如果说港澳是“泛珠三角经济圈足球队”的双前锋的话，那么，珠三角各大城市则可称为“泛珠三角”的前腰，它们和东西两翼、广东北部一起构成中场，而广东周边各省，则自然成为“泛珠三角”的“大后方”。现在的状况是，前锋和中场已经逐渐展开有意识的配合了，因此，加强后方与中前场的联系，也许正是这支“球队”教练们目前应该重点考虑的问题。

     徐印州、王先庆《广东与周边省区经济合作的战略思考》

    在2003年广东经济发展国际咨询会上，中共中央政治局委员、广东省委书记张德江提出了促进“泛珠三角”经济合作的构想。为了进一步明确“泛珠三角”经济合作的思路和途径，广东省社会科学院于12月2至3日举办了“珠江区域经济合作报告会”，各界专家相聚一堂，展开“头脑风暴”，有关省区与珠三角的对接互补构想呼之欲出。
     
    “泛珠三角”对接的战略难点、重点

     徐印州（广东省商业学会会长、广东商学院副院长、广州市政府咨询顾问）、王先庆（广东省商业经济学会秘书长）：加强广东与周边各省区的合作已成为各省区政府的共识，但如何将这种共识延伸到各级政府、企业、学术界等层面去，最终达成共同的合作意愿，从上到下，明确合作的大方向，形成较为清晰的合作思路，还是一个战略难点。因为区域之间存在着许多的壁垒，比如由于各地区商业政策不配套，给物流、商流造成种种壁垒；又比如资金流动、人员流动、信息流动的壁垒等，还有待省区之间、政府与企业之间协商解决。

    在加强与周边省区合作方面，广东接下来无疑会在交通建设、资源共享、制度对接等方面有所作为。但这些是几乎全国每个省、每个城市都在做的事情，广东及其周边盟友如何做得更好，找准自己的突破口，仍然是合作的战略重点。

    目前双方面临以下四个重要的突破： 

     方位上突破。要从较单一的民间合作为主的形式转变到建立全方位的合作体系，“政府搭台，企业唱戏”，形成地方政府、省级政府、企业间多方位、多层次的合作局面。
合作领域上突破。强化合作领域的深度和广度。根据各自的资源和优势，有重点地选择合作领域，拓展纵深的合作。比如，广东周边省份普遍都是山区，矿产资源、森林资源和农业资源都非常丰富，可考虑以此为突破口，重点发展如商业流通、制糖、食品加工、建材、医药、有色金属、旅游等行业领域。

     产业层次上突破。周边省区地域广阔，市场空间巨大，有很强的投资吸引力。据调查，目前广东企业有意向周边省区发展商贸流通、餐饮服务、建筑、旅游、房地产等行业，因而要积极营造有利于产业转移的氛围。

     合作形式上突破。广东过去与周边省区的合作或多或少存在居高临下的“施舍”式合作心理和方式，这在一定程度上制约了合作形式的多样化。从区域经济合作的发展趋势来看，已经从单一的贸易往来，发展成贸易往来、资本输出、市场开拓、技术开发、人才交流、产品开发等多形式、多领域的合作。因而，寻求合作形式的突破显得很有必要。  

      建立区域协作机制，推动区域统一市场的形成和发展

      徐印州、王先庆：要促进区域经济之间政策制度的接轨，建立沟通平台，减少行政成本。可考虑建立广东与周边省区政府高层领导的沟通交流机制，参照与香港之间高层联席会议的模式，打造泛珠三角地区的省级政府长官联席会议，同时促进建立各产业领域管理部门或民间组织之间的沟通交流机制。
加快在人才流动政策方面的接轨，比如推行区域之间资格认定证书的互相承认。2003年10月，广东省组织首批“博士服务团”赴广西挂职，分管农业开发、招商引资、资本运营、技术合作等业务；同样，广西也派干部前来广东政府挂职，这样的交流既可加强新思想、新观念的交流，也加强了省区间的区域经济合作，值得提倡。

     广东已经建立了非常完善的外贸进出口机制，因而可以考虑将广东外贸企业在营销、采购、海外销售渠道、资信和服务等方面的优势，结合周边省区的丰富资源，建立战略性合作伙伴关系，培育外贸生产加工基地。通过组织周边省区产品“出山入海”，联手开拓国际市场。
梁桂全（广东省社会科学院院长）：应逐步建立健全规模不等、层次不同、功能各异的区域性市场体系。包括泛区域大市场、省级区域市场、地区级区域市场、基层区域市场等不同层次、规模和功能的商品流通中心。最终构成完整的泛区域市场体系，即形成区域内相互依赖和相互协作的统一大市场格局。培育一体化的消费品市场、资本市场、科技教育市场和劳动力市场，特别是人才市场。      

