| 张世尧：对商业企业发展战略的一些看法 |
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| 作者：张世尧 来源：1996年08期《商业经济研究》 人气： 时间：2009-1-14 10:59:12 进入论坛 |
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由中国商业经济学会和国内贸易部中商集团联合举行的商业企业发展战略研讨会，开得很好。到会同志多数是企业老总，大家讲得很实在，讲的都是亲身体会，体现了理论与实际的结合。会议开得生动活泼，起到了切磋观点、交流经验、开阔视野、指导工作的作用，对当前商业企业加大改革力度，加快发展步伐有重要指导意义。就此问题，我也讲点看法。
一、商业企业要发展，根本出路在于深化改革，并要搞好改革与发展的结合
这次研讨会的主题是发展，我认为发展的出路还是要从改革上着眼。邓小平同志讲，发展是硬道理。近17年来我国经济发展这么快，成就这么大，根本动力是靠改革。今后15年还要持续快速健康地发展，根本动力也还是要靠改革。商业企业要发展，说出路在深化改革，这当然是对的。但实际上这两天大家谈的，都集中在国有商业企业如何走出困境这个问题上。为什么大家异口同声都讲国有商业企业首先要走出困境？这是因为从总体上看，尽管国有商业企业在计划经济时期确实作出了重大贡献，在流通领域起到了主渠道作用，但在计划经济向社会主义市场经济转变的时期却遇到了极大的困难。多数企业历史包袱和社会负担沉重，效益低下，经营困难，有的甚至资不抵债亏损严重。企业中间，改革好的，发展快的，效益高的，只是少数。所以，从总体上讲，当前国有商业企业还是怎样走出困境的问题。要治病，首先要看病情。当前国有商业企业的主要问题是什么？是“小、散、差”。小，是说企业经营规模、经济实力太小；散，是说企业间的联合、协作和凝聚力太弱太散；差，是说企业的经营管理水平和经济效益太差。当然，地区之间、企业之间并不平衡。大中城市、沿海地区的一部分企业相对好些。中小城市，特别是县和县以下，以及中西部的不发达地区，相对差些。1995年国内贸易部领导提出，部属企业要“治小、治散、治差”。我认为这是抓住了问题要害，而且这个“三治”方针也完全适用于整个国有商业系统。
我考虑，国有商业企业的发展战略是不是可以概括为“搞大”两个字。多年来，曾提出国有企业要“搞活”，后来说还是应该叫“搞好”。其实，搞活搞好都不错，问题是怎么搞活搞好？我看出路就在于国有企业要搞大。因为国有企业是国民经济的主体，是国民经济的骨干。把国有企业搞成“小、散、差”，怎么能起到骨干作用和主体作用？国有企业要搞大，和党的十四届五中全会提出的“搞好大的，放活小的”的精神也是一致的。当然，“放活小的”并不是说可以对小的撒手不管。有些小的门点可以出售或出租，但我认为更主要的还是应该通过兼并、联合、连锁和股份合作制等途径，引导小企业向大的方向转变。
把国有商业企业搞大，与中央提出的大公司大集团战略也是一致的。因为只有通过搞大，才能解决“小、散、差”的问题，才能收拢五指，形成拳头，才能提高国有商业企业的组织化程度，才能组建起国有商业企业的联合舰队，才能使国有商业企业在流通领域里发挥应有的主渠道作用，才能使国有商业企业在激烈的市场竞争中发挥应有的主导作用。如果国有商业企业都是散兵游勇，一盘散沙，怎么可能在激烈的市场竞争中立于不败之地？怎么可能提高国有商业的市场占有率，使国有商业企业掌握市场竞争的主动权？
