为了解中小城市竞争性行业的国有商业企业经营现状，分析亏损及其原因，探索提高效益的出路，并作点理论探讨，我们调查了辽宁省葫芦岛市贸易局及其几大公司和零售系统。总的印象是：国有商业企业正在大冲击、大变动、大转折中衰败，企业连年亏损，现实可行的一条出路在于资产经营。

    一、面临着最后的生存考验

    （一）位于欠发达的中等工业城市，存在于高速发展的落后的流通环境中

    葫芦岛市（即锦西）是一个沿渤海的较小的地级市，建市只有8年。人口265万，其中城镇人口40万，市区人口28万。所辖三区（连山、龙港、南票）和三县（兴城市、建昌、绥中）。它位于渤海湾西侧，是个军港，拥有特大、大型工业企业15个（造船、化工、化机、炼油、炼锌、水泥、绥中电厂、化肥等共计人员约12万），可算是一个工业城市。1996年国民生产总值126.2亿元，但人均总值只有4672元。全市1996年社会商品零售总额46亿元，比1991年的19.2亿元增长了1.39倍。尽管增速很快，但人均年商品零售额仅有1730元。其中非公有经济26.5亿元，占58%，国有经济9.1亿元，占20%，市贸易局系统约2.1亿元，占5%，批发总额约1亿元，在全市商品流通中已微不足道。城乡集市290处，交易额30.3亿，占社会零售总额2/3，是零售商品市场的主要渠道。

    （二）市国有商业连亏8年、名存实亡

    葫芦岛市贸易局系统分市区（县）二级，各辖几个批发公司和一批零售店。人员1.47万人，离退休人员3341人，占在职人员23%。县区系统在职人员中下岗人数约占2/3。全市贸易局系统1992年以来，商品销售连续5年下降，绝对额从6亿元降至3.2亿元。亏损额持续8年上升，从1990年亏1132万元到1996年亏2701万元，导致全市系统资不抵债约2000万元。

    从行政层次的角度看，区好于县，市直好于区。三县中以兴城的经济实力最强，是县级改革试点单位。该市商业集团公司所属9大公司，72个独立核算单位（平均每个网点11人）。其中资产大于负债的单位（约占总数的一半）已全部售出。采取付给职工一次性安置费（每年400元×职工实际工龄）的办法，职工所得入股，去掉全民身份，实行股份合作制。另一半由于负债大于资产，因而无法出售。目前基本停业，名存实亡。该市商业集团公司已得不到财政拨款，又收不到管理费，今年工资时发时停，还背着200万元亏损的包袱。

    龙港、南票、连山三个区的商业局，以连山区商业局区位最好（市中心区）、规模最大（万平方米以上大店3个）、职工最多（500人）、盈利最好（1996年帐面盈利200万，另有隐亏）。1997年市场竞争加剧，销售下降，旋即由盈变亏。9个大中型零售店，只有中央路商场稍有盈利。

    市贸易局直属10个企业（6个批发公司、2个零售商场、2个加工厂），建市七年来，销售逐年下降，亏损持续上升。1996年销售额降到1亿元，亏损额增到1938万元。1997年前9个月已亏损1054万元，累计亏损总额已超过1.3亿元。贸易局系统销售额，多来自自筹流动资金、自负盈亏的民营经济，并未得到经营利润，企业只是收了点场所租赁费。这个庞大的系统已经是应破产而破不了产的企业群。

    （三）国有商业恶化的原因

    从实际情况看，企业亏因极为复杂，主因又不尽相同。归纳起来，可以从三个方面加以分析

    首先，从业务角度，国有商业企业逐步退出商品运营。商业企业的基本职能是组织商品流转。退出商流，就不是商业，利润即无。退出经营是亏损首要的、致命的原因。之所以退出经营，是被逼无奈的选择，是竞争规律作用的结果。在市场上的表现，就是同质商品价格过高，而失去购买者。价格之所以高，原因在成本高和税费多。成本比个体私营商业高在：(1)人工费用大（冗员多、干劲小）。(2)历史包袱重（离退休人员开支、三角债和应补未补亏损的利息）。(3)进货成本高（个体私商的低成本：①到厂直接进货，②现金采购价低，③不要发货票，享受相应增殖税的折扣，④向厂家经办人送礼，可再给优惠。这4项相加，当地商家预计，进货价低20%）。再加上税费负担较重，导致高费用、高税费、高价格。若将商品投向市场，因价高必造成沉淀，最终造成亏损。经营上多做多赔、少做少赔、不做不赔的机制，迫使国有商业不得不退出经营。

