| 张育林：市场管理需要“大部门”体制 ——现代市场体系建设新理念与新思路 |
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| 作者：张育林 来源：2008年4期《中国商贸》 人气： 时间：2009-1-15 11:42:34 进入论坛 |
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今后政府应使部分重叠交叉的市场管理职能相对集中，一些关联性很强的工作有效对接，加强部门间的协调性，综合利用各种资源，建立各种联席会议制度，有效降低行政成本，提高行政效率。
党的十七大提出要贯彻落实科学发展观，并对科学发展观的丰富和深刻的内涵做了明确阐释，指出：“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。”十七大还特别将“国内市场总体规模位居世界前列”作为2020年实现小康社会目标的一项重要指标。
未来我国市场体系建设要又好又快地推进，必须认真总结前几年的各项工作，根据十七大确立的发展方向和发展目标，变换视角，更新观念，在一些全局性、关键性问题上有所创新和突破。
对应城乡统筹，明确和高调提出城乡市场一体化
市场体系是指各类市场在相互联系和相互作用过程中形成的有机整体。现代市场体系是商品经济和社会化大生产发展的产物，其基本特征是：统一、开放、竞争、有序。其中的统一是指各类市场是一个统一体，商品和要素在全国范围内自由流动，不存在条块分割、地区封锁、城乡分离。按照“现代市场体系”的内涵与外延，“统一开放的城乡市场体系”或者“城乡市场一体化”都包含在现代市场体系的范畴之内。早在1998年，党的十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》就指出：建立全国统一开放的市场体系，实现城乡市场紧密结合，国内市场与国际市场相互衔接，促进资源的优化配置。
然而由于在统筹发展观正式确立之前，我国经济和社会的发展囿于城乡分离的二元体制，因而我国市场体系建设也基本上是城市归城市，农村归农村，没有很好地协调发展。这些年市场体系建设一个重要内容就是网点建设。大中城市在推动商业网点规划与建设，与此同时农村在实施“万村千乡市场工程”和“双百市场工程”，但城乡市场体系建设工作是独立进行的。
以2008年1月1日《中华人民共和国城乡规划法》的实施为重要标志，我国进入城乡总体规划时代。城乡市场体系作为城乡总体规划和建设中特别重要的一部分，必须通盘考虑、统筹安排。今后要重视城乡市场体系规划和建设的前瞻性，将商业网点规划延伸到县区，将编制县区商业网点规划作为城乡统筹发展的一个重要组成部分。一些地区已经在这方面进行了探索实践，其经验可资借鉴。如成都市在综合改革配套试验过程中，加大对农村市场建设的政策倾斜力度，启动区县商业网点分区规划编制工作，强化城市商业对周边农村商业的辐射和引领功能，建立城乡一体、协调互动的现代市场体系。辽宁省大连、本溪、丹东3个市的县(市)也开展了县级商业网点规划编制工作。
顺应“大部门体制”，管理相对集中、工作有效对接
根据十七大报告中提出的“探索实行职能有机统一的大部门体制”的总体思路，有步骤、分层次地解决行政管理中“性质趋同、职责交叉、职能分散”等突出问题，为现代市场体系建设提供有力的体制保障。
未来市场流通管理领域比较理想和激进的模式是依据职能优先原则，将分散在十来个部门的管理权限全部集中到一个部门，真正形成“大流通、大商务、大市场”的格局。但由于现实的复杂性，由于这一模式牵涉到多部门的机构大调整，因而新一届政府实施起来会有很大困难。二是比较现实和稳妥的模式，即在对机构设置不做大的改变前提下，使部分重叠交叉的市场管理职能相对集中，一些关联性很强的工作有效对接，加强部门间的协调性，综合利用各种资源，建立各种联席会议制度，有效降低行政成本，提高行政效率。
以农产品批发市场建设为例。2004年国家发改委安排了国债资金4亿元人民币支持农产品批发市场信息系统和检验检测系统基础建设，2005年又安排国债资金4亿元支持119家农产品批发市场两大系统建设；商务部2006年启动“双百市场工程”，重点培育100家农产品批发市场；农业部也对定点批发市场给予资金支持。这些工程和项目理应对接互动，从而使我国农产品批发市场能合理布局，并全面提升其档次和功能。但事实上这些分属不同部门的项目和工程基本上是各做各的，事先既没有从宏观和全局的角度去规划，执行过程中也没有实质性的工作对接，因而导致各地批发市场挂一个牌子要一批资金，上马一些项目，一定程度上造成资源浪费。今后诸如大型农产品批发市场这种具有公益性质、能起到降低流通成本作用的流通基础设施的规划和建设，应该由确定的部门统筹安排，具体运作的部门之间也要做好沟通协调。
