李金轩：促进商业协会的建设和发展。如从法国马赛商业成立算起，商会在世界已有４００多年历史；如从１９０３年我国上海商务总会算起，商会在我国有了１００年的岁月；如从１９５２年国务院制定并发布《工商业联合会通则》算起，新中国的商会也历经了半个世纪；如从１９８５年国家颁发《国民经济行业分类和代码》算起，改革开放２０多年来，行业协会已经覆盖了工商业领域各个门类。尤其是２０００年，撤销工业生产和商业流通行政管理部门，将其改建成行业协会，使我国的商业协会有了长足的发展。近半个世纪以来，我国的行业协会走过了一条“官路”。表现在，协会由政府组建，会长由政府任命，协会由政府管理，经费由政府拨款，职能由政府授予，这就决定了协会职能是为官服务。协会作为市场经济的中介组织，和先天的“官制”所体现出来的动力取向已与改革开放深化的现实发生了一些不协调。比如，加入世贸组织后，企业迫切需要行业协地的保护；在反倾销方面迫切需要行业协会提供服务；随着政府职能的转变，很多事都迫切需要行业协会帮助解决，这就要求行业协会做好从“为官”向“为民”的职能转换。首先，这种转换的关键有三：一是协会领导人的产生由政府任命变为会员选举；二是活动经费的来源由政府拨款变为自筹自支；三是服务职能的扩展，由为政府服务，拓展为为政府服务也为行业企业服务，并将重点放在为行业企业服务上。前二都难度大，可逐步转换；第三点服务职能的扩展，加大为企业服务的力度和深度将是较容易突破、延伸、扩展的选择。那么，怎样拓展为企业服务的职能呢？重要的是为会员企业服务。要建立为会员企业服务项目的清单，要了解企业需要什么服务，怎样才是有效的服务，怎样才是为企业创造或带来有价值的服务。国外行业协会有的有１６大职能，有的有１８大职能。我们有１７大职能，是１９９９年１０月，原国家经贸委发布的《关于加强培育和发展工商领域协会的若干意见》中提出的。总的是：为企业服务的职能；自律、协调、监督和维护企业合法权益的职能；协助政府部门加强行业管理的职能。（１）开展行业、地区经济发展调查研究，提出有关经济政策和立法方面的意见和建议；（２）经政府主管部门同意和授权进行行业统计，收集、分析、发布行业信息；（２）创办刊物，开展咨询；（４）组织人才、技术、职业培训；（５）组织展销会、展览会等；（６）经政府部门同意，参与质量管理和监督工作；（７）指导、帮助企业改善经营管理；（８）受委托组织科技成果鉴定推广应用；（９）开展国内外经济技术交流和合作；（１０）制定并监督执行行规行约，规范行业行为，直辖市同行价格争议，维护公平竞争；（１１）反映会员要求，协调会员关系，维护其合法权益；（１２）经政府部门授权委托，参与制定行业规划，对行业内重大技术改造、技术引进、投资与开发项目进行前期论证；（１３）参与制定、修订国家的标准和行业标准、组织贯彻实施并进行监督；（１４）参与行业生产、经营许可证发放的有关工作，参与资质审查；（１５）参与相关产品市场的建设；（１６）参与行业和社会公益事业；（１７）承担政府部门委托的其它任务。可见，行业协会职能的转换或强化是有基础、有规定、有条件的。当然如能将这些再以法律形式定下来，比如在商会的性质、地位、职能、建立方式、经费来源，对所属资产的处置权限、商业协会权力机关、会员代表大会的权力、商业协会负责人的产生方式、商业协会与会员的关系、会员的权力义务、商业协会与政府的关系、对商业协会的监督等通过立法的形式，赋予法律的效力，将使商业协会的建设发展大大向前推进。

余厚康：（一）动因。当前迫切要求大力发展商会、行业协会的主要原因有：（１）企业需要。随着改革的深化，企业从政府行业管理部门分离出来需要有帮手，需要随时捕捉市场动态、经济信息和贸易机会，需要准确把握行业发展战略和产业政策，需要了解国内外经贸法规，需要不断开拓市场，不断更新管理知识等。大多数企业需要商会、行业协会为他们提供上述服务。（２）政府需要。政府机构改革后，对企业由直接管理转变为间接管理，如何实现？主要通过商会、行业协会，商会、行业协会是政府的助手。一是政府的宏观管理意图、政策、法规通过商会传导到企业中去；二是商会作为企业利益的代表及时把企业的要求反映给政府，包括对政府制定的涉及本行业利益的法规、政策草案的讨论意见；三是商会通过制定行规行约及章程来规范自身行为。避免不正当竞争，保证行业正常的经济秩序。通过行业自律，可以起到政府起不到的作用。（３）加入世贸组织的需要。我国入世后，市场进一步开放。管理进入我国市场的境外企业，在政府职能转变后，只有通过商会进行。如果我们建立了商会，商会通过中小企业协会可以限制大型商业企业的盲目建立。政府还可以通过商会（包括“洋商会”）限制外企的不正当竞争。随着经济全球化的发展，我国企业走出去也必须借助商会、行业协会。不仅借助它开拓国际市场，而且需要它在国际贸易中的“集群效应”，在应付国际贸易摩擦和争端如反倾销、贸易壁垒等问题上发挥重要作用。（４）建立信用经济的需要。建立信用经济必须有企业的自我约束。自我约束不仅指单个企业自己约束自己，更多地是指企业群体的相互约束，如集体制定行约行规，对违约违规者予以集体制裁。这种群众团体的自我约束所起的作

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