农村零售业是中国社会主义市场体系的重要组成部分，是保证中国城乡经济平稳运行的重要载体和依托条件。“十五”以来，中国农村零售业稳步增长，成为满足农村居民生产、生活需要的重要条件，构成全国统一市场的重要组成部分。2004年和2005年两个中央1号文件、《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》[中发(2006)1号]、{国务院关于促进流通业发展的若干意见》[国发(2005)19号]、《国务院办公厅转发商务部等部门<关于进一步做好农村商品流通工作的意见》的通知》[国办发(2004)57号]、商务部《农村市场体系建设“十一五”规划》等文件，明确了中国农村零售业发展的政策、目标、方针和战略，使农村市场环境得到改善，极大地促进了农村零售业的健康发展。

　　“十五”以来，中国农村市场规模迅速扩大，2006年中国县及县以下社会消费量零售额达到24867亿元，比2005年增长12.6%，是2000年的1.66倍，“十五”期间平均增长10.3%。

　　为了解决农民“买难卖难”问题，引导和扩大农村消费，商务部从2004年开始明确提出“要大力发展农村新型流通方式，力争用五年左右的时间，初步形成以县城为重点、乡镇为骨干、村为基础的农村消费品零售网络的目标”，部署在全国部分县市开展“万村千户”市场工程。到2006年底。“万村千户”工程累计建设连锁化农家店16万个，覆盖全国63%的县，带动地方和企业投资约117亿元，累计拨付补贴资金5.33亿元，吸纳富余劳动力约65万人，使1.4亿农民受益，扩大农村消费约600亿元。据江苏、浙江、安徽、山东等地调查，传统夫妻店改造为农家店后，销售额平均增长2倍以上。江苏苏果、苏农、红太阳三家试点企业通过开拓农村市场，2006年三家企业销售额增幅分别为31%、61%和58%。

　　随着农村改革的不断深化。农村新型零售业态呈现良好发展势头，连锁经营、物流配送等新型经营方式和小型超市、便利店、专业店、专卖店等经营业态，从城市走向农村乡镇。

　　与此同时，农村市场主体呈现多样化态势。一方面，农民合作经济组织进入流通领域，成为农村市场的重要主体。同时多数国有商业、粮食和供销合作社成功实现转制，建立了新的经营机制，真正成为市场主体。另一方面，一批现代大中型零售企业进入农村市场，成为开拓农村市场、增强流通企业活力、推进企业创新、建立和改造农村消费品流通体系的主力军。目前，不仅国有零售企业和发展势头强劲的民营企业纷纷到小城镇开拓市场，某些外资企业也开始到大城市的远郊区开店。尤其在“万村千户市场工程”的推动下，一大批本土城市连锁和超市向农村延伸，用现代流通方式带动了农村商业水平的提升。

　　由于我国正处于工业化中后期和城市化浪潮中，农村市场经过多年的开拓与发展，正处在重要的成长发展阶段。因此，与城市零售业相比，农村市场销售额比重持续下降，增速减缓。“六五”、“七五”、“八五”、“九五”、“十五”期间，农村居民消费品零售额占全社会消费品零售额分别为：64%、58.7%、50.6%、48%和34.3%。2006年，中国乡村人口占入口总数的56.1%，但农村社会消费品零售总额只占全社会消费品零售总额的32.5%。2001年至2006年，城市社会消费品零售总额增幅分别为：11.5%、14.6%、10.3%、14.7%、13.6%和14.3%。而同期县及县以下社会消费品零售总额增幅只为7.7%、6.9%、6.9%、10.6%、11.5%和12.6%；2001年至2005年县以下社会消费品零售业新增幅则为：7.3%、7.4%、6.3%、10.7%和10.8%。

　　近10年来，我国农民收入增长较快，农民的消费能力、消费水平不断增加，购买力逐渐增强。2006年农村居民人均纯收入3587元，比2005年增长10.2%，扣除物质因素，实际增长7.4%，比2005年加快1.2个百分点。虽然城乡市场增长幅度的差距有所减小，但从消费数量、质量和结构看。农村居民的消费水平至少比城市居民落后10年，而欠发达地区农民收入水平又至少比发达地区的农民落后15年。目前，农村居民人均固定商业面积不足0.1平方米，仅为大城市的1/10。据商务部对全国1万农户农民抽样调查，要购买冰箱、电脑、洗衣机、摩托车、空调机、手机的居民比例都在20%以上。说明农村居民消费需求的空间巨大。而农村居民每增加1元钱消费支出，将对国民经济新增2元钱消费需求；农村家电普及率每提高一个百分点，即可增加238万台(件)消费需求。

