| 张采庆：竞争性国有商业企业效益下降的基本原因分析及对策建议 |
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| 作者：张采庆 谢… 来源：1998年07期《财贸经济》 人气： 时间：2009-1-16 16:27:53 进入论坛 |
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国有企业进入市场经济体制，同样要经受优胜劣汰市场法则的“洗礼”。由此可见，效益也是国有企业的生命。然而，竞争性行业的国有商业群体却陷入了经营萎缩、效益下降、连年亏损的逆境。因此，研究这个群体的效益，对于5万个批发零售企业的前途命运， 乃至对于国有经济改组和社会商业结构调整，具有重要意义。
一、国有商业企业经济效益评价
（一）国有商业效益（本文内容不含粮食、物资、 医药等国有商业系统，专指原商业部的国有商业系统）的实证描述。
以实行商品流通体制改革为标志，划分为两个阶段。第一阶段为计划商品流通体制期间（即1953～1979年）。在这27年期间，国有商业企业效益总态势是，市场占有率高（最高年份达97％），纯销售大幅增长，劳动效率提高，流通费用率下降。80年代后5年， 流通费用率基本恢复到历史上最好的水平；但是，流动资金占用率提高，毛利率递减，导致利润率下降。具体指标如下：从1953～1979年，纯销售增长4.66倍；流通费用率由11.9％降至8.70％；国有商业企业总资金增长7.44倍，流动资金占用却由48.4％提高到64.4％；流动资金周转由2.07次减至1.55次；毛利率由24.21％降至17.26％；利润率由6.6％降至3.5％；税后净利润率由5.1％降至2.5％。
第二阶段转入市场流通体制期间（即1980～1997年）。在这18年期间，国有商业企业总的态势是，经营环节减少；市场占有率大幅下降；纯销售增长缓慢；人均劳效降低；流动资金周转日趋缓慢；费用率上升1倍；毛利率下降一半；利润率大幅下降； 企业亏损额和亏损面日趋扩大，出现了史无前例的连续四年国有商业全行业净亏损现象。具体指标是：市场占有率由1980年底的68.7％，降至1997年上半年的22.4％，经营网点仅占社会总量的2％；从前10年看，纯销售额增长86.5％， 但剔除价格因素，从1985年起实际已出现负增长，1989年比1979年实际下降12.8％，人均劳效下降42％；从1980年到1996年，流通费用率由7.9 ％直升12.76％，再攀至1997年上半年的16.76％；库存商品周转由2.88次，增快到5.7次，而流动资金周转却由2.18次减至1.6次； 毛利率由14.95％跌至10.68％，再跌至1997年上半年的7.18％；资金利润率由10.52％，一路狂跌坠至2.1％。1990 年出现国有商业历史以来第一次全系统净亏损现象。该年销售利润率为-0.07％，盈亏相抵后净亏损7.16 亿元，亏损面为26％。1991年又亏损1.75亿元。1995年至1997年1～9月连续出现全系统巨额亏损，盈亏相抵后净亏损额分别为19.5亿、23.18 亿、24.48亿；资产负债率已达77％（2120亿元／3370亿元）， 流动比率78.46％（两者皆为1996年度数）；亏损面已扩至40％， 还有一笔巨额的潜亏。这个销售效益的大滑坡，标志着国有商业史上前所未有的大转折。不仅国有批发和中小零售企业的经营效益持续下滑，而且一大批大零售店已由盈转亏，继续恶化，照此下去，到2000年我国竞争性行业的独资国有商业企业将所剩不多。
（二）规律性总结
纵观45年国有商业企业的效益动态变化，其特点大致如下：