    可考虑成立“泛珠三角产权交易共同市场”，进而开通产权交易共同市场的门户网站，为共同市场成员提供一个统一的发布和共享网络信息的平台，以产权交易共同市场推动异地产权交易，使之成为企业并购、技术及成果转让的市场载体，促成异地、异质、异态资产的合理转移，使交易各方资源都得到更为合理的再利用，从而提高相关区域资源配置效率。跨地区产权交易的不断扩大，将带动各地区管理、规则等方面的趋同。

    曾坤生（广东外语外贸大学国际工商管理学院教授）：首先，要组建规范的区域协调机制，共同管理区域共同市场。一定要在区域规划的制定及实施、消除行政壁垒、实行公共服务等方面迈开实质性的步伐。

    其次，正确定位城市功能，错位发展。如湖南应着力发展京广线沿线城市，形成串珠状、功能定位不同的城市带，主动为对接粤港澳的产业转移积累自身条件。根据各城市的历史和现实条件，加快城市化建设，并在建设过程中突出城市特色，例如长沙市宜建成高科技研发中心、影视城，株洲市宜建成服装和冶金、机械城，郴州市宜建成生态城等，各个城市必须各有特色才能更好承接粤港澳的产业转移。

    另外，探寻合理的利益分配机制。利益分配是影响区域共同市场发展的最根本因素，各区域单位可以本着共享、共赢的原则，寻求可行的分配方式。如公共服务的有偿转让、税收分成、按要素分配等，调动各区域单元加强经济合作的积极性。

    钟启泉（广西社科院副院长）：在经济全球化的格局中，构造区域性发展优势，要着眼世界。中国—东盟自由贸易区建设的良好前景和切实步伐，使得深处边陲的广西一跃成为中国对外开放和联接东盟地区的前沿阵地，泛珠三角的建立又为广西与粤港澳的合作与发展创造了良好的条件，将加快两省区四方国际化步伐和资源优势的转化。粤港澳桂区域经济要充分挖掘其连接中国与东盟两大市场的区位优势，加大其对外开放政策的整合，突出功能型特殊经济特区的作用，以区位优势来聚集生产要素，以特殊政策来引进生产力，构造区域发展优势。粤港澳桂经济区可以围绕跨国公司的重大项目来布局地方经济的发展，并围绕其产业链来建立自己的物流系统。关键是两省区的各城市要进行合理的产业政策分工与合作，特别是利用外资政策、产业技术政策、交通基础建设、口岸基础建设和科技资源配置、利用等方面的协调与合作。
     
    进行基础设施建设，形成一体化网络

    梁桂全：区域经济离不开基础设施建设一体化，即统一区域内交通网络的规划和建设，使铁路、公路、水运、航空等运输方式相互配套，形成方便快捷的综合交通网络。建设目标是以大珠三角为综合交通枢纽中心，整合泛珠三角海陆空联运网络和平台，构建1小时（大珠三角）、3小时（广东）生活工作圈和5小时（大华南）、8小时（泛珠三角）人流、物流、休闲旅游圈。积极推进大运量的城际快速轨道交通建设，提高轨道交通比重，建设一个纵横交错的现代化轨道交通网，为核心城市的有机疏散和区域重新集中创造条件。加强航空港、港口之间的分工与协作，形成完善的航空港、港口体系。共同开发建设综合性和专门的信息交换平台，实现区域公共主干信息传送网、卫星传送网、信息运用系统的联通。

    严正（福建社会科学院院长）：为强化与广东的经济互动，福建近几年在基础设施重点项目中摆进了两项关联广东的项目。一个是福建省第一条出省高速公路   漳诏高速公路。全线通车后，福建到广东的行车里程被大大缩短，从福州到广州只要8个小时，而厦门特区到汕头特区仅需3个小时，改善了福建在东南沿海的通行能力，拉近了沿海地区主要经济中心城市的距离，使福建沿海经济圈与珠三角经济圈的互动更为有效。另一个项目是修通梅州   坎市的铁路，从此福建铁路与广东铁路在福建龙岩与广东梅州之间有了直接的通道，不用再绕道江西、湖南。福州、厦门至广州、深圳的直达客运列车也已经贯通。

    曾坤生：广东要辐射带动湖南腹地的城市群，应充分利用现代交通技术，构筑省际、城际快速交通网络体系。一方面，要研究如何在公路、铁路方面尽快形成快速运输体系，如公路方面，尽量减少甚至逐步取消区域内的公路收费站；铁路方面，继续老京广线的提速，另外修建一条时速250公里以上的铁路客车快运专线，把湖南境内京广沿线城市全部纳入珠三角三小时车程辐射区范围。另一方面，要充分利用现代信息技术在交通管理中的作用，提高交通管理效率，使交通设施能够高效率地发挥作用，实现粤湘两省物流、人才流、资讯流的全面对接。

