竞争、符合国际惯例的市场要求，抓紧做好涉及世贸组织有关经贸法律法规和规章的“立、改、废”工作。
2.建立市场准入规则，完善市场管理、监督法律法规体系。要建立和完善商品流通行业的市场准入制度，建立健全规范市场交易行为，维护市场经济法律法规，营造公平、公开、公正竞争的市场环境，促使市场形成统一开放、竞争有序、运行平衡、公平竞争的良好机制。
3.加快商贸流通技术、管理标准化进程。当前要把商品流通信息化列为技术发展的重点内容，在全国建立信息协作网，实现信息共享。要重点发展和规范商贸信息化技术、电子商务处理技术、流通作业机械化和自动化技术、仓储运输技术、流通加工技术、商品标准化、计量和质量等技术和技术标准、无公害蔬菜标准、无公害食品标准、消费者放心工程相关标准等等，促进商品流通的商流、物流、信息流建立在现代科学技术基础上，不断提高商品流通行业技术创新能力，形成高效率、高效益的商品流通体系，降低流通成本，提高流通效率。
(二)制定规划
通过制定规划，进一步理清工作思路，明确工作目标，规划大体可以分为行业发展阶段规划、业态发展规划、商业网点规划等方面内容。
1.行业发展阶段规划。要加强对行业发展规划的制定和指导，为各级政府制定经济社会发展计划提供依据。通过制定规划，加强对全社会商品流通产业发展的指导。要站在经济发展全局的战略高度，重视和研究流通产业的发展，认真制定流通产业发展总体规划，对本地的各类大型商业网点和市场建设进行统筹规划、合理布局，避免重复建设。切实加强对流通产业的培育、扶持、引导和组织协调。
2.业态发展规划。根据不同时期商贸业发展特点，按照“合理发展，适度超前”的原则，制定出切合本地实际的商贸业态发展规划。如当前主要制定好推进连锁经营、大卖场、专卖店、超市、电子商务和信息技术、物流配送等新型业态发展规划，通过规划产生积极的导向作用。
3.商贸网点布局规划。要按照“调整布局、强化功能、规范管理、完善体系”的指导思想，构建起“方便生活，有利生产，布局合理、结构完整、发展协调、功能齐全”的流通网络体系，全面推进流通设施布局战略性调整。对于大型商场和批发市场，要明确市场定位，实行合理布局和总体控制，避免重复建设，防止出现“有场无市”的现象和盲目发展带来的恶性竞争。
(三)政策引导
市场经济是开放经济，是竞争经济，但不是纯粹的自由化经济，它需要政府的调控和引导。笔者认为商贸流通主管部门主要应从以下三个方面加以引导：
1.促进消费政策。要通过政策引导，培育新的消费市场，促进流通产业发展。要深入研究现行消费政策，深化消费体制改革，逐步建立以个人消费为主体的消费制度，制定鼓励消费的政策，规范、完善发展消费信贷体制。积极推行信贷消费，鼓励扩大即期消费。进一步清理各种抑制消费的政策，清理整顿影响居民消费的不合理收费项目，清除各种消费障碍。通过制定合理的消费政策，鼓励开展消费信贷、服务消费、租赁消费等，拓宽消费领域，为促进居民消费创造良好的消费环境。
2.培育市场政策。要通过政策引导，积极培育新兴服务业，加大推进“厨房工程”建设，适应市场消费需求，不断开发以大众化为特色的餐饮服务市场，办好中心厨房、配餐中心和连锁经营，满足人们的餐饮需求和单位后勤服务社会化的需求。积极推进“家庭服务社会化工程”，将新兴服务业向家庭服务、社区服务和团体服务延伸，推动传统服务业的现代化。大力发展以家庭和新型住宅格局为群体的家庭服务业，鼓励私营、个体和社会各方面力量大量兴办家庭服务业，开拓家政服务、修理服务、保健服务、家教服务、休闲服务市场，促进家庭服务社会化，社会服务专业化。要努力开拓假日经济服务消费新领域，扩大假日消费、休闲消费、大众消费等新的消费热点。
3.制定行业扶持政策。要在深入调查研究的基础上，积极向各级政府提出流通行业发展的政策，争取各级政府商业连锁经营、大型物流配送中心、示范性商品批发市场、商业信息网络、电子商务设施、商办工业、大型批发零售企业的支持。同时，有计划地支持一批重点大中型商贸流通企业进行股份制改造，通过股票上市、发行债券等多种方式，多渠道筹集资金，增强商贸企业发展后劲，提高商贸流通企业的市场竞争力。
(四)市场监测
市场监测是当前经济管理工作中的薄弱环节，现代信息技术发展很快，但在市场经济条件下市场监测的手段却不多，信息来源少，可靠性不高，亟需加强。
1.商品供求动态监测。市场商品供求监测应作为流通主管部门的重要职能。我国工农业生产基础尚不稳定，生产能力依然较低，一些非正常因素的影响都可能使消费品市场产生波动。因此，商贸流通主管部门必须加强对消费品市场供求状况的监测，确保市场供求关系相对平衡和稳定，要强化市场监测，加强市场的考察，要进一步加强商品市场信息统计和信息发布，完善市场监测体系。
2.行业经济运行质量监测。我国商贸流通业规模小，管理水平较低，企业运行效率差，经济效益不高，难以适应市场经济发展要求，加强流通行业运行质量监测，提高流通行业竞争能力成为当务之急。但当前统计监测体系尚不完善，统计资料不能反映商贸流通经济运行综合情况，不能满足经济分析要求，因此，要在现行统计体制基础上，强化流通行业内部统计体系建设，为市场监测提供较为详细的基础资料。
(五)宏观管理
要加强对商品流通领域的宏观调控，优化流通经济发展的环境，打击市场上存在的各种假冒伪劣现象，维护消费者权益，促进商品流通行业的健康发展。要加强对粮食、食用油、食糖等重要敏感商品的市场监管，建立完善的储备制度，研究制定切实可行的特种商品、特种行业准入审批制度。要通过宏观调控使我国的流通产业发展从一般水平上的数量扩张转向提高竞争能力的整体升级，城乡二元经济转向农村与城市化互动发展、联系密切的一元经济；改变我国流通产业滞后于制造业并制约工业竞争力提高的现状，使我国流通产业跨过传统产业化的某些阶段，选择较高起点，发挥后发优势，实施跨越式发展。
(六)技术培训
要通过各种形式的教育和岗位培训，进一步提高商贸流通行业职工的思想、文化和业务素质、服务态度、管理水平，特别是要大力提倡社会主义的商业道德风尚，培养出一大批思想政治素质好、经营管理能力强、系统掌握现代管理知识，熟悉WTO运行规则，适应改革开放要求的现代化流通人才。加强对跨世纪的外向型流通人才的开发和引进。建立对经营管理者进行培训、选拔、管理、监督的有效办法，使之逐步制度化、规范化，形成有效的
人才激励机制和约束机制。
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