　　二、中国农村零售业发展中存在的问题及其成因

　　(一)中国农村零售业发展中存在的主要问题

　　当前，中国农村零售业发展中存在的问题，大致可以概括如下。

　　1.市场主体实力弱小，高度分散

　　随着改革开放的深入和市场竞争加剧，农村流通领域由供销合作社一统天下的局面不复存在。加之零售业进入门槛低，造成农村市场个体商户急剧发展，原有的供销合作社也大多实行出租、转让，柜组承包等社有民营的做法，变成了挂供销社招牌的个体商户。因此，大量的农村零售市场主体是个体商户。由于市场主体的个体化和组织化程度低，使农村零售业经营条件简陋，经营方式落后，离散度高达90%以上。农民进入农村零售市场基本上是各自为战，所以流通效率低下，规模狭小，市场竞争能力十分薄弱。

　　2.经营方式陈旧，效益低下

　　据商务部统计，目前农村市场实行连锁经营的交易额占农村总交易额的比重不足10%。由于农村商业网点“小、散、乱、低”，零售业态大多是传统的夫妻店，杂货店，代销店。而且大部分店铺硬件条件较差，加上运转和扩张资金缺乏以及专业知识和技能的缺乏，经营效益低下，售后服务和管理手段差，很难在现有基础上进行经营方式和经营业态的升级换代。

　　3.法制不健全，市场监督乏力

　　改革开放以来，中国法制建设取得了长足的发展和进步，‘但在农村这个广阔领域的法制建设还很薄弱，有关农村商品流通领域的法律法规也不健全。同时，由于地区分割和封锁时有发生，阻碍了统一市场的形成。由于市场主体不规范，主体的行为也很难规范，加上法制薄弱，有法不依、执法不严的现象严重，不仅使农村商品流通的正常经营秩序受到干扰，而且极大地促成了假冒伪劣、三无产品滋生，严重损害了农村居民的消费权益。

　　4.城乡商贸流通一体化程度低

　　改革开放以来，特别是“十五”期间，中国大部分农村地区告别了自然经济状态，市场机制逐渐成为农村资源配置的决定性因素，农村市场也已成为全国统一市场的重要组成部分。但是城乡商业的二元结构依然明显。一方面，城市零售业逐渐发展、甚至出现大型超大型商厦重复建设、过度竞争的局面；另一方面，农村地区零售业发展缓慢，大大滞后于农村居民消费需求的增长。同时，城市零售企业对农村辐射范围不广，辐射力度不大，没有形成城乡商品流通业一体化协调发展的格局。

　　(二)影响农村零售业发展的制约因素

　　1.城乡二元结构是制约农村零售业发展的体制性因素

　　长期以来，受计划体制的影响，城乡二元结构状况尚未根本改变。在这种城乡二元体制框架下，在社会经济发展和商品流通体系建设中，重城市，轻农村；在农村下作中，重生产，轻流通。致使城市与农村建设，城市商业与农村商业发展呈现马太效应。受这种体制的影响。人们往往把商业发展与城市建设联系在一起，把农村建设与农业生产联系在一起，从而更加重了城市商业与农村商业的分割和对农村商品流通体系建设的忽视。社会主义新农村建设和“万村千乡市场工程”启动后，农村商品流通体系建设有了一定的起色，但仅仅处于起步阶段，距现状的根本改变还有很长的路要走，其中城乡二元体制的根本转变尤其需要艰苦的努力。

　　2.农村基础设施建设落后是制约农村零售业发展的物质性因素

　　中国农村发展落后和城乡发展严重不协调的重要表现之一，就是农村基础设施建设严重落后，以及城乡公共品供给高度失衡，其中基础设施建设和社会发展中的不公平问题尤其突㈩。有专家认为。新农村建设的重点内容应该是为农民提供最基本的基础设施，不断改善农民的生存条件，并将这些最基本的公共产品和公共服务概括为：“六通、五改、两建”。“六通”即：通路、通水、通气(燃料)、通电、通讯、通广播电视；“五改”即：改厕、改厨、改围舍、改校舍、改卫生所；“两建”即：建公共活动场所和建集中垃圾处理站。以上这些设施以及农村流通领域基础设施和信息服务设施的缺乏和不完善，不仅制约了农村居民的消费，而且加大了流通成本，制约了农村商品流通的正常发展。
 
　　3.市场主体发育不良是制约农村零售业发展的主体性因素

　　流通产业是竞争性很强的产业，其主体当然是企业。目前中国农村商品流通领域中。由于农民在市场交易活动中没有自己的流通组织或缺乏组织性，农民在商品流通中往往处于弱势地位。有许多人认为。农民是农产品的生产者，自然应该是农产品的销售主体，而农民合作经济组织则是市场主体的最佳组织形式。从西方发达国家发展的历程看，传统农业国家的现代化过程中，合作经济模式也是一座行之有效的桥梁，即使现在的法国、西班牙等国，农民合作经济组织仍然具有很强的生命力和竞争力。