1.计划流通体制也即商品短缺时期，国有商业购销两旺，经济效益步步走高。其中，批发好于零售，大批发好于中小批发。表现在：一是流通费用逐年降低，到1980年已经降到历史最好水平，流动资金周转和商品周转接近历史最好的1957年（2.21次和2.42次）的水平。二是一、二、三级批发环节的效益集中在一级站。批发企业销售额占国有商业系统总销售额82％，流动资金占88％，固定资产占81％，利润占71％，职工人数占52％；人均创利比零售高1.22倍。可见，这一时期批发企业是国有商业系统的盈利重点。批发企业中，一级站、二级站、三级站费用率之比为5.6∶37.2∶57.2，人均创利之比为54∶37∶9。形成上述诸环节的利润分配格局，不反映各环节企业的主观能动作用，而是实施“三固定”流通政策的必然结果。
2.转向市场体制改革以来，国有批发零售诸环节基本定势。减少流通环节，首先冲击国有批发商业的二级站，一、三级站继后生意难做，效益下降。国有零售商业效益由高趋低，大零售好于中小零售，中小零售由盈变亏，呈斜线状态。1996年中型零售企业亏损5.4亿元， 亏损面为19％。 小零售企业亏损额更大。 大零售业的利润变化呈＠①字形，1996年仍有利润40.9亿元，但效益下滑严重，亏损面已达15％，且在降价销售风潮中，效益将继续下滑。从1989年开始，由于政府不再补贴亏损，挂帐日趋增多。再加上三角债蔓延，所有三层批发站一蹶不振，跌入亏损的泥潭，站名已经变更。到1996年原一、二级站的亏损面分别为24％和37％。原一级站企业数量小，但挂帐额大（仅天津13个站贷款挂帐14亿），潜亏严重。报表显示原一级站亏损2.9亿元， 原二级站净亏损11.9亿元，原三级站亏损更甚。
3.从企业角度考查，大多数效益下滑的轨迹先后经历“五停”阶段：销售停止增长（1989年前后，近几年已绝对下降），财政停补亏损（1991年前后），银行停拨贷款（1992年前后），工厂停止赊销（1994年前后），商店停止经营。中小城市、县城及大城市的多数国有批发零售企业实际已名存实亡。导致市场占有率趋降；毛利率由高走低，费用率由低攀高；亏损率趋向增加（包括潜亏严重）。
4.从近十年发展趋势看，少数国有商业大企业效益趋好，国有单体中小企业效益趋差，两极分化日渐明朗。国有商业效益好的企业几乎全部集中在大零售店。资本规模越大，效益就越高。据统计，较之1995年，1996年国有大零售企业，从461家减少到414家，但利润总额则由34.4亿元增加到44亿；大型零售企业的盈利面达86％。
基于上述，我们无法回避竞争性国有商业企业进入市场体制环境中，面临将被置于死地的严峻局面。要寻求对策，首先必须反思和剖析效益下降之症结所在。
二、效益下降的基本原因分析
国有商业亏损原因，历史与现实、主观与客观、政府与企业、经理与职工、体制与党风，相互交叉，错综复杂。直接的表层原因是销售下降，费用提高。从深层次角度剖析，有以下5点：
1.国有制的集中统一性不适应市场的多变性。竞争性行业要求其主体有很强的经营灵活性、体制适应性，而一大二公的国有制固有的统一性、官办性与之不相适应。首先， 竞争性商业行业显著的特征有：（1）资本投入少。由于商业运作仅局限于商品流通过程，如收购、运输、储存、销售四大环节，对技术装备性和固定资产的规模性要求不高，因此从事商业经营，较之于工交金融，资本投入要低的多。（2 ）劳动密集型为主体。商业劳动以手工操作为主，对专门技术性要求低，因此，商业行业的劳动密集性很高，技术密集性低。（3）进入障碍小。 由于商业行业技术性要求低、劳动力充裕、资本投入少，因此易进入，竞争性极强。其次，国有商业企业的运作又具以下特点：（1 ）机制比较僵化。由于国有制要求内部制度的统一规定性，由于国有商业企业是政府意志的执行工具，而非谋求利润最大化的独立意志体现者，要求严格执行高度的计划性和制度的统一性，而这难以适应市场多变、地区差异、企业差别等不同要求。政府与国有商业企业是所有者与经营者关系，导致国有商业企业体制及其机制的僵化及操作的滞后性，由此弱化了竞争能力。（2）竞争性国有商业企业具有鲜明的小、散、弱的特征。 在计划经济、独家经营、商品匮乏条件下，不影响其生意兴旺，稳得差价。但是在买方市场和市场经济条件下，比之个体商贩缺乏积极性、灵活性，比之私商、外商又缺乏实力和规模。（3 ）政府调控目标与企业效益目标的差异性。由于国有制性质，国有商业企业必须随时“听命”于政府，发挥调控市场职能，追求实现稳定市场目标，却又要求企业自负盈亏；但是，作为市场主体，企业又必须追求利润最大化以谋求自身的生存与发展。国有商业企业的二重性决定了其效益定位的模糊性和矛盾性。而没有明确的科学合理的效益目标定位，企业便难以建立起有效的动力机制。
