时代需要电子政务

    从世界范围来看，推进政府部门办公自动化、网络化、电子化和全面信息共享已是大势所趋。联合国经济社会事务部把推进发展中国家政府信息化作为今年的重点，希望通过信息技术的应用改进政府组织，重组公共管理，最终实理办公自动化和信息资源的共享。而在世界各国积极倡导的“信息高速公路”的五个应用领域中，“电子政务”被列为第一位，可以说政府信息化是社会信息化的基础，电子政务的出现是信息化社会发展的必然。

　　近年来，欧、美、日等主要国家为提高其国际竞争优势，相继推出国家信息基础建设，并规划用网络构建“电子政务”或“在线政府”作为提高政府效率及便民服务的重点，以建立一个以反映人民需求为导向的政府，并以更有效率的行政流程为人们提供更广泛的、更便捷的信息及服务。电子政务最重要的内涵是运用信息及通信技术打破行政机关的组织界限，构建一个电子化的虚拟机关，使得人们可以从不同的渠道取用政府的信息及服务，而政府机关间及政府与社会各界之间也是经由各种电子化渠道进行相互沟通，并依据人们的需求、人们可以使用的形式、人们要求的时间及地点，提供给人们各种不同的服务选择。

　　关于电子政务的问题在中国的研究刚刚开始。根据研究此问题的西方学者下的定义，所谓建立电子政务，实质上就是把工业化模型的大政府—特点是集中管理、分层结构、在物理经济中运行—变为新型的管理体系，以适应虚拟的、全球性的、以知识为基础的数字经济，同时也适应社会的根本转变。这种新型的管理体系就是电子政府。

　　眼下，我国IT界和官方对电子政务还没有明确的定义。简单说来，电子政务是一个利用信息和通信技术，有效地实现行政、服务及内部管理等功能，在政府、社会和公众之间建立有机服务系统的集合。

　　今年是“政府上网年”，正是电子政府发展的契机。虽然电子政府尚处于起步阶段，但发展势头却势不可挡。随着信息技术的飞速发展，越来越多的政府部门提出了电子政务的建设目标，力求在计算机、网络通信等现代技术的支撑下，实现日常办公、信息收发、公共管理等政府事务的信息化、网络化。

    电子政务呼唤战略思考

    进行电子政务的战略思考要明确电子政务的短期和长期目标，分析目前自身现状，找寻差距，最终明确电子政务发展的可行思路

　　在世界各国积极倡导的“信息高速公路”的五个应用领域中，“电子政务”被列为第一位，因此可以说政府信息化是社会信息化的先导，电子政务是信息化社会发展的必然。

　　就国内而言，在不到十年的时间内，电子政务在我国经历了萌芽期、孕育期，现在它已经处在了勃兴的前夜。目前，我国已经建设了政府网站3000多个，70%以上的地市级政府在网上设立了办事窗口，并且一部分新兴的开发区、管委会的电子政务实践也已经取得了实质性的进展，并且其成长潜力更是无法估量。同时，由于电子商务模式、前景的不明朗导致的经营风险的加大，互联网经济低潮等因素的制约，使许多相关的IT厂商都纷纷把目光投向了电子政务这一领域—作为一项社会公共事业和政府的经济行为，它的风险无疑要小的多，这对在互联网冬天中凋尽了繁华的IT厂商来说是极具诱惑力的。

　　然而，大道理人人会讲，美好前景人人会谈，具体事情还是需要具体分析。落实到电子政务目前面临的窘境和提升问题，笔者认为对于电子政务的表面化认识和浅层思考是影响电子政务纵深发展的一个重要阻碍。

　　目前，流行于政府机构对于电子政务的认识主要表现在两个层面上。

　　一是，电子政务是指令，是上级要求。许多政府机构对于电子政务的理解停留在指令的执行层面。上级单位做了一个网站，我照做一个；别的城市起了一个门户网站，我仿制一个；照猫画虎，没有创新，电子政务仅仅是现阶段一个指令要求对应的一个动作，达成的一个状态，从而形成一种现象。二是，电子政务是新形式下政务管理的一个补充，而且只是信息化形式的一种简单意义的补充。从政府上网工程可以看出，多数机构按照部门组织结构照编一个网页，且不说网页的组织方式是否考虑到公众的浏览习惯，仅仅这个已做的网页10天8天不见更新。电子政务只是政府信息化部门的职责，是非主流业务。

　　如此的态度，如此的认识，何谈电子政务建设？何谈电子政务发展？电子政务要发展，要纵深发展，必须而且也只有透过“政府上网”、透过“网络办公”的表象，更深层次的考虑“政务的新走向”和“电子的深层推动作用”。电子政务需要战略思考。

　　将电子政务提高到战略的高度，恐怕是许多领导者从未考虑过的事情。事实上，早于2000年朱钅容 基总理已经提出政府职能转变的措施之一即是电子政务。电子政务其实在我国一开始就是与政府机构改革联系在一起的，就是政府机构的发展战略之一。同时，参考国外的经验，美国早于1993年既已提出对电子政务的战略高度认识，而且将其全国电子政务门户网站“第一政府”的建设融入政府发展的战略规划之中。英国也已经提出电子政务的概念框架和实施步骤，预期2005年将实现政府服务百分百上网。所有的这一切都在说明一件事情，电子政务绝非是1999年到2002年的一股热潮，一种现象；战略思考，电子政务必须承载的“重”。背离战略思考，电子政务无疑只是水中花、镜中月，永无扎根、开花、结果的未来。纵上，理清电子政务与政务改革的关系，做好电子政务的战略分析是电子政务纵深发展的关键，同样是目前电子政务产业链中各色人等急需的工作法宝。

　　如何进行电子政务的战略思考？首先，明确电子政务的短期和长期目标；其次分析目前自身现状；然后找寻差距；最终明确电子政务发展的可行思路。为此，当务之急是分析现状、找寻差距。最近，互联网实验室（www.chinalabs.com）推出的“电子政务互动测评体系”在电子政务战略思考方面作出了有益的尝试。互联网实验室（chinalabs.com）提出的电子政务六方面描述：相关外部环境、战略决策进程、资源投入力度、电子政务现状、组织学习能力、实施组织能力，以及四指标评价：外部环境压力、内部决策决心、组织实施壁垒、电子政务现状确实有可借鉴的地方，值得参考。

　　进一步谈到“评测”问题，笔者于这段时间的网上浏览后也有些感触。

　　首先，在国际上，测评是一件非常盛行的事情。政府上网要评测、政府预算要评测、公共政策要评测，评测的概念贯穿于所有事件之中。这背后隐含着一种意识，民主监督的意识、政府为公众服务的意识。其次，对于电子政务测评，国外目前有多种电子政务效果测评方法，大部分由咨询公司或研究机构提供，而国内显然在这方面有所欠缺。这背后隐含着什么呢？国内的电子政务链条中缺乏一个重要的参与者，咨询机构；同时这也是国内电子政务产业较之国外比较低级的一个表现。

　　电子政务是一块好看的蛋糕，但是不是好吃取决于我们可能加入的佐料。电子政务的战略思考无疑是烹制电子政务最为重要的参考书。摒弃浮躁，认真思考，还电子政务一个良好的“生态环境”，电子政务需要战略思考。