步行街的运营可完全放手交由专门的机构 资料图 记者 陈栋 摄

     30日，由中国步行商业街工作委员会、市“商贸东莞”工程工作领导小组、经贸局主办的中国(东莞)商业步行街高峰论坛于东莞召开。会上，承办单位市经贸局向外界公布了《东莞市商业步行街发展研究报告》（以下简称《报告》），到会专家学者纷纷为东莞商业步行街发展献言献策。

　　发展

　　不宜过度竞争

　　广东商学院流通经济研究所所长王先庆教授以《报告》合作单位负责人身份在论坛中向到会专家指出，东莞地区在短短十年内先后诞生了26条商业步行街，成为全国商业步行街最多的城市之一，东莞商业步行街的发展成功地带动了东莞商贸流通业的发展。这体现了东莞独特的均衡发展的商业民主化道路。

　　但由于东莞地区商业步行街发展基础浅、时间短等因素，不可避免地存在一系列问题。同时，王先庆也指出，步行街的发展不能过度竞争，不宜随意开发建设，避免重复建设。

　　方向

　　合力打造区域品牌

　　报告指出，目前东莞有26条商业步行街，覆盖19个镇街；它们处于严重的粗放型经营状态，经营质量和效率比较低，全部经营面积、商户总数、营业额都不及广州、北京一条步行街；这在一定程度上反映出东莞市商业步行街的开发建设存在一定的过热现象和盲目性。东莞缺乏一两条在全省乃至全国有一定影响力的商业步行街，作为1000多万人口和经济发达的大城市，这是不相适应的。

　　对此，中国步行商业街工作委员会主任韩健徽将东莞目前商业网点的布局形象地形容为存在盲目化、低端化、分散化、重复化“四化”趋势。基于此，报告指出，东莞将用5至10年时间，有序推进，打造一条省级区域型商业步行街和两至三条市级区域性商业步行街。

　　经过东莞市经济贸易局与广东商学院流通经济研究所调研后考虑，省级区域型商业步行街选出虎门步行街与南城富民商业步行街作为备选。此外，莞城香港商业步行街、东城风情商业步行街、凤岗雁田商业步行街、石龙汇联商业步行街、横沥双龙舫步行街作为市级区域型商业步行街的侯选对象。

　　对于报告中的这一设想，韩健徽表示赞同，他建议东莞未来商业步行街可以用“1+2+N”的模式进行，即合力打造一条在全国全省范围内知名的商业街，从而形成东莞自己的城市商业名片，选择专业基础较好的两条街道进一步提升，打造省内知名的商业街，在东莞范围内打造N条各具特色的小型商业街。

　　机遇

　　政府鼓励兼并重组

　　尽管东莞商业步行街数量众多，但相关部门对26条商业步行街走访摸底后指出，仅有5条步行街经营品种处于中档或中高档，绝大部分步行街经营内容仍然以低挡为主。

　　中国商业联合会副会长、广东省商业联合会会长巫开立指出，东莞的主要消费群处于两元化状态，即几百万从事加工和低端服务业的新莞人消费低端化，是主流的消费群体，而部分本地人、公务员及民营企业家和外商的消费则高端化。这种特殊的消费形态，决定了东莞步行商业街应以中档为住，高中低档搭配的格局。

　　为应对东莞步行街数量多、特色不突出，商业房地产项目明显，缺乏商业沉淀和文化内涵，同质化现象严重的局面，《报告》中提出政府加强规划立项、规范管理加强营销和推广宣传及引进有实力的管理机构提升管理水平等六大对策。  

　　报告中指出，开发建设单位必须符合相关的资质和基础条件，步行街项目也必须符合商业网点规划，同时经过专家论证、报批、听证等环节才能设立，否则不能随意冠名“步行街”。鉴于东莞目前商业步行街较多，同质化严重、竞争比较激烈、消费规模相对较小的情况，应对东莞市商业步行街的申报与兴建予以严格的限制。

　　鼓励步行街和开发商进行兼并重组，以连锁经营的方式进行“品牌输出”，接管或者经营其他镇区的步行街，从而扩大规模和提升水平。

　　经验

　　政府主导 市场运作

　　“如果按人流来排名东莞各大步行街，南城、虎门、长安可并列第一，常平、石龙与塘厦步行街可以并列在第二。”常平步行街上一个体经营户告诉记者，从商业环境与性价比来看，常平步行街应该是小商户最佳选择。但同时该经营户也告诉记者，该步行街积水严重是广大经营者心中的隐痛。

　　对此，有到会专家将这一现象归结为“重开发、轻管理”。有专家建议，在步行街的发展中，应确立以市场为主导、政府则在做好步行街的水电及公共设施之后，着力市场规范，而市场的运营则可完全放手交由专门的机构进行。

　　中国步行商业街工作委员会专家委员、杭州市贸易局副局长唐跃介绍了杭州的步行街运营经验，杭州目前由市政府命名的商业步行街有9条，据不完全统计，2007年营业额达230多亿元，年客流量达1.25亿元，年税收3.2亿元。

　　据唐跃介绍，杭州商业步行街的运作经验概括起来就是“政府主导、企业主体、市场运作”。

　　唐跃告诉到会者，杭州方面对步行街的管理经验首先在市政府高度统一思想，并成立了杭州市特色街规划建设领导小组，具体工作则体现在古建筑的保护、道路改造、交通组织、服务诚信、制定政策等方面。在步行街建设、管理等方面，则以企业为主体，实行市场化运作。

　　链接

　　发展步行街

　　六大策略

　　1、政府加强规划和立项,引导投资,整合资源,强化统筹力度。

　　对此报告中指出，“应对步行街的发展予以明确导向，对步行街的开发和建设予以适当的约束，加强立项审批管理”。

　　2、规范管理，出台加强商业步行街管理的政策法规。

　　为避免投资商盲目投资以及对商业步行街的审批管理提供依据，根据当前的实际情况，建议市经贸局、规划局、工商局等部门联合出台《关于东莞市商业步行街开发和建设的有关规定》，对新建或原有的商业步行街的管理提供规范指引，有效调控商业步行街的投资。

　　3、加强组织和领导，制定优惠政策，重点扶持示范性商业步行街。

　　制定优惠政策，可将商业步行街的生计改造列入“东莞市商贸流通业发展专线资金”的扶持对象。经过考核和评估，确立重点示范性商业步行街，充分利用专项资金和协调各种资源，从招商引资、业态改造、配套设施、流通技改等方面进行有效支持。

　　4、加强营销和推广宣传，注重历史文化内涵的融合，引导步行街创特色、创品牌。

　　鼓励各商业步行街创特色，充分挖掘当地文化内涵，尽可能注入当地的人文休闲特色元素，增强休闲娱乐、文化教育、旅游观光功能。

　　5、科学定位，合理组合业种业态，调整商品结构，提高竞争力。

　　鼓励和引导有条件的商业步行街适度引入大型零售网点，核心百货带动步行街繁荣，增强带动力，改变目前各商业步行街竞争力弱的现状。

　　6、引进有实力的管理机构，提升管理水平和配套服务。

　　东莞市应积极引入有实力的经营管理机构，对东莞市步行街进行重新规划定位、甚至产权重组、委托经营，实行所有权与经营权分离，打造具有地方特色和产品特色的商业步行街。