    其次，从体制角度看，其弊端和不完善之处最终表现在财务报表上就是亏损。当前政企不分和经理（兼董事长）负责等体制的弊端，不是表现在商品运营方面，而是主要表现在企业的人事、劳动和重大（建大楼）决策方面。该市的国有商业公司和商店，属市、县（区）贸易局（集团公司）主管。企业经理的任免，市（区）贸易局、市（区）委组织部、市委、市（区）政府首长都能行使权利和施加影响。由于干部轮换制在国企中的影响；由于首长对企业经营和人事情况不明；由于企业报告、报表失真；由于裙带风、送礼风等影响，在经理任免调动过程中难免失误，带来严重的后果。经理收经营回扣、受职工礼金、以权谋私者有之；故去一个经理，损失几十万承包利润的企业有之；轮换一个经理，审计出几百万元问题（亏损）的企业有之。党风不正、用人不当、缺乏有效监督，成为国有资产流失，导致亏损的一个重要原因。

    再次，根本原因是国有经济不适应竞争性商业行业的竞争。我国处于社会主义初级阶段，生产落后，商业不发达是其根本特征。而中等城市商业的社会化、组织化、现代化程度比大城市又低些，所使用的装备和工具，多为算盘，一手钱、一手货，以手工操作、独立分散劳动为主，劳动效率低下（年人均销售仅2万元）。员工教育、技术水平低，从业的首要目的是谋生。这样的流通力状况，适宜于组织规模小、自主灵活经营、老板主宰管理、与员工利益密切相关的所有制组织形式，如个体、私营、合伙、合作、股份制组织形式。而现行的一大二公的卖方市场中形成的官商作风依存的国有商业，违背了生产关系一定要适应生产力的规律。该市行家认为这是国商企业效益恶化的根本原因。

    （四）国有企业效益下滑的轨迹

    从葫芦岛市实际看，大致经历了五个阶段：

    第一阶段（1989-1990年），销售、利润由升转降。由于销售利润与报酬挂钩，职工奖金收入减少，劲头受影响。此时抓住机遇，收缩批发，转向零售，实行国有民营，转向设施出租，办市场者，销售、利润下降的速度缓些、幅度小些。

    第二阶段（1991年），企业由盈变亏，财政停止补贴。1990年国有商业企业的亏损，当地财政补贴一半，次年就停了。由于亏损无人承担而沉淀于企业，成为挂帐包袱，利息开始滚动。而企业首脑的大哥大、汽车照买，吃喝玩乐照报销。商业信誉进一步下降，员工情绪低落。县城的国有商业很快垮掉。同时，大部分市区企业微亏。

    第三阶段（1992-1993年），银行停止贷款，正常进货受阻。靠厂家赊销货源，维持部分业务。进入销售下降，费用增加，亏损加大的境地。此时，如不是败家子掌权，无重大基建决策失误，进行卖、租改革，通过职工集资走民营道路，企业尚可有救。

    第四阶段（1994年）厂家停止供货、商店处理库存。靠销库存发工资（有的以商品顶替）。历来遗留的大库存，无奈只能大削价处理，潜亏变为明亏。有的资不抵债，员工收入锐减，国有民营只能救活职工，而难以救活企业。现市区的许多大百货店也将步入此阶段。

    第五阶段（1995年至今）商店无货可售，多数职工下岗。此阶段多数企业停业，部分企业利用现有土地房屋以出租门面，倒卖商品房，出售商店（旅店）的收入，保住国有企业的牌子、章子和部分人员，杀出了一条生路。死守旧业者，等待着破产或自灭。

    其发展过程可以作这样的结论：从国有国营到国有民营再到民有民营，这是竞争性行业的国有商业运行的轨迹。

    二、转向资产经营是眼下国有商业安置职工和扭亏的主要途径

    如前所述，葫芦岛市的国有企业群体已退出经营，员工流失和闲置，唯一可以利用的资源只有房产。该市贸易局和企业勇于探索，深挖生路，借机积极进行资产运营，走出了一条出租设施，办商业城的新路。

    他们的思路是盘活国有资产，深化以租赁为主的产权改革，实行国有资产保值目标经营责任制。从根本上用转民营来抑制亏损。三个县贸易局放手民营，以卖为主；市级企业转向资产经营，以租为主。要点有三：

    1)盘活调整国有资产

    1987-1996年底，市属蔬菜、五金、百货三家公司先后利用自身的营业设施或由经营者出资，建成了拥有6千摊位的三个商业城。1997年将再建一个2万平方米市场。使企业内、系统内的房地产、设施、人员尽可能运作起来。