2.产业结构变动和冗员急剧大量增加。为了优化资本结构，提高资源配置效率，近年来政府加大了产业结构调整力度，使大量剩余劳力流向商业行业，不少产业部门企业通过建立直销体系，或转向经营，或建立“三产”等形式，从事商业经营，国有商业企业机构庞大，冗员逐年膨胀，致使流通领域竞争过度，社会平均利润率趋低，也导致效益下降。
3.自有资金过少，结算资金过大。（1 ）国有商业企业资产结构不合理，自有流动资金过低（1989年占全部流动资金的9.4％）。 结算资产占比重过大，致使资本经营恶性循环。我国目前三角债锁链叠迭，由于其多为呆帐、死帐，因此经营进入恶性循环。从流动资产占有情况看，1980年库存商品资产占80％，结算资产仅占15％；而到1996年，库存商品资产占27.8％，结算资产却占到58％。成为国有商业企业经营恶性循环，效益低下的主要原因之一。（2）资产负债率过高， 使资金过缺与利息过重并存日益突出。由于历史政策性原因，数十年来国有商业企业资本积累相当缓慢（其利润基本全部上缴国家，而非用于企业自身的发展壮大），在拨改贷投资体制和债务重重的条件下，国有商业企业利息包袱迅速膨胀。1996年国有商业企业负债率高达近85％，致使利息支付占费用支出近20％，加大了企业成本上升刚性因素。（3 ）政策性变动因素，导致企业成本上升，效益转移。国家两次提高农产品价格；一再上调运费、煤水电费、房租费等；实行增值税制度；推出社会保障政策，由企业支付职工大病统筹保险、养老保险、住房公积金、失业救济金等，这部分支出占到企业工资总额30％左右。同时，由于职工工资、津贴、福利的增加和职工人数增多及销售零或负增长，企业职工工资增长速度大大高于人均劳效增长速度等等。加大了的费用支出，推动了国有商业企业成本刚性增长。
4.经营体制滞后。（1）从批发看，国有批发企业被逼无奈， 不少进行新老划断，新企业充满活力，为国内外名牌实行总代理、总经销经营形式，使效益有改观，但老企业债务越背越重，总体上仍亏损。主要原因是缺乏资金、债务过重、人员过多、体制滞后。从零售看，国有零售业态单一化、趋同化现象严重。百货店业态在大店中占90％以上，近几年增加了近万家中小型超市，经营也雷同。由于零售业发展过快，市场出现过度竞争。一些城市出现多个大店停业的反常状态。（2 ）国有商业企业组织化程度过低，大型企业占国有商业企业总数的2％， 中型企业占9％，小型企业占89％。大多数企业独立经营和内部承包经营，一盘散沙，导致企业竞争能力弱，市场占有率下降。
5.企业低素质因素。一是观念滞后。由于长期躺在政府政策怀抱里，面向市长局长，而无视市场。面对竞争市场，国有商业企业“等靠要”依赖意识仍然严重，市场、竞争、效益观念差。二是经营机制僵化。表现在：经营结构和经营方式老化，以粗放型经营为主；坐等上门官商作风依旧；低工资大锅饭的分配机制，员工缺乏活力和创造性；人员的文化素质偏低；经营型管理为主，缺乏懂管理、善经营的高层次复合型管理人才；经营与管理手段落后，科技含量低，不适应商业经营现代化的要求。三是短期行为严重。由于管理粗放，管理、会计、审计等制度不够完善，缺乏制衡机制与监督机制，因此，经营者负盈不负亏及短期行为严重，贪污、挥霍浪费现象较普遍，制约了企业发展的生命力。
上述种种，从总体上看，实质是国有商业资源配置不适应市场经济发展要求，表明国有制对完全竞争性商业领域的不适应性，这是国有商业企业效益下降的根本原因。
三、提高竞争性国有商业企业经济效益的对策思路