借力各种试验区，大力推进区域市场一体化
2007年6月重庆和成都联合获批成立“成渝全国统筹城乡综合配套改革试验区”；2007年12月位于中部腹地的武汉城市圈和长沙、株洲、湘潭城市群成为“全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区”；2008年初国家批准《广西北部湾经济区发展规划》，将北部湾经济区定位为“北部湾国际区域经济合作区”。随着这些改革试验区和经济合作区的敲定，我国新一轮区域改革试验拉开大幕。虽然设立新区的主旨不同，发展方向不同，但都应将市场流通作为突破口和切入点，将区域市场一体化纳入区域经济一体化之中，使其成为重要内容，成为其他改革的基础支撑。要着力打破区域内的种种壁垒，率先实现各种经济资源在区域内的自由流动和重构融合、优化配置。
一些经济区的商务部门意识清醒，目光敏锐，已经在区域市场一体化方面有所动作。如湖北省在实施“武汉1+8城市圈”战略过程中，探索推进区域市场一体化的有效途径，其主要措施是：在商业网点发展上实施对接，构建连锁经营区域网络；在产品流通上实施对接，实现优势互补，互通有无；在互动机制上实施对接，实现信息交流、协调服务。为将“北部湾国际区域经济合作区”打造为区域性商贸基地和新的经济增长极，广西正在构筑北部湾经济区六市(南宁、北海、钦州、防城、崇左、玉林)市场一体化的路线图。
2005-2007年，商务部、中央编办等七部委在辽宁、南京等两省五市进行了深化流通体制改革试点。改革试点取得了明显成效，但也存在一些局限性和不足。下一步有必要将流通体制改革和市场体系建设与上述改革试验区结合起来，有针对性地进行区域市场一体化改革试验。
“抓大放小”、“抓小放大”，进一步转变职能
尽管各地近几年都加大了市场制度体系建设，但由于缺乏上位法的支持，商务部门在实施商业网点规划、市场准入、应急商品管理等方面法律地位不明确，缺乏相应的调控手段和措施。再就是近几年市场体系建设方面重点工程多，日常工作头绪多，任务繁重，人手却紧张，商务部门的许多业务处室都是超负荷工作，这样长久下来会影响商务队伍的稳定和工作效率；个别事务如一些市场监测、商品统计类的业务工作也有行政介入较多、过细之嫌。所有这些都需要商务部门认真总结反思，改进市场调控的思路和方式。未来的市场体系建设要注重提高服从宏观调控大局和服务经济发展大局的能力，其主要任务是继续加强法制建设和标准体系建设；深入推进商务信用体系建设；完善重要商品和重点领域的市场调控监测体系。
与今后市场体系建设整体工作要“抓大放小”不同，对市场主体的培育应该“抓小放大”、“眼睛向下”。中小企业是繁荣市场、搞活流通、解决就业的主力军，是流通服务和促进的主要对象。要将推动中小企业发展当作未来商务工作的重要内容之一，加大政策倾斜和优惠力度。这方面可以借鉴日本等国的“扶老携幼”经验，即对处于发展期的“中青年”企业基本上“大撒把”，而对于困难和幼稚的产业、企业才着力扶持。
体现人文关怀，致力“民生、和谐”
新阶段和新形势下对各地市场体系建设的考量要“与时俱进”，要有新的角度和标准，不能再仅仅停留在传统的社会消费品零售总额、商品市场数量、交易额、摊位数等方面。例如对流通企业的评价需增加“社会责任建设”指标体系，包括员工关系(特别是贯彻落实《劳动合同法》情况)、消费者关系、绿色环保和再生资源回收利用情况，等等；在评估一个城市的商业发展时，不能将“占街为市”、“门店稠密”现象视为市场繁荣、流通活跃。城市是“城”与“市”的有机结合，“城”以“市”兴，“市”兴为“城”。然而现在许多城市片面追求“市”的规模、流量和交易功能，热衷打造形形色色的商业街，把临街建筑物的底层都变成了商业用房，且开店时间和促销方式不加限制，喧闹拥堵，忽视了“城”应有的安静、和谐，忽视“宜居”的功能，影响了周边居民的正常生活。这些做法与发达国家的城市商业网点建设、管理理念有很大不同，需在今后的市场体系建设中及时调整改变。
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