    2)对企业和门店的改革，卖、租、股并行，以租为主

    各县冲破不能改变国有制的思想禁锢，以卖为主，以租为辅。市以租为主，卖为辅。

    3)实行资产保值目标经营责任制

    这是对经营承包制的一种改革。其内容是：经营者对所使用国有资产保值负责；独立经营，定额上交应摊费用；依法纳税，最终自负盈亏。具体地说：

    A.局对公司或企业订立责任状。在期内确定盈亏额。对历史挂帐、潜亏一次核死，期内不准增加；按规定报报表，年终视完成任务情况奖惩。

    B.企业对二级经营者（二级法人）订立合同。合同内容有三：①期内国有资产保值，②定额交纳一定折旧、水电、管理及离退休人员费用，③资金自筹，盈亏自负、偿贷清债，承担费用，依法纳税。企业统一管理国有资产。

    C.经营单位（二级法人）专事营销。并自订内部的人事、劳动、分配制度。

    4)公司转为物业经营

    市蔬菜、百货、五金公司的主要业务是经营商业城（市场）和出租营业厅楼。企业功能由商品经营转向物业经营。招聘经营者成为主要任务，与其签定合同，公证后按季审计监督。如不能实现目标，便解除合同。

    转为资产运营取得的明显效果：

    首先，公司、企业、经营者三个层次环环建立责任制，以合同形式保证费用、盈亏目标落到实处。既有利于完成财务指标，又有利于确保国有资产保值，还摆脱了大锅饭弊病及潜亏隐患，并且扼制了亏损的增加。市蔬菜公司改革观念强，5年前就抓住机遇，出租营业厅和办蔬菜市场，成为全国较早不用政府补贴的市蔬菜公司。

    其次，企业从事物业经营，获得了可观的、稳定的资产经营收入，维持了部分在职人员及离退休人员的支出。市蔬菜公司年资产经营收入约250万元，市东方商场一楼年资产经营收入300万元，市百货公司收入更高些。该公司利用自有土地房产，在市中心建造了“中百商业城”。现又从用户集资建了个新城，可吸纳3000多人就业，房地产又会增值，公司经理对此效益非常乐观。

    再次，资产运营直接创造了就业机会。安置了大批企业、系统、社会的待业职工就业。已有3000多名员工依托商业城和出租柜台受聘成为独立经营者。他们由于具有一定的经商技能和经验，其经营状况好于农民出身的个体户，收入高于国营职工。早期下海者许多已积累三、五万元，少数成为拥有几十万元甚至百万元资产的大款。

    三、调查后的思考

    比之大城市，中小城市（含县城）的竞争性国有商业企业由于它们处在经济更为落后的城乡结合部，一大二公的弊端就更为明显，故亏损更为严重，时间来得更早。据笔者所知类似葫芦岛市的境况在全国124个地区、州、盟中带有一定的普遍性，涉及300多万国有职工和几千亿元国有资产及社会安定，关系极大，值得认真思考。

    （一）准确把握现状和走势

    穿过层层云雾，认清国有商业企业的真面目是准确选择扭亏思路的必要前提。如前所述，葫芦岛市的国有商业企业，或改变国有性质，或退出商业经营，实际已名存实亡。行业市场占有率，主渠道作用已无从谈起。葫芦岛市状态在全国是否带有普遍性？对此，一些商业主管部门的领导有不同看法。他们列举一些地区（如苏南）和市县的典型企业，批评悲观论者。诚然，全国中小城市确有一批国有商业销售效益双佳的企业，如苏南的一些城市、江苏的常熟、山东的诸城、河南的临颖等县的部分国有商业企业。这些典型，一般都具有以下环境和条件：位于商品经济较发达的地区（一般在沿海、又集中在三角洲和二个半岛上），是当地改革开放试点区，企业改革起步早、步子大，经理及班子精明廉洁，管理严格等等。他们从本企业实际出发，选择了多种途径：股份合作制，实行国有民营，一企二制，转向房地产开发等。共同经验可以归结为二转：即企业和门店通过国有民营，转为民营经济；而企业管理层（公司）转为资产经营的物业管理公司。本质上二条，一条是转制（所有制），一条是转业（非商业）。成功之处是彻底的改造。本人估计，在全国3万多个企业中，除去已变为非国有性质的部分，效益好的不过5%。