     钟启泉：实现粤港澳桂区域一体化，实际不过是要以快速、便捷的交通系统等重大基础设施建设来构筑中国与东盟合作的大平台。要做好区域内公路、航道、港口等交通基础设施项目规划，建设高速公路网、铁路网，推进区域大交通体系形成。同时要全面提升基础设施现代化水平，尽快形成配套的综合运输网络，完善的仓储配送设施，先进的信息网络平台等。结合我国“西电东送”等大型工程，对港口体系，航空港体系，电源和电网，石油和天然气管道等大型基础设施做出全新规划，推进交通运输网络、输电送电网络、石油天然气网络、信息通信网络一体化。

    实现产业市场的对接

    徐印州、王先庆：根据广东与周边省区的实际，不妨从以下角度探讨：

    从流通业角度。广东的市场开放，商贸流通业较为发达，因此，可考虑通过广东与周边各省商贸流通企业的广泛接触，进一步启动内需，扩大商品的双向流通和贸易往来，包括联手建立跨区域、跨行业的大型连锁企业、物流配送中心、专业批发市场或专卖场等，联手拓展广东周边省区市场。

    从科教领域角度。可考虑通过科技成果和专利技术的双向转让，产学研合作，加强广东与周边各省院企、校企、科企之间的同台交流互动，加速高新技术和先进适用技术的开发和转让，使科技成果尽快转化成现实生产力，促进广东与周边各省区新型工业化的发展。

    从房地产与旅游业的角度。可考虑利用各省的区位优势（如湖南省“南北大动脉”的区位优势），房地产资源和市场的优势，生态、人文、古迹的旅游优势，发挥广东省旅游客源、旅游企业品牌和服务等方面的优势，尤其是广东省民营经济在资金体制和市场运作方面的优势，共同探索做大做强房地产和旅游业的有效途径。

    从重工业的角度。在广东的五个相邻省区中，湖南作为一个特别的例子应该被重点提及。湖南的有关专家认为，现在整个华南地区，包括广东、广西、福建、海南四省，在产业结构上都是“轻重重轻”，而湖南相对偏重的产业结构将使湖南的重工业具有非常强的互补优势。

    梁桂全：泛珠三角今后一段时期产业整合的方向是：

    劳动密集型、资源性加工制造业的分工合作。珠三角利用技术、资金、市场、信息优势由制造中心向品牌、研发、销售中心转移，制造部分通过外包、外购与委托加工的方式，逐渐向粤东、粤西、粤北及周边省区转移，周边地区利用原料、燃料、水电、土地和劳动力等方面的优势担当生产基地的角色。

    共同打造会展业的区域性品牌，推动区域性会展经济的发展。珠三角是我国三大会展经济产业带之一，形成影响的有广交会、深圳高交会、顺德花博会等，广东可利用交通业、运输业、电信业、环保业等优势基础产业和丰富经验，举办各种区域会展，为区域特色产品、特色资源提供一个展示的平台，为周边省区提供更多的机会。同时，加强区域会展资源的整合，共同打造会展业的区域性品牌。

    推动地区金融合作。可着手做好以下几个方面：牵手港澳，在优势互补基础上推进粤港澳金融融合，共同打造大珠三角金融圈；在各地加快建设与完善社会信用体系和中介体系，鼓励各地银行开展异地金融业务，发放异地贷款，建立交易结算、清算金融平台；在高级金融人才培训网络、自由流动方面提供保障；发挥香港国际金融中心的优势和带动作用，充分吸收域外资金向区域内流动。
环保合作。按照“谁污染谁治理、谁受益谁投资”的原则，联手加强区域污染治理和生态环境保护工作，进一步改善区域生态和人居环境，推进西江、东江、韩江、鉴江和九洲江等跨省区流域的综合整治。

    钟启泉：要构建系统集成的技术创新体系，共同培育高新技术产业。粤港澳桂区域高新技术产业的发展，要实施“现代高新技产业、以高科技武装的传统产业、以高科技为支撑的现代服务业”三业并举、三轮驱动的发展战略。明确各地区高新技术产业的职能分工，避免重复建设。高新技术产业带、重点中心城市和开发园区的建设，不仅发展目标有所不同，区域功能定位上也应有层次上的差别。为促进区域产业结构的升级优化，形成竞争优势，实现科技发展与经济发展的紧密结合是必由之路。一些重点地区可能通过发挥比较优势，择优发展，形成新的经济增长点。应注重发展技术含量高、就业容量大、对经济增长贡献明显的现代制造业。