三令五申

　　今年初原国家经贸委的一纸政令，被媒体视为政府可能担心零售业这一快速发展的领域被外资控制，因此颁布这项旨在限制零售连锁行业过快扩张的法规。

　　这份于今年１月２４日紧急发布的《关于加强城市商业网点规划工作的通知》，要求所有省市必须提交计划开设零售店的详细店址图，并加强对新店执照的审批，其中可能包括在批准开设新店前举行公开听证会。最为严厉的是，凡不遵守上述规定的城市将不被允许申请外商投资零售项目。

　　据悉，这已是政府主管部门在２００１年至２００３年间，第３次就商业网点规划问题发出通知。还有消息说，国务院高层为此专门请中国社科院财贸所的专家讲课。

　　尽管原国家经贸委贸易贸易市场局局长黄海早些时候接受中国经济时报记者采访时一直强调，此举只是为了规范各地零售业的布局，并不是特为限制外商投资零售业的快速扩张。

　　但嗅觉灵敏的媒体还是觉察出了其中意图。熟悉中国零售行业的人都知道，现时国内企业除了上海联华、华联和北京华联等少数几家商业龙头在进行全国性的商业开拓外，真正大规模布局的都是跨国公司，包括沃尔玛、家乐福、万客隆、百安居、欧培德——而各个地方政府还在频频向他们示好。

　　因此，对新设网点的限制性政策主要就是针对他们，这也表明，处于入世过渡期的零售业开放政策不会再像先前那样宽松。

　　有专家认为，从更积极的意义上理解，对商业网点的战略性规划是中国本土商业企业长久生存的一个基点。除了上海、北京、广州等大城市，５１个大中城市的零售渠道向现代形式的转变，很大程度上还受到消费者购买力及其分布如地域等因素的制约。在这样一种地域、市场差异极大的环境中追求快速扩张，必须有对市场准确的把握及明确的战略布局来支撑。

　　但是，一些地方政府在短期利益的诱惑下，原先并没有站在这样的层面来看问题。他们为了在招商引资中拔得头彩，不惜血本向这些跨国公司频频示好。据说，在南方某省先后有７个不同的部门找到同一家跨国零售企业寻求合作，并要把最好的地留给它。

　　原国家经贸委贸易市场局局长黄海在去年年底曾警告地方政府说，不要为了短期利益而过度放任外国零售商进入中国。

　　难点仍在地方政府

　　西安市作为我国西部的欠发达地区，招商引资一直是当地政府工作的重点也是难点。但今年的２月２１日，讨论并修订《西安市大型商业网点听证办法》，还是成了西安商贸工作会议议程中的一大亮点。

　　尽管从全国范围说，西安并不是这一做法的先行者，但此法规的出台，无疑也表达了作为西部中等城市的一种姿态，从长远考虑，全力遏制“零售业过度开放”。

　　西安市商贸委规划发展处一位过去曾主管外资审批的官员接受了记者的采访。据她介绍，西安市目前制定的听证办法规定，大型商业网点在开设前，市商贸主管部门应当举行由有关行政部门、社会有关方面参加的听证会，对新开设大型商业网点的科学性、合理性、可行性进行论证，使大型商业网点的设置符合城市总体规划和商贸设施发展规划。

　　这里所称大型商业网点，是指建筑面积在２００００平方米以上的批发市场、集贸市场和１００００平方米以上的超市、仓储商店、百货店、购物中心、餐饮等商业营业场所。

　　开设大型商业网点的单位或个人，应向市商贸主管部门提出听证申请，需提供的材料包括：符合要求的可行性研究报告；拟设立商业网点的建筑平面图及周边环境示意图；开设大型商业网点的其他有关资料。

　　西安市商贸主管部门收到听证申请及有关资料后，在３日内作出是否听证的决定，对符合条件的，应当制定听证方案，在１０日内举行听证会。听证会由市商贸、计委、建设、规划、工商、市政、国土资源与房屋管理、外经贸、公安等有关部门负责人、有关专家、单位的代表和公民组成。人员一般为１８至２５人，其中专家、相关单位的代表和群众人数占据总数的一半以上。“更多是为了考虑民意，听听群众的心声。”她说。

　　“就外资在西安的发展，我感觉不同时期市场的需求是不一样的。起初，我们觉得外资进来的越多越好，因为它确实带来了很多现代化的东西，促进了竞争，带动本土商业的发展，也使消费者收益。”这位官员坦承，最初政府是带着一种想见识的好奇心对外资采取了欢迎的态度。“百盛是较早进入西安的外商企业，它的商品新颖、价格适中、面积又大，本土企业确实无法比拟。优胜劣汰嘛，这是很自然的。”

　　但是这几年，过渡发展使西安本地的呼声也渐渐多了起来。有些外商也确实存在变相扩张，如麦德龙向西安的扩张是先在上海设立一家外商投资物业管理公司，属于经营房地产的外商独资企业，然后这家公司与其它零售商合资在西安开了一家分店。“所以，我们制定听证办法，一是为执行国家的政策，二来也是为了是本地的商业布局更加合理化、有序化。”

　　“作为商贸主管部门，我们有责任承担起做好这项工作的义务，目标就是合理化建设。当然，这会与西部城市引进外资产生矛盾，但我们会处理好它们之间的关系。”这位官员说。西安的社会消费品零售额在西部地区排名第三，但与前两名的差距较大。即使在这样一个城市，目前，家乐福、麦德龙、沃尔玛、百盛在西安都已占据了一片领地。

　　据悉，上海市商委等几个部门也于去年９月出台《关于上海市零售商业服务业网点布局的指导意见》，要求在上海市中心城区新建５０００平方米以上单体零售商业设施的，履行听证程序。而北京、广州、武汉等城市也纷纷出台了相关政策。

　　但是，中国商业政策研究会副会长万典武认为，政府条例内容中都没有涉及到具体的相关措施和惩罚条款，影响力十分有限。要在产业保护和地方利益中寻找平衡，难点仍在地方政府如何选择。