　　中国是一个有悠久自然经济历史的农业大国，改革开放前缺少市场经济的洗礼。虽然中华人民共和国建立后进行了大规模的农村合作化运动，整个农村商品流通领域也已成为供销合作社的一统天下。然而，彼时的农村供销合作，是国民经济计划体制在农村的变异，它既没有体现合作经济组织的基本原则，也没有起到合作经济联系个体农民与市场的作用。即使时至今日，中国农村所面临的环境依然不利于农民合作经济组织的形成和发展，更不用说让农民以合作经济形式去开展他们所不熟悉的流通经济活动了。然而，20世纪下半叶中国面对的市场，已经是一体化、信息化的世界大市场，虽然中国农村统一的大市场并未建成，然而这个已经开放的市场又岂能靠千千万万自生自灭、夫妻式、小农式的个体商户来支撑?现代流通主体要指望从自然经济的汪洋大海中内生，看来有难度。因此，现代流通主体的缺失和发育不良制约了农村商品流通的发展。

　　4.政府职能定位的缺陷是制约农村零售业发展的政策性因素

　　根据现行体制，中国农村流通体系建设，要受到地方政府、农业部和商务部的多重领导和管理。在地方政府和农业部门的职能中，农村流通体系建设不是其主要工作内容；而在商务部门的职能中，显然城市商业才是其主要关注的领域，农村商业无论从所占份额还是其见效程度上看，都还难与城市商业相提并论。

　　同时，无论是地方政府，还是农业部门，抑或流通部门，职能仍未发生根本转变，还习惯于运用行政管理和政策优惠等传统方式，不善于依法行政，通过维护竞争环境，规范市场秩序，制定发展规划和提供公共服务来履行职责，从而导致疏于农村流通领域的公共管理。

　　三、构建农村现代流通体系，开拓农村市场

 　　(一)培育现代流通主体，提高企业综合实力

　　无论从当前还是长远角度看，发展农村零售业，构建农村现代流通体系，都应从培育市场主体，提高企业综合实力人手。近年来，“万村千户市场”等工程对培育农村市场主体起到了积极作用，从公共服务角度看，应该在现有基础上，继续做好以下工作，促进现代流通主体的发育和成长。

　　1.鼓励和吸引现代流通企业进入农村市场，为企业发展创造良好的环境。既然农村市场缺乏现代流通主体，就应该创造条件，为流通企业在农村市场成长和发展降低门槛。完善服务。为此，应通过构建融资担保平台、联合采购平台、商务信息服务平台等公共服务平台，促进企业开展连锁经营和综合服务。

　　2.引导大型品牌企业与本地企业实行市场上的合作与竞争。提高企业的市场集中度和市场绩效。“万村千户市场”工程的建设，促使许多本地连锁企业开展了县一乡镇一村流通网络的建设与运营。但是，由于地域和行政局限或企业的规模效益，企业的市场绩效不理想。为此，在现代流通主体建立后，应进一步破除地区行政局限，通过资本运营和品牌运营，一是鼓励和扶持龙头企业健康发展：二是鼓励大型品牌连锁企业实现与本地企业的对接，培育跨地区运营的大型连锁企业；三是鼓励企业实行跨地区经营，提高企业的市场占有率和竞争力：四是引导不同所有制形式的中小企业与大型连锁企业通过不同的合作形式，形成新型伙伴关系，形成以大型连锁企业为中心。大中小型企业并存的农村零售网络。

　　3.积极鼓励和引导各类社会主体进入农村流通市场，包括鼓励有能力的农民从事商品流通。为中小企业和农民从事商品流通创造良好环境，规范市场秩序，打击欺行霸市等不法行为，保护经营者合法权益。

　　4.积极进行综合体制改革，探索中国农村经济主体发育和成长新途径。就中国农村目前整体发展状况看，合作经济无疑具有广阔的发展前景。然而，具体到农村流通领域的情况，合作经济组织似乎又难以直接发挥其优势。因此，可以考虑对农村经济主体进行这样一种框架性设计：就总体而言，应该发挥合作经济组织的作用和优势；就具体领域而言，则应不拘一格，什么经济组织形式交易成本最低，就采用什么形式；就农村流通领域而言，既要发挥现代企业组织形式的优势，又要考虑如何与合作经济组织的结合与合作，如采取合作社办企业。或采取合作社与企业通过不同的合作方式，形成新型伙伴关系，从而即使企业发挥所长，又使农民的利益与流通流域直接关联。实际上，欧洲许多农产品和农村流通领域的经营情况，就是采用合作经济组织控股、厂商组织具体运营的模式。这一点可供中国借鉴。中国目前的实际情况是，既有流通市场主体发育不良的现象，又缺乏合作经济的温床。所以，要为合作经济的发展大开绿灯，为农村流通主体的发展大开绿灯，为合作经济与企业的合作大开绿灯。