国有商业企业走出困境的根本出路在于深化改革，其中的关键就是要实现“两个根本性的转变”，建立现代企业制度。现代企业制度的基本特征是：产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学。这是一个总的要求和方向，目前还处于实践摸索的阶段。特别是要实现产权制度改革和政企职责分开，涉及到政府机构的深化改革和政府管理职能的逐步转变，都需要有一个实践、探索、总结、完善的过程。从面上讲，目前最迫切的是要求我们所有的商业企业认真贯彻落实中央提出的实现两个具有全局意义的根本性转变。实现两个根本转变，现在成为一句很时髦的话，很多人作报告写文章都要加以引用。这当然是对的，但问题是怎样加以具体化，怎样真正落实。我认为真正实现两个根本转变，任务是很艰巨的，需要经过长期艰苦的努力，一步一个脚印，从思想上、工作上要有深入的研究、周密的部署和具体的行动。首先，思想上的转变最关键。就拿第一个转变，即从计划经济体制向社会主义市场经济体制转变来讲，有人认为我们国有商业企业早就进行了计划体制的改革，除肉、糖等个别商品还保留了一些计划指标外，绝大多数计划商品不是早就取消了吗？似乎第一个转变已经基本完成了。但我认为要真正实现这第一个转变并不容易，因为最主要的是我们的思想、体制、机制受计划经济旧体制的影响是相当深的，它的阴影还时时刻刻地在影响着我们的改革。就拿管理体制来讲，过去经常讲的所谓“一管就死，一死就放，一放就乱，一乱再管”的现象现在还常有出现，这几年企业深化改革困难较多，与行政职能转变不快有直接关系。企业与行政这两方面的改革不能很好协调，与思想上的转变不快有直接关系。我们商业系统中的一些大中型批发企业，也就是过去的一、二级批发站，为什么改革普遍滞后？我看首先也有一个思想转变问题。当然，批发企业改革有搞得好的，但多数不够理想。一、二级批发企业改革滞后的重要原因之一，往往是因为放不下大站的架子，跳不出大批发的圈子，改不了坐楼经商、等客上门的旧作风，忘不了国有商业长期吃政策饭、吃计划饭、吃垄断饭的“好日子”，不愿意狠下决心对企业进行脱胎换骨的改造。
再谈第二个转变，即经济增长方式从粗放型向集约型转变，对国有商业企业来说，更具有其重要性和迫切性。目前多数商业企业的管理都比较粗放。重外延轻内涵，重硬件轻软件，重数量轻质量，重销售轻效益的倾向是比较普遍的。这里有一个对“发展才是硬道理”的理解问题。我理解邓小平同志关于发展才是硬道理的指示，当然是指集约型的发展，决不是说可以粗放的发展。现在到处在上大项目盖大商场，而且多数是豪华型的商场，说什么“要赶上国外大商场的装修水平”，“二十年不落后”等等，自己没钱就向银行借，甚至用高利贷，但是却很少下苦功夫抓企业管理。有些商场把企业的经营管理权包括商品采购大权都下放给商品部甚至柜组；有些把核算权也下放了，让二级单位独立核算，每年向总部交十万八万承包费，其他统统撒手不管。当然这里讲的主要是怎么重点抓内涵，怎么重点抓企业内部管理。从企业来讲，首先是要“找内因、练内功、挖内潜”，学会如何实行现代化管理。商业企业怎样向集约型转变，从整体上讲还有一个改革与发展相结合，改革与管理相结合的问题。要以改革促发展，以改革促管理，全面贯彻中央“三改一加强”（改革、改组、改造和加强管理）的要求。从商业企业来讲，搞大公司也好，搞大集团也好，都必须实行战略性的改组，决不能搞简单的捏合或简单的翻牌，必须从企业的实际情况出发，对症下药，动大的手术。今天参加研讨会的企业多数是大的商业集团公司，每个集团公司都有各自的具体情况、具体问题，如何进行“三改一加强”必须因地制宜，因企业制宜，但我认为有几条带有共性的要求是非抓不可的：一要建立母子公司的体制，以资本为纽带，以国有资产授权经营公司为控股母公司，优化企业组织结构，优化资本结构，实行规模经营，增强市场竞争能力。二要建立科学的企业法人治理结构，包括决策机构、执行机构、监督机构，使企业经营者责权利相统一，为促进企业转换经营机制、提高管理水平，为逐步建立现代企业制度打基础、创条件。三要建立国有资产经营责任制，授权经管的集团公司必须负责国有资产的保值增值。四要在企业内部建立适应社会主义市场经济需要的经营管理机制。要建立一个好的领导班子，建立一个好的内部机制，重点是决策机制、人才培养使用机制、动力机制、监督机制和制衡机制；要选准一个好的主营业务或主营产品作为企业的支柱；要坚持贸易和实业并举，多角经营，综合发展；要坚持以经济效益为中心，以提高企业素质为根本，以科技开发、人才开发、质量管理和资金管理为重点，全面加强企业内部管理。
