截止到2002年上半年，中央和国家机关在互联网上已建立52个站点，gov.cn下的政府站点域名从最初的145个发展到4722个。但就全国范围而言，电子政务建设效果较好的，仅限于部分发达地区和某些重要政府职能部门。在已经进行了电子政务建设的经济欠发达地区，由于种种现实原因，电子政务的实施反而使政府一时无所适从，先进的办公手段被迫闲置。

　　电子政务那种种妙不可言的好处，媒体和专家们不下数十万言地娓娓道来过了，目前电子政务的种种缺憾，也不乏关注政治体制改革的人士痛心针砭。但是，导致咳嗽的到底是肺炎、感冒还是气管炎、闹嗓子？给小毛病一身的电子政务开处方，还真需要点置身事外的对视、归纳、总结和分析。如果把上世纪80年代国内政府机关的办公自动化建设作为开端，政府政务电子化已经持续了近二十年。近二十年的探索实践取得了相当大的成果，但同时也走了不少弯路，犯了不少错误。互联网实验室（chinalabs.com）《中国电子政务战略研究报告》为中国电子政务把脉了几个典型的病症：

    沙滩上的电子政务

　　如果对互联网上的电子政务站点进行进一步审视，我们往往会发现，在多数网站上，职能介绍、政策法规、联络方式等静态信息和政府新闻发布占据主要位置。表格下载，网上申请等为公众带来更多价值的在线服务寥寥无几。于是，这些网站经历了短暂的热闹后，很快成为被遗忘的角落，用户访问量小，网站缺乏维护，造成电子政务投资的浪费。

　　出现这种情形的根本原因在于政府机关简单地把网站建设等同于电子政务。的确，互联网站是电子政府为外部用户提供服务的重要途径，网站建设可以方便电子政务的对外服务。但是，如果认为电子政务就是网站，忽视了电子化内部办公和协同办公的建设，那么政府机关后端传统方式低效率的工作，将肯定无法支撑前端电子化对外服务对海量数据进行及时处理，使得电子政务系统无法有效运转。这样的电子政务就是根基不稳的，沙滩上的电子政务。

    单兵突进的电子政务

　　中国政权体制的条块分割对国内电子政务造成了很大影响。目前全国范围内，电子政务建设处于领先地位的多数是某些重要政府职能部门，如海关，税务，公安等；或是部分发达地区，如北京，广东，上海等。这些地区和部门由于自身人员素质比较高，理念比较新，可用资源比较丰富，电子政务走在前列是不难理解的，是符合中国国情的重点突破模式。

　　但是，这种模式的推行如果没有事先科学的战略规划，就会埋下重重隐患。

　　电子化协同办公是电子政务的重要内容，协同不只是本地区或本系统内各单位的协同，也包括全国范围内任何政府机构间可能发生的信息传递和业务处理。因此，在战略规划设计阶段，本单位与其他政府机构电子政务系统间的兼容性和可扩展性必须引起高度重视，并有措施和技术手段加以保证，以便不同机构间服务实现无缝联接。如果忽视了这一点，只顾本地区或本系统内电子政务暂时的顺利完工，若干年后造成更大范围的协同办公无法顺畅进行，为解决此问题，就只能另起炉灶，重复建设而造成资源的巨大了。

    “孤岛型”电子政务

　　在不少地方，政府的委、办、局等机构都有自己的内部办公系统。由于没有统一的战略规划，办公系统的建设时间不同，建设厂商不同，采用的技术设备不同，大家使用着不同的数据库格式，不同的操作系统，不同的应用软件和用户界面。这些独立的，异构的，封闭的系统使得系统间的信息共享和业务处理无法进行，电子政务反而成了信息孤岛，大量的资源不能充分发挥应有的作用，效率低下。

　　导致这种局面的原因是：国内不少政府机关认为将政府事务搬到互联网上去就是电子政务。这个观念错在把信息化这一电子政务的手段当成了目的。受此错误观念驱使，不少政府机关提供的电子化对外服务完全按照传统的各部门行政职能划分和传统的工作流程进行，只是将信息传递的方式由传统方式变成了电子方式。比方说，对于一个开餐馆的申请，申请者需要知道工商、税务、卫生、城管等各部门对此的审批和管理权限，随后按照传统的办事程序到各部门的网站递交申请，得到审批结果后再到另一网站重复同样的工作。这种不贴近用户需求，完全按照过去行政划分和工作流程建设的电子政务是僵化的电子政务。这样的电子政务给用户带来的效益是及其有限的，迷失了电子政务的真实目的。

　　电子政务的真实目的应该是完全以用户需求为中心，打破政府机关行政划分，重新组织工作流程，为用户提供个性化的，一站式的政府服务。同样是对于开餐馆的申请，在真正的电子政务环境中，申请者只需向电子政务门户网站提出要求，电子政务系统就会提示他必须具备的条件和需要提供的证明材料，然后在后端自动联接上述各部门办好各种手续，最后通知申请者全部手续已经办理完毕。所有政府官僚体制被屏蔽，用户只需在某一点提出要求，并在同一点得到结果。

　　以上典型病症和其他林林总总问题的出现，不在于某个人的失误，也不在于某项技术的不成熟。纵观国内电子政务的现状，局部正确，全局失误，战术正确，战略失误的现象比比皆是。现象的背后是缺乏科学的战略规划作为行动指南这一根本原因。在战略规划方面，国内存在的典型问题包括：

    1. 没有战略规划。

　　上电子政务是出于上级领导的要求，或者是本单位领导拍脑门决策的结果，对电子政务的目标和对应的行动计划没有任何规划，听任内部IT部门人员或者系统集成商按照自己的思路推进，建到那儿就用到那儿。这种缺乏战略，盲目推进的情况在某些政府机关仍然存在。当然随着公务人员素质的提高，这样的情况正在减少。

    2. 不完整的战略规划。

　　完整的电子政务应该包括电子化内部办公，协同办公和对外服务三方面。有相当数量的政府机关把电子政务理解成了办公自动化，或者是建互联网站，基于这样的认识制定出来的电子政务战略规划必然是不完整的，据此建设的电子政务不能达到有效的为用户提供优质服务这一根本目的。

    3. 纯技术的战略规划。

　　按照中央的要求，当前电子政务建设的重要内容是建立三网一库：内网外网专网和共享数据库。这个要求对政府机关制定自身的电子政务战略无疑有重要的指导作用。但是在不少单位，战略规划一般由内部IT部门和外部系统集成商代为制定，将三网一库建设作为战略规划的全部，犯了纯技术导向的错误。电子政务，政务是纲，电子是目。战略必须包含围绕用户需求，改造政府服务模式和工作流程，实现扁平化服务型政府等非技术内容。纲目并举才是理想的电子政务战略。

    4. 贪大求全罔顾实际的战略规划。

　　自身的资源和面临的外部环境对电子政务有规范限制作用，在制定战略时需要对这些因素进行评估。某些政府机关对这些制约因素缺乏认识，制定的战略规划贪大求全，计划用最新的技术，最好的设备，实现最全面的功能，提供最好的服务。结果在随后的建设过程中或是受限于自身资金状况，或是受限于内部人员对电子政务的态度和必需的技能，或是受限于其他相关政府机关的信息化现状，造成电子政务建设进退维谷，处于尴尬境地。
    总之，建设电子政务的过程中，战略规划占据关键地位。如果对什么是电子政务战略，如何科学构建战略有清醒认识，可以避免以上种种失误，有利于本单位电子政务的健康发展。