在提出提高效益对策之前，首先应明确国有商业企业类型界定及其效益的目标定位。
（一）商业行业分类界定与国有企业效益目标确定。
按商品关系国计民生重要程度，和政府对企业经营及其价格的干预程度来划分，当前商业行业划分三种类型。第一类是国家部分垄断经营行业。这类行业的主要环节（收购、储存、进出口等环节）的各种要素资源及价格受到国家限制。具体如粮食、食用油等。国有粮食企业承担国家收购储备任务。国有商业企业仍发挥大流通中主渠道作用。第二类为国家有干预的半竞争性行业。这类行业，各种要素资源基本能够自由流动，但有时受国家的干预和限制。如猪肉、食糖，还有特大城市的蔬菜等行业。这是因为，三者关系到社会安定、民心稳定的支柱商品，政府必须适当调节，必要时委托国有商业企业进行吞吐调节。或控制批发，或有时对价格进行干预，或给予生产和经营者以财政补贴等，要求某个环节的某些国有商业企业发挥稳定市场的作用。第三类为充分竞争性行业。这类商品行业，各种要素资源能够自由流动，市场机制充分发挥作用。国家实行缴税和自由交易的政策。国有企业同其他非国有企业平等竞争、自由经营。
基于上述行业类型界定，国有商业企业因分属不同行业，可界定归结为垄断性、半竞争性和充分竞争性三种类型，这有助于明确国有商业企业有区别的效益目标，有助于有针对性地提出提高经济效益的对策建议。
（二）三类国有商业企业的效益目标定位。
对大多数进入又暂不能补缺的竞争性国有商业企业，改革初期还具有二重性质及其二重任务，即作为国家（社会）所有的企业首要职责是完成国家任务；同时作为市场主体之市场化企业性质追求企业利润最大化。当企业发挥政府调控职能与企业自身追求利润最大化目标发生冲突、国家不再补贴，企业自负盈亏时，既必须完成国家调控市场之社会目标，又必须完成企业自身效益目标。此时，对国有商业企业经济效益的考核是二元的。在绩效、劳动挂钩的体制中，利益驱使使企业或部门更重于后者，甚至不惜偷税、不折旧、不摊销，追求近期小集团利益，往往与政府意愿相矛盾。
时至今日，非国有经济已成长壮大为主渠道，在竞争性行业国有商业退出已无碍市场繁荣的条件下，对大多数国有企业的考核，那种唯一目标是利润最大化的主张值得商榷。应从竞争性国有商业行业亏损和处于转制时期的实际出发，侧重考核国有资产价值、职工就业和企业扭亏。而对少数转为混合所有制而又有发展前途的现代国有企业的考核，应确定以下原则：一是符合市场经济对企业追求利润最大化的要求，符合现代企业制度要求，并尽可能与国际惯例接轨。二是考核指标能够反映企业的盈利能力与水平，如企业的投资收益、人均劳效、费用水平、偿债能力等。可供选择的考核指标有：（1）销售额；（2）利润总额；（3）税后利润；（4）流通费用率；（5）毛利率；（6）流动比率； （7）速动比率；（8）负债比率；（9）存货周转率；（10）销售利润率；（11）资本利润率。
（三）提高竞争性国有商业企业经济效益的途径。
1.通过资产重组，实现规模化大集团战略。在当前买方市场条件下，竞争性行业的商品市场容量已相对饱和，竞争程度相当激烈，外资开始进入我国市场，个体私有商业大有称霸国内商品市场之势。这种环境下，少数有实力的国有商业企业唯有在转制、改组中，走商、贸、工一体化，集团化路子，实现规模经济，达到协同效益，从而起到主导作用。然而，国有商业目前现状，企业组织处于“小、散、乱、差”态势，与国有经济所要求的规模背道而驰。因此，竞争性国有商业企业的走向是，通过股份合作制、兼并、破产、拍卖、资产租赁等形式，在收缩阵地中进行资产重组和所有制结构调整，放开中小企业。少数实力强的大型商业企业，通过股份制改造、投资主体多元化，建立资本规模和组织化程度更高的，以资产纽带、母子公司的新体制。经过三、五年的努力，达到国有商业资本结构、企业组织结构的调整，达到实现两个增长方式的转变，从而提高国有商业资源的宏观配置效率，从根本上提高国有经济的整体效益。
