中国商业的改革开放，始于十一届三中全会。大家普遍认为十一届三中全会是农业改革的开始，但其实农业改革中一项很重要的内容就是放活农产品流通，所以十一届三中全会不仅揭开了农业改革的序幕，同时也揭开了流通改革的序幕。中国商业的改革开放，大体走过了“先农村后城市”、“先零售后批发”、“先消费品后生产资料”、“先国内放开后引进外资”的路径。基本遵循了先易后难、或说“摸着石头过河”的规律。比如说，农村改革是1978年开始的，而城市的大规模改革是在1984年，在中央关于经济改革的决定之后，从农村转入城市，很快，国内市场就放开了。当时放开的主要是消费品，物资、生产资料的改革还是在90年代国内贸易部成立以后。而引进外资是1992年开始的，晚于国内市场放开十几年。回头看看，这条路是完全正确的。

    30年改革开放的主要的成果：

    (一)从卖方市场向买方市场转变

    计划经济时期，我国商品供求处于紧缺阶段。除了部分小商品外，重要商品都是凭票凭证供应。现在市场繁荣活跃，商品供应充裕，消费旺盛，物价基本保持稳定。我孩子1979年出生，当时每天只供应两瓶牛奶，而现在我们面临牛奶卖不出去问题。这个变化非常大。从下图可以看出消费品零售总额是连续增长，而且增长幅度越来越大。原来提高一万亿需要10年时间，到后来提高一万亿只需不到5年，说明我们的商品市场快速发展。

    按增长率来看，除2003年出现了下滑外，基本是平稳的，特别是2005年之后快速增长。从商品结构变化来看供过于求的占比例比较高，说明我们的商品市场供应充足。下图可以看出，社会消费品零售总额增长率高于GDP增长率，说明消费、流通在拉动国家经济增长中起到了很重要的作用。当然与发达国家相比差距还是比较大的。与美国比差距很大，与日本比虽然总额相差不大，但人均还是相差很多。

    下图是生产资料销售情况。生产资料也是消费品的重要组成部分。2007年销售总额突破20万亿元大关，是2002年的3倍多、1991年的近20倍。增长率变化也很大。原因是生产资料发展和我国经济发展（投资）直接相关，而投资随经济形势变化，有时过热，有时过冷，导致生产资料销售变化大。但从销售额看还是稳步发展的。
 
    (二)从国合商业一统天下向多种经济形式转变

    改革开放初期的1978年，国有和集体流通企业销售额占消费品零售总额的比重高达98%，基本是国合商业一统天下。改革开放促进了零售领域多种投资主体平等竞争、共同发展。1999年国有及控股经济占18.2%，集体经济占15.6%，个体和私营经济占45.1%，外商及港澳台经济占1.6%。 2003年大型零售企业销售额中，国有商业只占13.3%，集体商业占4.2%，私营商业占18.7%，非公有制商业企业的市场份额已经超过80%。计划经济时期，实行的是国营商业和供销合作社城乡分割、各管一块的二元结构。改革开放后，国有商业改革不断深化，转换经营机制，建立现代流通企业制度，实行股份制改造和产权制度改革，民营商业迅速发展，外资商业稳步开放，一个各种经济成分互相促进、互相补充、共同发展的多样式、多元化商品市场格局逐步走向成熟。

    (三)从单一业态向多业态发展转变

    计划经济时期，零售业业态单一，基本只有百货店和粮店、副食店、菜店这类按业种划分的店。随着改革开放的不断深入，先进业态不断引进，已经形成百货商店、专业店、超级市场、便民店、购物中心、批发市场、邮购、直销、网上购物等多种业态。连锁经营在全国范围内全面推进，企业规模化程度不断扩大，组织化程度不断提高，2007年连锁百强的销售规模占全国社会消费品零售总额的11%以上，已经成长为中国零售业的主导力量。

    (四)从简单市场向市场体系发展

    计划经济时期，商品供应紧缺，品种结构单一，实行计划分配，市场形态单一。改革开放后，城乡居民消费水平不断升级，商品供应总量和种类丰富，交易形式不断升级，统一、开放、竞争、有序的商品市场体系已经基本形成，包括有形市场、无形市场；生产资料市场、消费品市场；零售市场、批发市场等。由于市场体系比较完善，市场形成的价格机制发挥作用。从下表可以看出，“九五”、“十五”期间，消费品、农副产品和生产资料，由市场形成价格的比重不断提高。