二、统一认识，坚定信心，加强领导，狠抓落实
经过多年努力，商业企业改革和发展的形势总的看是好的。在国家统一领导下，建立现代企业制度的试点工作已初步展开，企业改革面上的工作也正在逐步深入。随着整个国民经济的迅速发展和改革开放步伐的进一步加快，商业企业也面临着新的压力和挑战。但我们必须充分认识到压力和动力并存，挑战和机遇同在。
所谓挑战，就是必须清醒地认识到，要深化企业改革，要达到现代企业制度的要求，还有许多问题和难点。其中不少问题是属于深层次的矛盾，不可能一下子或很快得到解决，比如政企分开问题，国有资产的监督管理体制和经营体制问题，企业经营机制的转换问题，旧体制遗留给企业的一些包袱和企业办小社会的问题；特别是当前困难企业越来越多，企业亏损的面越来越大，而市场竞争又越来越激烈，等等。总的来看，这些问题在很大程度上是从计划经济体制向社会主义市场经济体制转变过程中往往难以避免的，还需要有一个较长时间摸索和解决的过程。从根本上讲，解决深层次的矛盾，必须动深层次的大手术。也就是我在上面曾经提到的：对计划经济体制下多年形成的国有商业企业体制和企业结构，必须进行战略性的重大调整、重大改组。只作一个企业一个企业的调整，小调小改，不能解决根本问题。必须从整个商业行业的整体出发，来研究结构调整和企业改组问题。因此，应当充分认识，“三改一加强”，是极其必要的，是带有战略性的重大措施。
所谓机遇，就是要认识到党的十四届五中全会精神和国家关于“九五”计划和2000年远景规划纲要，为我们商业企业，特别是大中型商业企业和企业集团的发展，提供了新的机遇。我认为当前商业企业的大环境和内外部条件总的看也是好的，比如经过多年来的改革，国有商业企业的发展正在逐步走向成熟和规范；企业内部正在逐步转换经营机制，建立健全经营管理体制；通过贯彻落实“三改一加强”，很多企业的结构正在逐步趋向合理，管理正在逐步改善和提高，部分企业正在探索和逐步建立现代企业制度；多数企业的经营方式正在逐步趋向多元化，经营功能正在趋向多样化；在商业系统内部已初步形成了一批以贸易为重点、多角经营、综合发展的商业企业集团，并初具规模和实力。再从我国国民经济的大环境来看，我国经济正在持续快速健康地发展；市场正在不断发育成长，特别是商品市场发展很快，并正在不断完善；国家的宏观经济体制改革，包括流通体制改革，正在不断深化；各种社会保障制度的改革也正在逐步展开；国家有关政策正在逐步向大公司大集团倾斜……以上这些，都为国有商业企业的改革与发展提供了更为宽松的经济环境和外部条件。
总之，我们应当认真分析研究企业发展的内外部环境和内外部条件，抓住机遇加快企业改革和发展的步伐，使企业在实现两个根本转变中能得到更快更健康的发展，在经济领域及流通领域发挥更重要的作用。
三、政府主管部门应注意抓好的几件事
1.要抓大放小，积极发展大企业大集团。工作中要突出重点，着重扶持和培育几个有代表性的商业集团。
2.要为国有商业企业的改革创造较好的政策环境，制定必要的配套政策和有关法规。
3.要着重研究解决国有企业资产负债率高、人员多、包袱大、社会负担重的问题。
4.要把企业领导班子建设作为企业改革中的一件大事来抓。要抓好企业经营者队伍，以适应建立国有资产经营责任制的需要。对企业经营者，既要善于发现和培养，又要加强监督与考核。为此，要进一步强化企业经营者的监督约束机制，健全企业经营者的考核机制。
5.政府职能转变、企业制度创新、社会保障制度改革要综合配套、三位一体，全面推进。
6.加强行业协会的职能，把政府的一部分职能逐步转到行业协会。
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