2.加大科技含量，增强国有商业企业竞争能力。当前我国商业已处于世界科技飞跃，国内商业革命到来并与国际市场接轨的时代之中，没有现代化经营管理手段，就无法适应现代市场经济的要求和全球化电子商业时代，很难在激烈的市场竞争中生存与发展，与外资大型流通集团抗衡。然而，目前国有商业企业科技手段普遍低下，自动化信息技术的商业开发应用程度很低，大多数企业仍是以传统的手工操作为经营与管理的主要手段，这是竞争性国有商业企业竞争的一大弱点。要提高经济效益，一个不可或缺的重要途径，是要加大企业经营与管理手段的科技含量，不仅要提高自动化技术装备水平，更重要的是要提高电子信息技术的开发与应用水平，利用世界科技先进性带来的信息网络化资源，从根本上提高企业经营管理的现代化水平与经营者的理念和素质，增强企业竞争能力。通过商业自动化的应用，极大提高效率，强化市场动态分析，及时捕捉商机，加速流动资金周转，提高经济效益。
3.部分国有批发商业企业转向物流中心。买方市场的形成，彻底改变了生产导向为主要特征的运行态势，转向以消费者需求为轴心、市场导向的经营环境，这就要求批发商业企业彻底转变经营职能和经营体制，从而寻求自己的市场生存发展空间。然而，已经在负效益低谷里徘徊了近十年之久的国有批发商业企业，至今未真正爬出低谷，多数已名存实亡，少数已被兼（合）并。实行母体裂变、新老划断的企业，虽然一小部分新建实体，探索了一条新生之路，但是整个群体在被淘汰中。竞争性国有商业批发企业要生存发展，必须根本改造，从垄断、计划、官办中脱颖而出，适应零售主体微型化和业态多样化的要求，充分运用资本、商品、信息技术网络化等优势，以投资主体多元化，解决资金奇缺，从而加大科技投入、加快商业自动化改造，建立起以服务功能为轴心之配送和物流中心。由此形成在资本规模、经营设施、技术手段、网络渠道上竞争市场的优势条件，使部分企业彻底走出效益低谷。否则，只有死路一条。
4.国有零售商业要调整业态结构，改变以百货店为主体业态形式之单一经营结构。近十余年我国的商品购买力明显提高和档次化；消费需求趋向多层次多元化，新型消费者主体形成，等等。上述消费需求市场的发展变化，开始要求百货店、仓储式平价店、购物中心、专卖店、超市、连锁便民店等多种业态与传统商业并存格局。实际上，我国百货店由于超量发展，在多数城市已面临过剩。然而，目前国有零售商业仍是以百货店为主要形式，很不适应买方市场下消费需求结构与方式的变化要求，效益连年递减。因此，国有零售商业需要调整业态结构。
5.建立新企业体制和新机制，造就一支真正的企业家队伍。经营者是企业的灵魂。企业是否能提高经济效益，关键条件是经营者及其领导班子。经营者的素质、理念与经营管理水平，很大程度上决定了企业的兴衰命运。而经营者队伍恰是国有商业企业的薄弱环节。目前大多数国有商业企业仍沿袭传统的经验型经营者为主体、经营者能上不能下的僵化用人机制，极不适应严峻的变幻莫测的市场要求。为此，应适应市场经济要求，以实行经营者年薪制之现代企业制度改革为契机，建立起适用于经营者班子的企业激励机制与淘汰机制，使经营者能上能下，以能和绩上任，造就真正的企业家队伍。
（四）政府的干预作用。
作为国有商业企业所有者的政府主管部门，对待垄断性行业与竞争性行业的国有商业企业，在管理权限与政策要求上应有所区别。对于竞争性国有商业企业，当地市县政府的职能应侧重于从系统整体角度作宏观政策引导。具体如，围绕“抓大放小”和两个增长方式转变的方针，提出商业资本结构、企业组织结构调整的大思路，并作统筹规划，制定总体发展目标与发展战略，制定有利于规范市场竞争秩序的法规政策。至于企业效益问题，政府的干预作用主要体现在围绕国有资产保值增值，提出相应的效益目标与考核的政策要求。而不是用行政干预办法，硬性调配安排企业领导；制定企业提高经济效益的具体经营战略与措施，并作硬性规定与考核。说到底，提高经济效益是企业行为，而不是政府行为。
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