市场形成价格的比重不断提高

时期	消费品	农副产品	生产资料
“九五”期末	93．2%	80．5%	81．6%
“十五”期末	96%	94%	88%

   (五)从商品经营为主向商品服务并举发展

    随着城乡居民收入水平提高和消费观念转变，服务性消费越来越受到推崇，居民服务支出增长很快。近5年来，居民服务消费支出年均增速达到14%，比居民消费性支出增速高3个百分点。零售业也随之从只重视商品向商品和服务并重，从单纯物质消费向物质、精神消费并重，从满足生活基本要求向促进健康、提高生活质量发展。现在商业中的服务性收入增长占很大比重。下图是1985年到2007年食品、吃穿用商品的比较，可以看出食品支出占的比重是下降的、服装销售平稳，家电用品销售也是平稳的状态。说明恩格尔系数在不断下降。
 
    下图是按文教、娱乐、交通工具、居住、医疗保健等具体细分的服务性消费占消费支出的比重，总体都在快速增长，特别是通信直线增长。
  

    (六)从偏重城市市场向城乡市场并重转变

    以往我们商业的重点是在城市。由于商品流通基础设施薄弱，消费环境较差，农民收入水平偏低等原因，占我国人口2/3的农村市场消费额仅占全国的1/3。随着农民生活水平的提高，国家重视“三农”问题，特别是近几年的1号文件中都把农村流通中的重大问题提出来。为扩大农村消费，商务部着力构建城乡互动、双向畅通的流通体系，农村市场规模不断扩大，流通网络逐步健全，消费环境有效改善。
    下图是从区域上来看，东中西部零售额增长趋于协调，当然绝对额差距还是比较大的。

下图是2003年到2008年1-10月城乡消费品销售的增长比较，应当说还是同步增长，而且差距有所缩小。2003年和2008年比差明显缩小。从消费额来看，还是在扩大，城市市场和农村市场相比，份额在扩大，但增长率在缩小。
 
    (七)从无序竞争向规范交易转变

     在计划经济时期，可以说计划分配还是有序的，但效率差。改革开放初期确实出现一段无序竞争。随着改革开放的深入，特别是国家下大力气整顿市场秩序，市场向规范交易转变，消费环境逐渐改善。主要体现在建立法律法规。法规标准建设速度加快，零售业的法规、制度和运行规则陆续出台。同时，通过清理现有法规、设计法律框架等工作，构建了市场流通法律体系的基本框架。市场交易和消费环境持续改善，一个规范、有序的国内市场正在形成。法律2部：《拍卖法》、《反垄断法》 法规3部：《生猪屠宰管理条例》、《直销管理条例》、《商业特许经营管理条例》。部门规章31部：《商品零售场所塑料购物袋有偿使用管理办法》、《中央储备肉管理办法》、《生猪定点屠宰厂（场）病害猪无害化处理管理办法》、《酒类流通管理办法》、《零售商促销行为管理办法》、《成品油市场管理办法》、《二手车流通管理办法》、《再生资源回收管理办法》、《汽车品牌销售管理实施办法》等。
标准：国标206项，行业标准312项。  

    (八)从闭关锁国向对外开放转变

    中国自1992年开始进行零售业对外开放试点以来，吸引了商业发展资金，引进了先进的经营理念、流通方式和营销技术，大大推进了中国商业的现代化进程，满足了广大消费者的需求，也带动了中国商品出口。  
    据全国经济普查数据，2004年全国批发、零售、住宿和餐饮业法人单位中，外商投资企业数量占1.4%，零售额占7.5%，只占当年社会消费品零售总额的3.2%。率先开放零售业的10个城市，2004年外资商业销售额平均为当地消费品零售总额的7.2%，其中上海12.9%、北京8.1%、厦门7.9%、大连7.8%、青岛7.6%。
标志性事件：

    80年代的两个标志性事件：（1）“三多一少”（多种经济成分、多种经营方式、多条流通渠道和少环节）的提出，今天看来是对的。（2）商业文化理论与实践。传统的商业是单纯的物物交换，提出商业文化，就是要把蕴藏在物物交换背后的精神的文化的内容突显出来，对提高中国商业水平、改善服务质量、维护消费者权益起到很好的作用。