    全国中小城市的竞争性国有商业企业的走势，可能将趋向恶化，走转制（转股份合作制、转个体经营）、破产、撤并之路，到2000年，纯国有商业企业将从竞争性商业行业退出。对此，当地的内行，有见地者已成共识，只是不愿也不敢公开说。值得注意的是主管商业部门行政层次越高越乐观。其实这部分国有经济的收缩，既是市场规律所要求，也是我国政府的政策导向。当然，对外宣传要适时适度，既不要片面宣传好典型，给人以幻想，滋长盲目乐观情绪；也不要忽视现实的积极因素，悲观失望，坐以待毙。要瞄准大好市场，主动地进退，平稳地过渡，推动我国商业的发展。

    （二）从实际出发，确立考核国有商业企业效益的新标准

    亏损是企业的灾难和癌症。在体制转换和资不抵债的关键时刻，扭亏是企业生存、发展、转制的必要前提。因此，目前从中央到地方层层抓扭亏是极为必要的。但决不能以报表完成的扭亏指标作为衡量部门和企业的主要指标。尤其在报表失真的情况下，满足于报表或以失真数据指导工作，迟早要吃大亏的。葫芦岛市贸易局1997年亏损指标为2161万，比上年减亏20%。对此，市局认为有把握能够完成，省厅领导也很乐观。我认为，即使超额完成扭亏指标，也要看到亏损的严重性。其一，即使完成扭亏指标，仍然是巨额亏损，历年累计亏损将增加到1.5亿元。其二，减亏是在非常的条件下实现的。①停发了上万人的工资福利；②免（未）交一大笔应上缴的税费（仅一个公司就有300多万）；③实际存在巨大潜亏（仅一个区就有上千万）。其三，上年报表的部分亏损将消失。一批亏损企业的亏损，随着企业的售出而消失；有些企业，二级法人隐报或无人报亏损（有的不报财务报表，当然也有应报未报的利润，但比之漏报的亏损额小得多）。其四，一些人为的因素，如设两本帐，应折旧不折旧，该摊销的不摊销等。

    由此，必须重新确立考核政府经济部门和国有商业企业的标准和指标。我认为，应对各个国有流通部门和企业的走向、职能、面临的任务予以清晰的定位。逐个企业具体地提出改革目标、经营战略、主要任务、过渡形式。可供选择的考核指标有：国有资产价值及变动、主要经营收支及盈亏、在册人员的就业和报酬福利情况、企业门店转制概况等。盈亏指标必须列入，似不放到首位为好，服从于国有企业的首要任务。但数字必须真实可靠，严惩弄虚作假者。

    （三）扭亏增盈必须多管齐下，标本兼治

    既然亏因是多元的复杂的，那么扭亏也就应增收节支，多管齐下，多层并进。

    1.传统的有效的一般做法要继承发扬。扩大经营，提高效率，降低成本，减少损失是商业扭亏的具体的有效途径，任何时候不能放松。但现实遇到的扩大销售受阻，提高毛利不能，高成本呈刚性，干部歪风滋长等新问题，增亏易，扭亏难。尽管如此，增收节支的潜力是巨大的。要树立信心，通过开拓、管理、俭省等手段，夺取效益。

    2.企业经理要牵住牛鼻子。当前企业处于动荡剧变的时刻，经理不能陷于事务，更不能借机以权谋私。要以甘心奉献，廉洁自率，勇于负责的精神，既要检芝麻，更要抱西瓜。抓住深化改革，调整经营结构，安排职工就业，把握重大决策。比如，趁资产大于负债之机，抓紧进行股份合作制、合资改革；比如，坚决停建那些前途无效的在建、改建项目；及早处理那些耗费大、公用性小的大哥大、高级轿车等。抓住大额的增收节支项目，就能取得大的成效，给企业带来收益，给职工带来实惠。

    3.商业主管部门要挺身而出，与各部门协调，帮助国有企业解决困难。当前主要是：配备好企业领导班子，协调国有资产的处置、分配，减免国有企业税费负担，配合银行解决急需又应该解决的临时贷款，停（减）派大中专、职高毕业生和专业军人，严格查处企业干部贪污失职问题，支持企业改革和平稳过渡。

    4.根本措施是调整和完善所有制形式。根据“抓大放小”方针，对中小城市的竞争性国有企业，无大可抓，属于放小的问题，根据企业门店实际和职工自愿，宜集体则集体，宜个人则个人，宜合伙则合伙，允许采取多种过渡形式。这可以从根本上堵住亏损之源，使国有经济从整体上扭亏增盈。