　　(二)以小城镇为节点，推动农村零售网络建设

　　农村小城镇是农村社区的政治、经济、文化中心，在农村社会经济组织体系中占据十分重要的位置。从空间上看，它是连接城市和农村的纽带和节点；从零售网络角度看，小城镇构成市(县)与村庄之间流通路径的阶梯和集散点。近几年来，在“万村千户市场”等工程的推动下，农村零售网络建设得到很大改观，但在突出和强调小城镇的节点作用上还有待进一步加强。

　　在农村零售网络建设中，把注意力和中心放在村庄基层店铺的建设上，其实并无不妥。从许多地方开展“万村千户市场工程”的做法上看，也往往更加关注基层农家店的建设，毕竟村庄基层店铺是直接为农村居民提供服务的基层网点。我们认为，在以往工作的基础上，今后农村零售业网络建设，应该突出和强调小城镇的节点作用。

　　与中国农村流通主体发育不良的现象对应，中国农村基层零售网点建设基础十分薄弱。面对全球化的大市场和现代企业的冲击，中国农村缺乏自下而上的、自发的、内生的市场基础。为了更好地开拓农村大市场，减少市场建设中的盲目性，应该引导企业走自上而下、由城而乡、以城带乡，梯次发展的道路，通过小城镇的节点作用，由城及乡，由近及远，由浅及深进行市场扩张。麦当劳、沃尔玛等世界知名企业在中国市场的开拓轨迹，由一线城市向二三线城市扩张，由城中心向城近郊扩张，值得中国企业开拓农村市场时借鉴。

　　随着中国经济的持续发展，城市化建设步伐也将进一步加快，与此相适应的村庄规划建设也提上议事日程。城市化和村庄规划建设的加快，将使原有村庄适当集中紧凑。使中小企业和农村人口在小城镇经济区域内适当集中。这种局面和趋势在大城市郊区已经表现得非常明显，甚至已经出现郊区城镇化的倾向。因此，农村零售网络建设，不仅应主动适应这种发展趋势的要求。而且应当通过积极引导小城镇零售网点建设，推动小城镇建设和村庄规划建设，促进村庄的合理布局和农村基础设施建设，促进企业的聚集。

　　农村市场的特点是人口总量大但居住分散，农村居民消费多样性和综合性强但差异性小。由于小城镇相对辐射范围较广。服务人口较多，从小城镇零售网点建设人手，有利于开展综合性服务和获得规模效益，从而使连锁经营、物流配送等现代经营方式得到支撑，取得更好的效果。

　　(三)走综合服务的道路，提高企业经营的多样化和综合性

　　企业经营规模过小难以维持生计，在服务人口有限的前提下，企业要扩大经营规模，最大限度地满足农村居民的生产生活服务需求，扩大服务领域，走综合服务的道路，是一种现实和积极的选择。目前，中国农村综合服务体系与农村居民不断增长的生产生活服务需求仍然不相适应。如果能以小城镇零售网点为依托，扩展零售企业的服务功能，逐步实现消费品、农资、药品、图书等“一网多用”，并开展收购农副产品，搭建综合服务平台，不仅可以使原有网点增强实力改善经营，还可以满足农村居民的多种服务需求，培育新的服务领域，创造消费环境，活跃市场，促进经济繁荣，提高农村居民的生活质量。

　　(四)构建农村现代流通体系，促进城乡协调发展

　　社会主义新农村建设之所以能够成为现阶段中国国民经济发展中的一招活棋。主要是因为它能够带动内需和消费，而新农村建设带动内需和消费的主要途径，在于农村流通体系的完善和发展，在于以农村零售业网络为依托而建立的现代流通体系的构建。

　　新农村建设的目标，是实现农民生活城镇化，农业生产现代化和农村建设生态化，从而达到城乡协调发展。在这项任务的完成过程中。要发展现代农业，提高现代农业的综合生产能力，提高现代农业的社会服务能力，就必然要依靠农村流通体系的完善和发展，依靠流通企业的示范、桥梁和纽带作用；要开展村镇规划建设，满足农村居民生活消费的多样化和便利、安全要求，就必然要依靠农村流通体系的完善和发展，依靠农村流通体系的配套和支撑；要提升非农产业的发展水平，也必然要依靠农村流通体系的完善和发展：促进农村社会的和谐发展，仍然要依靠农村流通体系的完善和发展。因此，要把构建农村现代流通体系与新农村建设和促进城乡协调发展紧密结合起来，使二者互动和联动。以农村零售业网络建设为依托和载体，构建农村现代流通体系，既是大力开拓农村市场，推动社会主义新农村建设，加快解决“三农”问题的突破口和重要途径，也是统筹城乡协调发展，完善我国社会主义市场经济体制和有效扩大内需，拉动国民经济增长的重要内容。