    90年代的标志性事件：（1）商业开放。（2）确定“五三一”工程。“五三一”工程是内贸部成立后，商业、物资合在一起提出的工作重点，即：管好粮、棉、肉、菜、糖五大商品，开展连锁经营、配送制、粮食企业政策性经营与经营性经营分开等三项改革，和建设现代市场体系（包括消费品市场体系和生产资料市场体系）。“五三一”工程的提出，标志着商业发展的方向，抓住了商业发展的主要矛盾。当时提出“五三一”很不容易，对五大商品的提法有很大争议。但在90年代中后期发生的通货膨胀，重要消费品价格上涨时，体现了掌握五大商品的重要作用。后来国务院领导也充分肯定了“五三一”工程。

    近10年的标志性事件：（1）全国流通工作会议。2005年，国务院召开全国流通工作会议的意义在于：一是以国务院名义召开流通工作会议是第一次；说明国家重视流通；二是参加会议的是主管商业的各省市长，这也是过去没有过的；三是会上出台了《国务院关于促进流通产业发展的若干意见》。尽管文件不成熟，但也是近十年来商业改革中的一件大事。（2）外贸发展基金支持“万村千乡市场工程”、“城乡市场信息系统”等内贸重点工程。商业改革没有钱，薄熙来部长在任时果断动用20亿外贸发展基金支持内贸改革，当时争论很激烈。外贸基金不是税收来的，是外贸企业出口有偿使用配额许可证交的钱，由国家专款专用，所以能用来支持内贸改革非常不容易。而且这钱也越来越少。大家反映这几年内贸有声有色，和这项资金有重大关系。这是多年来没有过的。

    二、认真总结反思存在问题与不足

   （一）政府职能缺位

    商务部作为管理国内外贸易的政府部门，严重缺乏管理手段：如粮棉油等重要商品的流通储备及进出口管理、市场商品价格管理、市场建设资金管理、大型商业设施规划立项管理，都是其它部门的职能。政府对流通业“放手不管”、“无为而治”，不符合科学发展观和建设小康社会、和谐社会的要求。在机构改革过程中流通部门是改得最厉害的，1982年，商、粮、供合在一起；1993年又把物资也合进来，有点大部制的意思；但从1998年起，又开始撤销，把内贸部撤销，改成国家内贸局，从800人减到160人；2000年内贸局撤消，成为国家经贸委的一个内设局（贸易市场局35人），粮食、棉花、油料、价格等管理职能都被划走，资金也是。比如原有的中央副食品风险基金就被撤消了。管理手段没有了，导致了有职无权、有责任没有手段。这是改革的重要缺陷。原因是对流通的重视不够，甚至持错误认识。  

    （二）市场管理分割

    市场管理是分割的。商务部名义上主管国内外贸易，但粮食、棉花、植物油、食盐、医药、化肥、农药、饲料、烟草等重要商品的国内流通管理，都不属于商务部的工作职能，而是分别由发改委、农业部、工业和信息化部、卫生部等部门负责。

    （三）法制建设滞后

    尽管我们立了很多法规，同其他领域相比，还是严重滞后，最典型的就是《商业法》。《商业法》起草历经20年，现在已经退出立法计划。《反不正当竞争法》、《消费者权益保护法》等重要法律由其它部门起草。部门规章受立法规则限制，只有有限的处罚权，影响了执行力度。

    （四）财政投入不足

    财政投入严重不足，典型事例就是中央副食品风险基金被取消。另一个就是重要商品储备品种缺、数量少。现在由商务部管的储备商品有肉和糖。粮、棉、植物油等重要商品储备都在发改委，肉的储备也一度被取消，在非典、雪灾后才逐步改回，导致2007年的猪肉价格暴涨。现在救灾用的麻袋等物资也没有储备。
 
   财政基金基本没有投入流通基础设施建设。商业在改革中改制了，国家资金就不再投了。现在商业设施基本都是企业的，但企业受资金规模限制，导致流通基础设施建设不足。

    金融支持更为不足。现在企业资金非常脆弱，基本没有长期贷款。因为按现行金融规则，商业企业拿不出抵押金。资金链非常脆弱，一有风吹草动，就容易造成大批倒闭。2005年普尔斯马特的倒闭就是一例。
对这些问题应认真研究。

    三、努力开辟商业发展的新阶段

    流通业发展可以带动很多产业发展，确实是一个先导型产业。据有关机构抽样测算，我国流通业增加值每增加1%，可以带动： GDP增长0.129%，社会消费增长1.027%，  流通就业人口增长1.25%，建筑业增加值增长1.388%，制造业增加值增长1.226%，房地产业增加值增长1.183%，金融业增加值增长1.127%，仓储运输业增加值增长1.071%。

    多年来，我们在宏观调控中先后实施过积极的（稳健的）财政政策、紧缩的（适度宽松的）货币政策等等。最近又提出积极的就业政策。但对流通的政策是什么？一直不明确。 流通业在满足社会需求、引导群众消费、调整产业结构、促进经济发展方面具有重要作用，中央明确，把扩大内需特别是扩大消费需求作为应对国际金融危机的重要方针，很有必要对流通政策进行研究。积极的流通政策应包括以下要点：政府有所作为；遵循市场规律；坚持开放战略； 实施财政支持。

  （一）政府有所作为

    政府放手不管流通是不对的，认为对商业就是要放开，一放就活，一管就死，是改革开放中的一个误区。出现政府缺位、市场分割等都与这种指导思想有关。通过这次金融危机可以看出来，政府这支有形的手必要时还得伸一伸，不能袖手旁观。成熟的市场经济国家，政府对流通业的管理包括：法制建设、网点规划、流通秩序、公平竞争、应急保障等等。这些都应体现在我们新的流通政策中。

    （二）遵循市场规律

    我国统一、开放、竞争、有序的市场体系已经基本形成，市场配置资源的基础性作用必须坚持，否则就要受到市场规律的惩罚。成品油价格、食用油价格管理中的教训值得总结。商业零售业是个充分竞争的行业，在宏观调控中要遵循市场规律，否则就会受到惩罚。比如成品油价格僵化就反映出我们在这方面遵循市场规律不够。使得成品油价格大起大落，造成供应时紧时松，群众意见很大，企业意见也很大。最严重时，国外航空公司飞到中国来加油，香港的车开到内地来加油。再一个例子是2008年春节后小包装食用油价格猛涨，国家实行价格管理时只管小包装的，结果导致大包装食用油价格猛涨。使得占食用油用户75%的工厂、机关、餐饮企业都到市场上去抢购小包装油，一吨差几千元。这就是不遵循市场规律造成的。

    （三）坚持开放战略

     坚持开放要坚定不移。最近对商业开放争议很大，特别是商务部的两个受贿司长被“双规”后，又开始了新一轮争论，认为商业开放过度了，外资多了不买中国货了怎么办。实际情况不是这样的。我们的纺织品、服装、玩具等在国际市场上都是靠外商卖的，因为我们有价格优势，有竞争力。在关键时候也是如此。比如我们的植物油生产大多在外资炼油厂，在市场紧张时，只要保证有合理利润，他们还是完全遵守规定的，实践证明没有问题。政权在我们手里，对违法者可以处罚。从目前我国商业利用外资状况分析，没有发现大的风险和隐患，完全可以“思想更解放一些，胆子更大一些，步子更大一些”。

    （四）实施财政支持

    对流通基础设施和市场应急措施进行财政投入或补贴，是发达市场经济国家的普遍做法。我国目前用于这方面的财政投入很少，而且是地方重视程度好于中央。老用外贸基金支持内贸也不行，而且外贸发展基金越来越少，因为配额许可证收费越来越少。十月份我们给总理写报告，对促进消费提出建议，就包括在预算内安排内贸资金。温总理等领导已经批了，和财政部的协调工作也在积极进行。叫什么名字正在研究。总之，要解决内贸资金的问题。这是一个实例，日本的一个村子建一个预冷设施。从其资金结构看，90%以上都是补贴的，村里出的钱很少。我们要利用这次中央财政的支持，在农村建些这样的流通设施。由政府建好后租给专业合作社、企业用。城市也可以用这些资金改进市场设施。